• 【發(fā)布單位】作者：孟亞旭
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• 【發(fā)布日期】2017-03-08 08:52:54
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• 【文件來源】來源：北京青年報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-民法總則草案今兩會(huì)亮相 征求意見逾八十萬字-

3月8日，全國人大常委會(huì)副委員長李建國在全體會(huì)議上做關(guān)于民法總則草案的說明,。從2016年6月民法總則草案首次揭開面紗,，到2017年3月亮相全國“兩會(huì)”，用了長達(dá)9個(gè)月的時(shí)間,。根據(jù)計(jì)劃,，全部民法典的編纂工作預(yù)計(jì)將于2020年完成。



 亮相



 編纂民法典是幾代中國人夙愿



 爭取五年形成統(tǒng)一的民法典



 全國人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)介紹,，民法總則草案的編纂,，始于2015年3月。



 十八屆四中全會(huì)提出完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系,，編纂民法典，這是在中央文件中首次明確提出“編纂民法典”,。



 2015年3月,，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)牽頭，成立了由最高人民法院,、最高人民檢察院,、國務(wù)院法制辦、中國社會(huì)科學(xué)院,、中國法學(xué)會(huì)5家單位參加的民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組,，組織工作專班開展民法典編纂工作。



 從啟動(dòng)編纂工作到2016年6月27日在第十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上亮相,，歷經(jīng)1年多,；從第一次亮相到此次提請審議，又經(jīng)過了9個(gè)月,，其間經(jīng)過了三次常委會(huì)審議,。而這,，只是民法典編纂的第一步。



 作為“社會(huì)生活的百科全書”,，民法典將由總則編和各分編(目前考慮分為合同編,、物權(quán)編、侵權(quán)責(zé)任編,、婚姻家庭編和繼承編等)組成,。編纂工作分兩步走——第一步，編纂民法典總則編,，并爭取提請今年召開的十二屆全國人大第五次會(huì)議審議通過,；第二步，編纂民法典各個(gè)分編,，擬于2018年上半年整體提請全國人大常委會(huì)審議,，經(jīng)全國人大常委會(huì)分階段審議后，爭取于2020年3月將民法典各分編一并提請全國人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過,，從而形成統(tǒng)一的民法典,。



 換句話說，從2015年3月啟動(dòng)編纂民法典到2020年3月爭取形成統(tǒng)一的民法典,，歷時(shí)整整5年,。



 3次審議收到70227條意見



 在剛剛過去的2016年，民法總則草案已經(jīng)歷三次審議,，分別是在2016年6月27日的全國人大常委會(huì)第21次會(huì)議,、2016年10月31日的全國人大常委會(huì)第24次會(huì)議和2016年12月19日的全國人大常委會(huì)第25次會(huì)議。



 全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏在接受采訪時(shí)告訴北青報(bào)記者,，每次審議之后,，都會(huì)把民法總則草案在“中國人大網(wǎng)”上全文公開，征求社會(huì)公眾意見,，共收到15503人次提出的70227條意見,。



 石宏說，還曾兩次將民法總則草案送交所有的全國人大代表,，印發(fā)中央有關(guān)部門,、地方人大、法律教學(xué)研究機(jī)構(gòu)征求意見,，共收到32個(gè)地方(含解放軍,、有關(guān)人民團(tuán)體和社會(huì)組織)、7個(gè)院校和法學(xué)研究機(jī)構(gòu)及31個(gè)地方反饋的修改意見和建議,。



 石宏說,，全國人大常委會(huì)也將編纂民法典作為一項(xiàng)重要的立法任務(wù)。2016年10月和11月，全國人大常委會(huì)在北京,、四川,、寧夏、上海召開了四次座談會(huì),，聽取全國31個(gè)省自治區(qū)直轄市人大常委會(huì)和各方面代表的意見,。



 建議的字?jǐn)?shù)“總計(jì)超過83萬字”



 民法總則草案在首次亮相前，就已經(jīng)收到了很多的建議,。



 王利明告訴北青報(bào)記者,，民法典編纂共190項(xiàng)重大任務(wù)，中國法學(xué)會(huì)承擔(dān)其中一部分,。他在2015年4月中國法學(xué)會(huì)成立的民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組中擔(dān)任副組長,。他是新中國第一位民法學(xué)博士，在上世紀(jì)80年代初期參與民法與經(jīng)濟(jì)法的大討論,，呼吁中國要制定民法典,。



 2015年4月20日，中國法學(xué)會(huì)民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了“對《中華人民共和國民法典·民法總則專家建議稿(征求意見稿)》公開征求意見的通知”,，共413人,、15個(gè)團(tuán)體對專家建議稿提出意見或建議，共計(jì)2381條,，字?jǐn)?shù)總計(jì)超過83萬字,。



 此外，在專家建議稿征求意見期間,，相關(guān)的研討會(huì),、座談會(huì)共計(jì)13次。



 2015年6月24日,，《中華人民共和國民法典·民法總則專家建議稿》正式提交全國人大常委會(huì)法工委民法室供作立法參考,。



 民法典編纂曾由“批發(fā)改零售”



 本次編纂民法典，已經(jīng)是新中國成立以來第五次啟動(dòng)編纂工作,。



 “編纂民法典,，可以說是幾代中國人的一個(gè)歷史夙愿，新中國成立以來,，從1954年至2002年近半個(gè)世紀(jì),，黨和國家曾先后于1954年,、1962年,、1979年和2001年四次組織民法的起草?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委民法室副主任石宏告訴北青報(bào)記者,。



 為什么始終未形成民法典？石宏說,，前兩次是由于當(dāng)時(shí)的主客觀條件不具備而停止,，第三次是由于改革開放剛開始,，情況復(fù)雜，當(dāng)時(shí)制定完備民法典的條件并不成熟,，因此最終決定采取“由批發(fā)改零售”的辦法——先制定民事單行本,，“現(xiàn)行的繼承法、民法通則,、擔(dān)保法,、合同法，就是在這種背景下制定的,，同時(shí)當(dāng)時(shí)我們還修改了婚姻法”,。



 第四次啟動(dòng)民法典的編纂工作，是在2001年,。石宏說,，九屆全國人大常委會(huì)組織起草了《中華人民共和國民法草案》，并于2002年初次審議,，由于各方面認(rèn)識不一致而未成形,。



 “回過頭來看，1979年,、2001年兩次制定民法典的嘗試是卓有成效的,，推進(jìn)了我國民事立法的發(fā)展，逐步形成了比較完善的民事法律約束規(guī)范體系,，在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了重要作用,，也為這次編纂民法典奠定了法律基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)?！笔暾f,。



 制定民法典的“歷史夙愿”，其實(shí)還可以繼續(xù)往前追溯,?！拔覈怨乓詠砭陀谐晌姆ǖ膫鹘y(tǒng)，但是在清末以前,，我國的法律是諸法合一,，刑民不分，以刑為主,，沒有單獨(dú)的民事法律,，更不存在民法典。清末以來,，我國基本選擇了大陸法系的成文法模式,，例如我國在清末編制完成了《民律草案》，又在上世紀(jì)三十年代編纂完成了中華民國民法典?！比珖舜蟠?、中國民法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長孫憲忠就民法典編纂作專題講座時(shí)曾表示。



 “民法典制定的條件已經(jīng)成熟”



 “民法典的編纂,，是幾代民法學(xué)人的期盼,。”王利明告訴北青報(bào)記者,。



 “1998年1月13日,，全國人大常務(wù)委員會(huì)副委員長王漢斌邀請我們幾個(gè)一起在他辦公室座談，討論有關(guān)民法典起草的事宜,?！蓖趵鞲嬖V北青報(bào)記者，在那次小型座談會(huì)上,，王漢斌提出中國需要一部民法典,，并詢問大家起草民法典的條件是否已經(jīng)具備，“大家一致認(rèn)為起草民法典的條件已經(jīng)成熟”,。



 之后,，便成立了9人組成的民法起草研究工作小組，負(fù)責(zé)研究編纂民法典草案,，王利明負(fù)責(zé)起草人格權(quán)法和侵權(quán)法,。



 2002年12月，全國人大法工委提交給全國人大常委會(huì)審議第一次民法典草案,，“第一次審議之后,，法工委又召集大家一起開過幾次研討會(huì)，與會(huì)者一致認(rèn)為民法典內(nèi)容非常復(fù)雜,，觀點(diǎn)分歧和意見爭議較多,，不可能像法國民法典、德國民法典那樣一次通過的辦法,，應(yīng)采取分階段,、分步驟制定的方式。因此決定先制定物權(quán)法,，然后再制定侵權(quán)責(zé)任法等法律,，在這些基本民事法律齊全之后，再在此基礎(chǔ)上形成一部民法典,?！蓖趵髡f，“過去制定民法典的條件還不成熟,，但今天民法典制定的條件已經(jīng)成熟”,，期待民法典早日出臺(tái)。



 關(guān)注



 將協(xié)調(diào)改革“深水區(qū)”利益結(jié)構(gòu)



 與1986年制定的民法通則相比,，去年6月亮相的民法總則草案,，亮點(diǎn)頗多，比如明確了“胎兒利益的保護(hù)”,、“限制民事行為能力的年齡下限由十周歲降為六周歲”,、“新增對網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、見義勇為者的保護(hù)”等,。同時(shí),，針對不時(shí)發(fā)生的父母家暴兒童、遺棄兒童的現(xiàn)象還完善了“撤銷監(jiān)護(hù)制度”,。



 去年10月31日審議的草案二審稿中,，新增“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)”條款，審議二審稿的前兩個(gè)月,，“山東徐玉玉案”引發(fā)了輿論廣泛關(guān)注,。



 而新增的條款，也在歷次審議中不斷修改,。



 比如“撤銷監(jiān)護(hù)制度”,。一審稿提出撤銷監(jiān)護(hù)資格條款，明確“悔改權(quán)”：原監(jiān)護(hù)人被法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后,，確有悔改情形的,，經(jīng)其申請，法院可以視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格,，法院指定的新監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時(shí)終止,。二審稿中，對該制度進(jìn)一步細(xì)化,，規(guī)定僅限于父母確有悔改,，且符合被監(jiān)護(hù)人意愿的情形。三審稿中,，該條款又有調(diào)整,，在主體上增加了子女被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的情況；在條件上明確對被監(jiān)護(hù)人實(shí)施故意犯罪的不能恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格,。



 “民法典編纂,，不僅要去除現(xiàn)行民事法律規(guī)范中重復(fù)的規(guī)定，刪繁就簡,，還要對已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改和完善,，對經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定,?！笔旮嬖V北青報(bào)記者,。



 “民法就是人法，在21世紀(jì)民法作為人法的特征,，一定要體現(xiàn)在對個(gè)人的人格尊嚴(yán)的尊重,，對人的關(guān)愛，這應(yīng)當(dāng)是民法的時(shí)代精神的重要體現(xiàn),?！蓖趵髡f。



 在他看來,，民法典是對特定領(lǐng)域社會(huì)矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)的基本法,。在改革進(jìn)入“深水區(qū)”和攻堅(jiān)階段后，利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,，其中有不少社會(huì)矛盾背后的利益沖突是個(gè)人之間的利益沖突,，或者是個(gè)人利益訴求與公共利益維護(hù)之間的不協(xié)調(diào)，“在所有的部門法中間,，民法是對這兩種利益類型和社會(huì)矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)最有效的法律工具”,。



 焦點(diǎn)



 初步考慮通過后 民法通則暫不廢



 單行法存在



 是否有必要編纂民法典？



 “民法作為中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分,，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和綜合性的法律,，規(guī)范人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面,，同每個(gè)民事主體息息相關(guān),。” 全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏說,。



 他說,，編纂民法典的重大意義，怎么強(qiáng)調(diào)都不過分,。



 但問題是,，在民事單行法已經(jīng)存在的基礎(chǔ)上，是否還有必要編纂民法典,，是此前社會(huì)爭議的焦點(diǎn),。



 “當(dāng)面對一起因網(wǎng)購熱水器漏電導(dǎo)致傷害的案件，法官選擇適用何種法律時(shí),，擺在他面前的就有《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等,，還有相關(guān)司法解釋以及相關(guān)行政法規(guī)等，法官往往難以作出選擇,?！蓖趵髡f，實(shí)踐中出現(xiàn)“同案不同判,、同法不同解”現(xiàn)象,，不少與此有關(guān),，眾多的單行法往往讓法官在“找法”時(shí)無從下手，查詢成本較高,。



 王利明說,，由于缺乏民法典，各個(gè)民事單行法之間存在一定的沖突和不協(xié)調(diào),，如《民法通則》和《合同法》關(guān)于欺詐、脅迫屬于導(dǎo)致合同無效還是可撤銷的事由等規(guī)定存在一定的沖突,?！段餀?quán)法》和《擔(dān)保法》相互之間關(guān)于物的擔(dān)保的規(guī)定也不一致。



 石宏認(rèn)為,，通過編纂民法典健全民主法律秩序,，就是要加強(qiáng)對民事主體合法權(quán)益的保護(hù)，更好地維護(hù)廣大群眾的切身利益,。



 立法進(jìn)度快



 但要保證立法質(zhì)量



 “現(xiàn)在所遇到的難題是,，無論是理論界，還是實(shí)務(wù)界,，關(guān)于民法典的體系設(shè)計(jì)并沒有形成共識,。”王利明舉例說,，人格權(quán)法是否應(yīng)當(dāng)在民法典中獨(dú)立成編,，要不要設(shè)置債法總則作為一編等，“這些問題還需要進(jìn)一步凝聚共識”,。



 王利明此前曾表示,，“2020年完成民法典有點(diǎn)‘趕急’了?！彼嬖V北青報(bào)記者,，“民法典的制定是一項(xiàng)艱巨的工程，內(nèi)容十分復(fù)雜,，涉及內(nèi)容很多,，大量規(guī)則都關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)系老百姓切身利益,，還是應(yīng)當(dāng)盡可能地制定出科學(xué)合理的規(guī)則,，不必要急著在2020年前完成”。



 但同時(shí),，他認(rèn)為,，如果團(tuán)結(jié)各方力量，能夠在2020年如期完成民法典的制定,，也很好,，但一定要保障立法的質(zhì)量,。立法進(jìn)度還是應(yīng)該服務(wù)于質(zhì)量，不能因?yàn)橼s進(jìn)度就不考慮質(zhì)量,。



 在2016年6月,，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)在作草案說明時(shí)表示，“按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求,，具體安排可作必要調(diào)整”,。



 民法總則出臺(tái)



 民法通則廢止嗎？



 制定民法總則,，只是編纂民法典的第一步,。民法總則出臺(tái)后，現(xiàn)行的民法通則是不是要立即廢止,？



 石宏的回答是,，“初步考慮是民法總則通過之后，民法通則暫時(shí)不廢止,。當(dāng)然這個(gè)也要經(jīng)過全國人大會(huì)議審議同意,。”



 現(xiàn)行的民法通則制定于1986年,，1987年1月1日起施行,。全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏說，民法通則大部分規(guī)定都是可行的,、有效的,，“在當(dāng)時(shí)條件下，能立出這樣一部民法通則,，這在中國的民事立法史上具有里程碑式的意義”,。



 若民法總則通過后，出現(xiàn)民法總則和民法通則沖突時(shí),，如何適用,？對此，石宏說,，根據(jù)立法法的規(guī)定,，新法優(yōu)于舊法，不一致和沖突的地方,，適用民法總則的規(guī)定,。