• 【發(fā)布單位】作者：張思佳
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• 【發(fā)布日期】2016-08-23 07:56:16
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：京華時(shí)報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-城市道路違法停車城管有處罰權(quán) 各地劃歸情況各異-

8月19日,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)公開征求意見(jiàn)系統(tǒng)中發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,。征求意見(jiàn)的起止時(shí)間為2016年8月19日到2016年9月18日?！掇k法》明確執(zhí)法范圍包括“交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行政處罰權(quán)”,。《辦法》中提出,，城市管理執(zhí)法制式服裝,、標(biāo)志標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)制,。



 □執(zhí)法范圍



 6個(gè)領(lǐng)域含交通管理食藥監(jiān)等



 《辦法》明確,，城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)，社會(huì)生活噪聲污染,、建筑施工噪聲污染,、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染,、露天燒烤污染的行政處罰權(quán),，交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行政處罰權(quán)，食品藥品監(jiān)管方面處罰權(quán)等6個(gè)方面,。



 中國(guó)城市管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅亞蒙表示,，執(zhí)法范圍內(nèi)的6個(gè)方面是對(duì)近20年來(lái)城管執(zhí)法實(shí)踐的部分總結(jié)，但這部分并沒(méi)有創(chuàng)新內(nèi)容,，“過(guò)去各地城管執(zhí)法不統(tǒng)一,，但之前這6項(xiàng)內(nèi)容均存在”。而且,，從全國(guó)各地的執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看,，這6項(xiàng)包括的內(nèi)容并不是十分全面，且滯后于部分地區(qū)的實(shí)踐,。例如,，山東青島有部分地區(qū)把海洋漁業(yè)的執(zhí)法權(quán)劃給了城管局，還有內(nèi)蒙古的鄂爾多斯把草原執(zhí)法也劃給了城管局,。



 交通管理各地執(zhí)法權(quán)劃歸情況各異



 對(duì)于“交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行政處罰權(quán)”,，羅亞蒙介紹，這其中的城市道路指的是非機(jī)動(dòng)車道,。在2002年時(shí),，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)把這項(xiàng)執(zhí)法權(quán)交給了城管執(zhí)法局，只不過(guò)各地的情況不一樣，這一項(xiàng)并不是創(chuàng)新,。



 羅亞蒙說(shuō),，十幾年前國(guó)務(wù)院曾明確發(fā)布，機(jī)動(dòng)車道上的違法停車行政處罰權(quán)歸公安交管部門,，非機(jī)動(dòng)車道上的違法停車行政處罰權(quán)歸城管部門,。但是因?yàn)樯婕袄鎲?wèn)題，每個(gè)城市的情況不同,，有些城市的公安交管部門交出了非機(jī)動(dòng)車道上的違法停車行政處罰權(quán),，有些城市的沒(méi)有交出?！叭绻麢C(jī)動(dòng)車道,、非機(jī)動(dòng)車道全部劃給城管執(zhí)法部門，算是有所進(jìn)步,，但又可能出現(xiàn)難以執(zhí)法到位的問(wèn)題,。”



 □隊(duì)伍建設(shè)



 協(xié)管數(shù)量不得超在編執(zhí)法人員



 《辦法》中第三章為隊(duì)伍建設(shè),。其中第十八條指出，為直轄市,、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法推行市級(jí)執(zhí)法或區(qū)級(jí)執(zhí)法,。直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項(xiàng),，市轄區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門能夠承擔(dān)的,，可以實(shí)行區(qū)級(jí)執(zhí)法。此外,，直轄市,、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法主管部門可以承擔(dān)跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法案件的查處。



 《辦法》還指出,，為城市管理執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度,。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和交流。



 《辦法》中提出,，城市管理執(zhí)法主管部門可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員,。但是協(xié)管人員數(shù)量不得超過(guò)在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)逐步減少,。協(xié)管人員配合執(zhí)法人員從事宣傳教育,、巡查、信息收集,、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務(wù),。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件和行為規(guī)范。



 “之前的執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題,，會(huì)說(shuō)是臨時(shí)工干的,，然后把臨時(shí)工開除以解決問(wèn)題”。羅亞蒙說(shuō),，協(xié)管人員,，主要是解決編制不足問(wèn)題，城管系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員編制,、參公事業(yè)編制數(shù)嚴(yán)重不足,，即使大量增加公務(wù)員編制、參公事業(yè)編制,，也仍不可能滿足城管執(zhí)法繁重工作需求,，只能用協(xié)管人員補(bǔ)充。



 羅亞蒙介紹,，目前全國(guó)城管執(zhí)法系統(tǒng)協(xié)管人員大約有100多萬(wàn)人,，不具有執(zhí)法資格，但又參與執(zhí)法工作,，時(shí)常發(fā)生暴力沖突事件,，需要認(rèn)真加以解決。現(xiàn)在的問(wèn)題是,，不把城管執(zhí)法人員資格合法性的問(wèn)題解決,，就達(dá)不到預(yù)期的效果，而此次的《辦法》中在城管執(zhí)法人員的隊(duì)伍建設(shè)上沒(méi)有涉及到該問(wèn)題,，建議把城管執(zhí)法人員的資格合法性問(wèn)題寫入《辦法》,。



 羅亞蒙表示，按照現(xiàn)在的法律要求,，執(zhí)法人員本人要具備公務(wù)員或是參公事業(yè)編制的身份,，并且要通過(guò)考試，取得省一級(jí)人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證才能夠上崗執(zhí)法,，“城管執(zhí)法人員資格的合法性問(wèn)題,，這點(diǎn)是必須要明確的”。



 羅亞蒙舉例說(shuō),，廣東省中山市火炬區(qū)行政執(zhí)法局把協(xié)管人員分級(jí)管理,，規(guī)范為“政府雇員”，最高級(jí)的政府雇員年薪可達(dá)到10萬(wàn)以上,，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)借鑒,。



 □《辦法》部分內(nèi)容



 ◎執(zhí)法范圍



 （一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。



 （二）環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染,、建筑施工噪聲污染,、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權(quán),。城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染,、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán),。



 （三）工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng),、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)。



 （四）交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行政處罰權(quán),。



 （五）水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾,、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán),。



 （六）食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所的食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng),、違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。



 ◎執(zhí)法監(jiān)督



 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,、執(zhí)法公示制度,、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度,，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。



 上級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)和監(jiān)督,。公民,、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理執(zhí)法主管部門及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議,、提起行政訴訟,。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴,、舉報(bào)電話及其他監(jiān)督方式,。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密,。



 ◎執(zhí)法措施



 城市管理執(zhí)法人員進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查,；核實(shí)當(dāng)事人的身份等相關(guān)信息；以勘驗(yàn),、拍照,、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證,；在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志,；詢問(wèn)案件當(dāng)事人、證人等,；查閱,、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料等；依法查封,、扣押與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所,、設(shè)施、財(cái)物,；法律,、法規(guī)規(guī)定的其他措施。



 □執(zhí)法保障



 全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)法制服標(biāo)志標(biāo)識(shí)



 《辦法》中第四章“執(zhí)法保障”,，第二十四條指出,，城市管理執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一,，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)制,。



 第二十七條指出，城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺(tái),，建立全國(guó)統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線,。



 羅亞蒙表示，從城管建設(shè)的法制建設(shè)來(lái)看,，征求意見(jiàn)稿和之前相比有進(jìn)步,，“過(guò)去沒(méi)有全國(guó)范圍內(nèi)城管執(zhí)法的規(guī)范，從無(wú)到有就是進(jìn)步”,。此次征求意見(jiàn)稿中最大的亮點(diǎn)就是“城市管理執(zhí)法制式服裝,、標(biāo)志標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)制”,。



 “這一項(xiàng)目是最有紀(jì)念意義的進(jìn)步,，這是雜牌軍向正規(guī)軍過(guò)渡的標(biāo)志”。羅亞蒙說(shuō),，過(guò)去城管執(zhí)法標(biāo)志和服裝五花八門,，全國(guó)統(tǒng)一之后有利于樹立和改善城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象，有利于城管執(zhí)法隊(duì)伍增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感,。



 □焦點(diǎn)追問(wèn)



 城管隊(duì)員：執(zhí)法中沒(méi)給違法停車貼過(guò)條



 記者從北京市一線執(zhí)法的城管隊(duì)員處了解到,，他從2009年到一線工作至今，北京的城管隊(duì)員沒(méi)有對(duì)違法停車進(jìn)行過(guò)行政處罰,，到目前為止也沒(méi)有接到過(guò)通知說(shuō)城管隊(duì)員可以對(duì)城市道路上的違法停車行使行政處罰權(quán),。



 記者還從一線的交警處了解到，北京市內(nèi)的違法停車絕大多數(shù)由交警和部分派出所的公安民警“貼條”,，城管對(duì)違法的停車場(chǎng)有執(zhí)法權(quán),。



 □專家觀點(diǎn)



 法學(xué)專家：無(wú)法解決多部門合作問(wèn)題



 中國(guó)政法大學(xué)行政法教授王敬波表示，此次的征求意見(jiàn)稿中還存在一些需要改進(jìn)的方面,?！掇k法》是一個(gè)部門規(guī)章,，因?yàn)閷蛹?jí)所限，所以對(duì)很多的事項(xiàng)是無(wú)法進(jìn)行規(guī)定的,，尤其是城管執(zhí)法涉及到多個(gè)領(lǐng)域,，它需要解決綜合執(zhí)法和專業(yè)部門執(zhí)法之間的關(guān)系，“城管執(zhí)法會(huì)涉及多個(gè)部門,，用一個(gè)部門的部門規(guī)章進(jìn)行規(guī)定,，從立法層級(jí)上沒(méi)有辦法解決和多部門合作的問(wèn)題”。



 再有,，在職能的配置上,，尤其是對(duì)街、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)執(zhí)法主體的改革缺乏彈性,。比如，《辦法》中提出,，“市轄區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu),。直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市,、管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)”,，“派出”就是限制了街、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)作為執(zhí)法主體的可能性,。有一些地方實(shí)施了以街、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)為執(zhí)法主體的綜合執(zhí)法體制,，“我認(rèn)為應(yīng)該給地方更多的探索的空間，不應(yīng)該通過(guò)這個(gè)部門規(guī)章進(jìn)行固化”,。



 王敬波認(rèn)為,，《辦法》中沒(méi)有體現(xiàn)公眾參與的內(nèi)容，包括部門間信息共享問(wèn)題,、公眾如何有效參與到執(zhí)法當(dāng)中,，這些內(nèi)容有所缺失,。