-反家暴法“管用”有待細(xì)則支撐-

持甩棍毆打,、用水果刀刺傷腳踝,、辱罵恐嚇……湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)的李某，結(jié)婚3年來被丈夫毒打20多次,，痛不欲生,。近日，雨花區(qū)人民法院向李某發(fā)放人身安全保護(hù)令,，使這起“反家暴全國(guó)第一案”受到社會(huì)廣泛關(guān)注,。



 今年3月1日，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》將正式施行,，越來越多的家暴受害者將像李某一樣有新法“撐腰”,。《法制日?qǐng)?bào)》記者今天（2月24日）從最高人民法院了解到,，最高法將做好反家暴法出臺(tái)后的工作銜接,，及時(shí)出臺(tái)配套細(xì)則，以拓展和深化反家暴法的適用性和可操作性,。



 家暴情節(jié)認(rèn)定率低



 2015年3月4日,，最高人民法院、最高人民檢察院等4個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布我國(guó)首個(gè)反家暴刑事司法指導(dǎo)性文件——《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）,。據(jù)全國(guó)各反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)法院不完全統(tǒng)計(jì),，意見發(fā)布后，各地家暴犯罪案件均有不同幅度上升,。



 最高法刑事審判第一庭負(fù)責(zé)人分析說：“這與意見規(guī)定的擴(kuò)大家庭暴力主體范圍,、接報(bào)單位負(fù)責(zé)等制度的施行密切相關(guān)，也與司法機(jī)關(guān)依法加大打擊家暴犯罪力度密切相關(guān),?！?


 各地法院受理的家暴犯罪案件罪名較為集中，多為公訴案件，罪名多集中于故意傷害罪,、故意殺人罪,、虐待罪等。這名負(fù)責(zé)人指出,，意見針對(duì)司法實(shí)務(wù)中虐待罪與故意傷害罪,、故意殺人罪，遺棄罪與故意殺人罪之間難以區(qū)分的情況,，從罪名的主,、客觀方面進(jìn)行了辨析,，有效指導(dǎo)了辦案人員正確適用罪名,，實(shí)踐中效果良好。



 據(jù)了解,，各地法院受理的與家庭暴力相關(guān)的民事案件,，主要集中在離婚糾紛，夫妻一方以另一方存在家庭暴力為由提起離婚訴訟,。



 北京市順義區(qū)人民法院調(diào)研這類案件發(fā)現(xiàn),，以判決方式結(jié)案的離婚訴訟中，與家庭暴力相關(guān)的離婚案件占10%左右,。這些涉及家庭暴力的案件,，法院經(jīng)審理，認(rèn)定夫妻一方存在家庭暴力并判決離婚的僅為11.5%,。也就是說,，認(rèn)定家庭暴力并以此判決夫妻離婚的案件，僅占全部離婚糾紛案件的1%左右,，認(rèn)定率較低,。



 順義區(qū)法院院長(zhǎng)李旭輝認(rèn)為，法院對(duì)于原告提出的家庭暴力情節(jié)認(rèn)定率低,，主要原因可以歸納原告未舉證或舉證不充分,，難以使法院認(rèn)定家庭暴力；原告所舉證據(jù)存在瑕疵,；法院以維護(hù)家庭和諧穩(wěn)定,、維護(hù)未成年子女利益作為裁判的首要目標(biāo)，對(duì)證據(jù)的認(rèn)定較為嚴(yán)苛等,。



 有力提升執(zhí)行力度



 建立人身安全保護(hù)令制度,，是反家暴法的一大亮點(diǎn)。



 其實(shí),，人身安全保護(hù)裁定制度,，是我國(guó)試行比較早、專門針對(duì)家暴行為出臺(tái)的制度。比如,，重慶市渝中區(qū)人民法院自2008年10月以來,，已發(fā)出20余份人身安全保護(hù)裁定；順義區(qū)法院2012年成為北京首家試點(diǎn)單位后,，發(fā)出兩份人身安全保護(hù)裁定,，施暴人均自動(dòng)履行了裁定，取得良好的社會(huì)效果,。



 但是,，人身保護(hù)令的運(yùn)用也存在一些問題。比如,，禁止實(shí)施家庭暴力的行為保全裁定由哪個(gè)單位執(zhí)行,？被保全人違反裁定內(nèi)容應(yīng)如何制裁和懲罰等？這些內(nèi)容的不確定,，使得人身安全保護(hù)裁定在實(shí)踐中遇冷,。



 反家暴法針對(duì)這些問題做出進(jìn)一步規(guī)定，明確人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行,，公安機(jī)關(guān)以及居委會(huì),、村委會(huì)等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。北京君泰律師事務(wù)所律師李瑩認(rèn)為,，人身保護(hù)令的執(zhí)行力度,，有望在反家暴法實(shí)施后得到有力提升。



 最高法刑一庭負(fù)責(zé)人說,，反家暴法做為我國(guó)第一部反對(duì)家庭暴力的專門法律,，申明了國(guó)家依法保護(hù)家庭弱勢(shì)群體合法權(quán)益不受暴力侵害的嚴(yán)正態(tài)度，宣示了國(guó)家公權(quán)介入家庭暴力的方向,，并創(chuàng)設(shè)人身安全保護(hù)令等新制度,。最高法將加強(qiáng)審判組織專業(yè)化建設(shè)，結(jié)合反家暴法創(chuàng)設(shè)的人身安全保護(hù)令制度,，完善家事審判中民刑手段的處置銜接,，探索建立民刑一體化婚姻家事法庭模式。



 建議放寬證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)



 隨著3月1日的臨近,，反家暴法實(shí)施進(jìn)入倒計(jì)時(shí),。記者了解到，各地法院相關(guān)審判部門已組織法官投入到緊張的學(xué)習(xí)中,。



 福建省漳州市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)劉毅勤介紹說,，漳州中院除組織法官學(xué)習(xí)外，還對(duì)參與審理家庭暴力案件的陪審員進(jìn)行新法培訓(xùn),，以利于他們參審時(shí)更好地運(yùn)用法律規(guī)定維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,。下一步，漳州中院還將對(duì)涉家暴案件采取優(yōu)先立案、優(yōu)先審理,、優(yōu)先執(zhí)行,，適當(dāng)減、緩,、免收訴訟費(fèi)用等措施,。



 李旭輝說，反家庭暴力需要村委會(huì),、居委會(huì)等基層組織,，政府有關(guān)部門、婦聯(lián)組織,、公安部門,、社會(huì)救助機(jī)構(gòu)以及人民法院共同努力。順義區(qū)法院將結(jié)合多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè),，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通,、協(xié)作，建立相應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，保護(hù)家暴受害人的合法權(quán)益。



 李瑩告訴記者,，家暴案件涉及跨學(xué)科領(lǐng)域,，法官應(yīng)根據(jù)這一特點(diǎn)，掌握心理學(xué),、社會(huì)學(xué)等相關(guān)知識(shí),。比如，有的受害人因?yàn)槭艿娇刂频仍?，不一定能夠提供真?shí)情況說明,；鄰居因?yàn)楹ε略獾綀?bào)復(fù)等原因，也不能反映真實(shí)情況,。這種情況下,，法官的審判技巧，對(duì)于掌握真實(shí)情況便非常必要,。保護(hù)令制度建立后,，對(duì)于尚未發(fā)生但可能發(fā)生家庭暴力是否發(fā)出保護(hù)令等情況，也需要法官自己作出判斷,。



 據(jù)介紹,，以前，法院對(duì)于家暴案件證據(jù)要求比較高,，沒有考慮到這類案件取證難,、固定證據(jù)難等現(xiàn)實(shí)情況。李瑩建議，法院審理家暴案件可以適當(dāng)放寬或降低相關(guān)證據(jù)要求標(biāo)準(zhǔn),。受害人在公安局所做的筆錄,、在婦聯(lián)的投訴記錄、未成年人的證言等,，都應(yīng)當(dāng)納入證據(jù)范疇,。

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