-反家暴法“管用”有待細則支撐-

持甩棍毆打、用水果刀刺傷腳踝,、辱罵恐嚇……湖南省長沙市雨花區(qū)的李某,，結婚3年來被丈夫毒打20多次,，痛不欲生。近日,，雨花區(qū)人民法院向李某發(fā)放人身安全保護令,，使這起“反家暴全國第一案”受到社會廣泛關注。



 今年3月1日,，《中華人民共和國反家庭暴力法》將正式施行,，越來越多的家暴受害者將像李某一樣有新法“撐腰”?！斗ㄖ迫請蟆酚浾呓裉欤?月24日）從最高人民法院了解到,，最高法將做好反家暴法出臺后的工作銜接，及時出臺配套細則,，以拓展和深化反家暴法的適用性和可操作性,。



 家暴情節(jié)認定率低



 2015年3月4日，最高人民法院,、最高人民檢察院等4個部門聯(lián)合發(fā)布我國首個反家暴刑事司法指導性文件——《關于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》（以下簡稱意見）,。據全國各反家暴聯(lián)動機制試點法院不完全統(tǒng)計，意見發(fā)布后,，各地家暴犯罪案件均有不同幅度上升,。



 最高法刑事審判第一庭負責人分析說：“這與意見規(guī)定的擴大家庭暴力主體范圍、接報單位負責等制度的施行密切相關,，也與司法機關依法加大打擊家暴犯罪力度密切相關,。”



 各地法院受理的家暴犯罪案件罪名較為集中,，多為公訴案件,，罪名多集中于故意傷害罪、故意殺人罪,、虐待罪等,。這名負責人指出，意見針對司法實務中虐待罪與故意傷害罪,、故意殺人罪,，遺棄罪與故意殺人罪之間難以區(qū)分的情況，從罪名的主,、客觀方面進行了辨析,，有效指導了辦案人員正確適用罪名，實踐中效果良好,。



 據了解,，各地法院受理的與家庭暴力相關的民事案件，主要集中在離婚糾紛，夫妻一方以另一方存在家庭暴力為由提起離婚訴訟,。



 北京市順義區(qū)人民法院調研這類案件發(fā)現(xiàn),，以判決方式結案的離婚訴訟中，與家庭暴力相關的離婚案件占10%左右,。這些涉及家庭暴力的案件,，法院經審理,，認定夫妻一方存在家庭暴力并判決離婚的僅為11.5%,。也就是說，認定家庭暴力并以此判決夫妻離婚的案件,，僅占全部離婚糾紛案件的1%左右,，認定率較低。



 順義區(qū)法院院長李旭輝認為,，法院對于原告提出的家庭暴力情節(jié)認定率低,，主要原因可以歸納原告未舉證或舉證不充分，難以使法院認定家庭暴力,；原告所舉證據存在瑕疵,；法院以維護家庭和諧穩(wěn)定、維護未成年子女利益作為裁判的首要目標,，對證據的認定較為嚴苛等,。



 有力提升執(zhí)行力度



 建立人身安全保護令制度，是反家暴法的一大亮點,。



 其實,，人身安全保護裁定制度，是我國試行比較早,、專門針對家暴行為出臺的制度,。比如，重慶市渝中區(qū)人民法院自2008年10月以來,，已發(fā)出20余份人身安全保護裁定,；順義區(qū)法院2012年成為北京首家試點單位后，發(fā)出兩份人身安全保護裁定,，施暴人均自動履行了裁定,，取得良好的社會效果。



 但是,，人身保護令的運用也存在一些問題,。比如，禁止實施家庭暴力的行為保全裁定由哪個單位執(zhí)行,？被保全人違反裁定內容應如何制裁和懲罰等,？這些內容的不確定，使得人身安全保護裁定在實踐中遇冷。



 反家暴法針對這些問題做出進一步規(guī)定,，明確人身安全保護令由人民法院執(zhí)行,，公安機關以及居委會、村委會等應當協(xié)助執(zhí)行,。北京君泰律師事務所律師李瑩認為,，人身保護令的執(zhí)行力度，有望在反家暴法實施后得到有力提升,。



 最高法刑一庭負責人說,，反家暴法做為我國第一部反對家庭暴力的專門法律，申明了國家依法保護家庭弱勢群體合法權益不受暴力侵害的嚴正態(tài)度,，宣示了國家公權介入家庭暴力的方向,，并創(chuàng)設人身安全保護令等新制度。最高法將加強審判組織專業(yè)化建設,，結合反家暴法創(chuàng)設的人身安全保護令制度,，完善家事審判中民刑手段的處置銜接，探索建立民刑一體化婚姻家事法庭模式,。



 建議放寬證據標準



 隨著3月1日的臨近,，反家暴法實施進入倒計時。記者了解到,，各地法院相關審判部門已組織法官投入到緊張的學習中,。



 福建省漳州市中級人民法院副院長劉毅勤介紹說，漳州中院除組織法官學習外,，還對參與審理家庭暴力案件的陪審員進行新法培訓,，以利于他們參審時更好地運用法律規(guī)定維護當事人合法權益。下一步,，漳州中院還將對涉家暴案件采取優(yōu)先立案,、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行,，適當減,、緩、免收訴訟費用等措施,。



 李旭輝說,，反家庭暴力需要村委會、居委會等基層組織,，政府有關部門,、婦聯(lián)組織、公安部門,、社會救助機構以及人民法院共同努力,。順義區(qū)法院將結合多元化糾紛解決機制建設，加強與有關部門的溝通、協(xié)作,，建立相應聯(lián)動機制,，保護家暴受害人的合法權益。



 李瑩告訴記者,，家暴案件涉及跨學科領域,，法官應根據這一特點，掌握心理學,、社會學等相關知識,。比如，有的受害人因為受到控制等原因,，不一定能夠提供真實情況說明,；鄰居因為害怕遭到報復等原因,，也不能反映真實情況,。這種情況下，法官的審判技巧,，對于掌握真實情況便非常必要,。保護令制度建立后，對于尚未發(fā)生但可能發(fā)生家庭暴力是否發(fā)出保護令等情況,，也需要法官自己作出判斷,。



 據介紹，以前,，法院對于家暴案件證據要求比較高,，沒有考慮到這類案件取證難、固定證據難等現(xiàn)實情況,。李瑩建議,，法院審理家暴案件可以適當放寬或降低相關證據要求標準。受害人在公安局所做的筆錄,、在婦聯(lián)的投訴記錄,、未成年人的證言等，都應當納入證據范疇,。

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