• 【發(fā)布單位】作者：辛聞
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• 【發(fā)布日期】2015-11-09 07:23:00
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中國(guó)警察網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-全面兩孩政策最快12月底實(shí)施 修法提上日程-

據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道 五中全會(huì)公布放開(kāi)全面兩孩之后，政策具體實(shí)施的日期成為民眾熱切關(guān)注的焦點(diǎn),。



 今天（8日）,，李克強(qiáng)總理在政協(xié)十二屆常委會(huì)第十三次會(huì)議上回應(yīng)政協(xié)委員提問(wèn)時(shí)表示，落實(shí)中央兩孩政策,，首先需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》以及相關(guān)法規(guī),。他同時(shí)表示，會(huì)以積極態(tài)度加快推進(jìn)有關(guān)工作,。



 根據(jù)此前衛(wèi)計(jì)委官員的表態(tài),，全面兩孩政策實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)將是《人口與計(jì)劃生育法》完成修訂并頒布后。而據(jù)法學(xué)專(zhuān)家分析,，全面兩孩政策最快可能12月底實(shí)施,。



 大齡女盼政策早落地



 全面兩孩政策公布放開(kāi)后，各方反應(yīng)強(qiáng)烈,。由于該項(xiàng)政策的8600多萬(wàn)受益人群中有60%是35歲以上的育齡女性,，這些群體對(duì)于全面兩孩政策快速落地的呼聲更高。第一財(cái)經(jīng)客戶(hù)端記者采訪了多位正在積極備孕的女性,，其中最大的楊女士已經(jīng)45歲,。



 楊女士告訴記者，多年來(lái)她很想再要一個(gè)孩子,，但是因?yàn)榉蚱揠p方都是公職人員,，一直在等待政策放開(kāi),。“政策沒(méi)落地,，心總是懸著,。希望政府能盡快明確。我其實(shí)不知道到底還能不能懷上,，但還是想搏一搏?！?


 類(lèi)似的呼聲很多,，也很急迫。福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任姚美雄建議,，考慮到目前80后,、90后整體生育意愿低于70后，而70后的生育窗口已經(jīng)非常狹窄,，應(yīng)該加快政策落地的步伐,，把這件得民心的好事做到底。甚至可以考慮為大齡女性再孕開(kāi)辟一條綠色通道,，讓她們安心再孕,。



 修法提上日程



 全面二孩政策公布放開(kāi)之后，各界一度猜測(cè),，其實(shí)施步驟可能跟單獨(dú)二孩相同,。



 2013年11月單獨(dú)二孩政策在十八屆三中全會(huì)上公布。2014年初,，各省陸續(xù)實(shí)施,，最早的是浙江省，實(shí)施日期為1月17日,，最晚的是河南,，實(shí)施日期為6月3日。按照這樣的節(jié)奏,，全面兩孩政策也可能會(huì)在2016年上半年陸續(xù)實(shí)施,。



 但據(jù)衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊介紹，這次全面兩孩政策實(shí)施跟單獨(dú)兩孩將不同,，不是各地自己修訂地方條例后實(shí)施,，而是采取統(tǒng)一的時(shí)間表，以《人口與計(jì)劃生育法》的修訂頒布為準(zhǔn),。



 此前,，湖南省曾表示，五中全會(huì)公布之后,、政策正式實(shí)施之前出生的符合全面兩孩政策的孩子,，一律不予追究責(zé)任,。但這一表態(tài)很快被衛(wèi)計(jì)委叫停。衛(wèi)計(jì)委方面強(qiáng)調(diào),，各地不得自行其是,。



 根據(jù)楊文莊介紹，根據(jù)十八屆五中全會(huì)的精神,，需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂《人口與計(jì)劃生育法》,，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。而修訂的內(nèi)容,，則主要是《人口與計(jì)劃生育法》第18條以及相關(guān)條文,，同時(shí)，配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應(yīng)的修訂,。



 《人口與計(jì)劃生育法》于2002年正式實(shí)施,，其中第18條規(guī)定，“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,，鼓勵(lì)公民晚婚晚育,，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,，可以要求安排生育第二個(gè)子女,。具體辦法由省、自治區(qū),、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定,。”



 2012年,，北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè),、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李建新及人口學(xué)者梁建章、洪秀平,、黃文政,、梁中堂、王豐等15名法學(xué)專(zhuān)家,、人口學(xué)者曾聯(lián)名建議,，盡快啟動(dòng)《人口與計(jì)劃生育法》的修訂，使這部法律更好地保護(hù)公民合法權(quán)利,，并促進(jìn)中國(guó)人口健康可持續(xù)發(fā)展,。



 配套法規(guī)則包括《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)95%以上的征收對(duì)象是兩孩家庭,，全面兩孩政策落地之后，絕大部分征收對(duì)象將不存在,。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)法規(guī)必須隨之進(jìn)行修訂,。



 政策最快12月底實(shí)施



 既然要完成修法才能政策落地,，那么修法的程序如何?到底多快能夠完成呢?



 據(jù)湛中樂(lè)介紹，修訂《人口與計(jì)劃生育法》有兩種途徑,，第一種是由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委起草《人口與計(jì)劃生育法》的修訂法案,，上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，接著由國(guó)務(wù)院法制辦提出,，再由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò);第二種則是全國(guó)人大法工委和教科文衛(wèi)委員會(huì)提出修訂議案,。



 在湛中樂(lè)看來(lái)，前一種方式的可能性要更大,。



 中國(guó)人民大學(xué)教授,、全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成表示，《人口與計(jì)劃生育法》第18條以及相關(guān)條文修訂經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)是可行的,。



 按照全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)期安排在雙月下旬的慣例，下一次全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)該在12月下旬召開(kāi),。如果此次常委會(huì)通過(guò)《人口與計(jì)劃生育法》修訂,，全面二孩政策最快將于12月底落地。



 這是比較樂(lè)觀的預(yù)計(jì),。據(jù)鄭功成介紹,，如果按照程序，十三五規(guī)劃建議要經(jīng)過(guò)2016年三月的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)才能最終定稿,，并形成國(guó)家十三五規(guī)劃,。如果是這樣的話，全面二孩政策的正式實(shí)施預(yù)計(jì)在明年兩會(huì)前后,。



 湛中樂(lè)認(rèn)為,，從法律層面來(lái)說(shuō)，為了緊急需要,，地方人大其實(shí)可以立即啟動(dòng)修法程序,。這是因?yàn)閮牲c(diǎn)，首先,，《人口與計(jì)劃生育法》已經(jīng)授權(quán)地方來(lái)立法;其次,，目前的法律規(guī)定是“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”，這跟地方修改相關(guān)條例,，確定實(shí)施一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子并不矛盾,。