• 【發(fā)布單位】作者：王汝鵬
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• 【發(fā)布日期】2017-05-08 10:19:27
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-推動(dòng)紅十字事業(yè)改革發(fā)展的重要里程碑-

今年5月8日,，新修訂的《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》將正式施行,。紅十字會(huì)法的修訂和施行，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于紅十字事業(yè)重要講話精神的集中體現(xiàn),，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)紅十字事業(yè)的高度重視和大力支持,，必將推動(dòng)中國(guó)特色紅十字事業(yè)進(jìn)一步走上依法治會(huì)、依法履責(zé),、依法保護(hù)的法制化軌道,，成為新形勢(shì)下推動(dòng)紅十字事業(yè)改革發(fā)展的重要里程碑。



 一,、設(shè)立監(jiān)事會(huì)是紅十字會(huì)治理結(jié)構(gòu)改革的重要舉措



 修訂前的紅十字會(huì)法只有紅十字會(huì)理事會(huì)的相關(guān)規(guī)定,，沒(méi)有關(guān)于執(zhí)委會(huì)和監(jiān)事會(huì)的法律規(guī)定；《中國(guó)紅十字會(huì)章程》有理事會(huì)和執(zhí)委會(huì)產(chǎn)生及職責(zé)的相關(guān)規(guī)定,，也沒(méi)有監(jiān)事會(huì)的內(nèi)容,。



 新修訂的紅十字會(huì)法對(duì)紅十字會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作出了新的法律規(guī)定，要求“各級(jí)紅十字會(huì)設(shè)立理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)”,，明確“理事會(huì),、執(zhí)行委員會(huì)工作受監(jiān)事會(huì)監(jiān)督”。在各級(jí)紅十字會(huì)增設(shè)監(jiān)事會(huì),，是紅十字會(huì)治理結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要改革,，是推進(jìn)紅十字會(huì)組織和制度創(chuàng)新的重要舉措。



 對(duì)紅十字會(huì)法作這樣的修訂,，是對(duì)紅十字會(huì)組織治理機(jī)制的重要補(bǔ)充和完善：一是明確了執(zhí)委會(huì)的職能定位,，規(guī)定“執(zhí)行委員會(huì)是理事會(huì)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其人員組成由理事會(huì)決定,，向理事會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”,；二是明確了監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生及其職責(zé)，規(guī)定“監(jiān)事會(huì)民主推選產(chǎn)生監(jiān)事長(zhǎng)和副監(jiān)事長(zhǎng),。理事會(huì),、執(zhí)行委員會(huì)工作受監(jiān)事會(huì)監(jiān)督?！睆亩纬梢粋€(gè)由理事會(huì),、執(zhí)委會(huì)、監(jiān)事會(huì)共同組成,、責(zé)任明晰的組織治理結(jié)構(gòu),，即理事會(huì)負(fù)責(zé)重大決策、執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行,、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)有效監(jiān)督,，建立起決策、執(zhí)行,、監(jiān)督相統(tǒng)一的內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行與制度制約機(jī)制,。這種權(quán)責(zé)分明、管監(jiān)分離的新型治理結(jié)構(gòu),，是紅十字會(huì)法修訂的重要成果,，也是我國(guó)紅十字組織制度建設(shè)的一大跨越，必將極大提升紅十字會(huì)依法治理和依法監(jiān)督的水平,。



 增設(shè)監(jiān)事會(huì),，不是說(shuō)紅十字會(huì)過(guò)去沒(méi)有監(jiān)督。紅十字會(huì)的監(jiān)督實(shí)際上來(lái)自多個(gè)方面,，有法律監(jiān)督,、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,，還有紀(jì)檢監(jiān)察方面的監(jiān)督,。監(jiān)事會(huì)屬于紅十字會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督和自我監(jiān)督，是監(jiān)督形式的增加和補(bǔ)充,，并非對(duì)其它監(jiān)督形式的排斥和替代,。



 《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出，“有效的監(jiān)督是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的重要保證,。要建立法律監(jiān)督,、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系,。”因此,，將設(shè)立監(jiān)事會(huì)納入法律規(guī)定,，是對(duì)國(guó)務(wù)院文件精神的法律固化，有助于建立起監(jiān)事會(huì)與其它監(jiān)督形式的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,，促進(jìn)紅十字會(huì)綜合性監(jiān)督體系的形成,。



 二、完善法定職責(zé)是對(duì)紅十字會(huì)核心業(yè)務(wù)的賦權(quán)和拓展



 法定職責(zé)是紅十字會(huì)開(kāi)展工作的重要依據(jù)和基礎(chǔ),。新修訂的紅十字會(huì)法對(duì)紅十字會(huì)承擔(dān)的職責(zé)作了補(bǔ)充和完善,，由原來(lái)7項(xiàng)增加到現(xiàn)在的9項(xiàng)。



 修訂前的紅十字會(huì)法將救災(zāi),、救助,、衛(wèi)生救護(hù)作為紅十字會(huì)的法定職責(zé)，“三救”工作一直是紅十字會(huì)的核心業(yè)務(wù),。此次法律修訂,，對(duì)“三救”職責(zé)進(jìn)行了完善和拓展。一是將“救災(zāi)”工作拓展為“開(kāi)展救援,、救災(zāi)的相關(guān)工作,，建立紅十字應(yīng)急救援體系”。二是增加了需要“提供緊急救援和人道救助”的多種情形,，即“在戰(zhàn)爭(zhēng),、武裝沖突和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中,，對(duì)傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道救助”。三是將“衛(wèi)生救護(hù)”方面的職責(zé)進(jìn)一步修改為“開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn),，普及應(yīng)急救護(hù),、防災(zāi)避險(xiǎn)和衛(wèi)生健康知識(shí)，組織志愿者參與現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)”,，使“救護(hù)”職責(zé)進(jìn)一步明晰和完善,。



 《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中明確要求紅十字會(huì)“加強(qiáng)無(wú)償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn),、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作”,。按照國(guó)務(wù)院文件要求,，各級(jí)紅十字會(huì)認(rèn)真開(kāi)展“三獻(xiàn)”方面工作，取得積極成效,。將紅十字會(huì)在實(shí)際工作中已廣泛開(kāi)展的“三獻(xiàn)”工作正式寫(xiě)入法定職責(zé),，明確紅十字會(huì)“參與推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作,，參與開(kāi)展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的相關(guān)工作”,，是此次紅十字會(huì)法修訂的重要突破。



 以人體器官捐獻(xiàn)工作為例,，這次修法,，將“參與推動(dòng)人體器官捐獻(xiàn)工作”明確為紅十字會(huì)的法定職責(zé)，使紅十字會(huì)與衛(wèi)生部門(mén)共同開(kāi)展這項(xiàng)工作有了法律依據(jù),，將有助于建立起科學(xué)公正,、規(guī)范透明、符合倫理的中國(guó)人體器官捐獻(xiàn)與移植體系,。



 新修訂紅十字會(huì)法在“總則”中明確提出,，“國(guó)家鼓勵(lì)自然人、法人以及其他組織參與紅十字志愿服務(wù),。國(guó)家支持在學(xué)校開(kāi)展紅十字青少年工作,。”并將“組織開(kāi)展紅十字志愿服務(wù),、紅十字青少年工作”明確為法定職責(zé),，必將激勵(lì)廣大的人民群眾和志愿者積極參與紅十字志愿服務(wù)工作，推動(dòng)紅十字青少年活動(dòng)的廣泛開(kāi)展,。



 “協(xié)助人民政府開(kāi)展與其職責(zé)相關(guān)的其他人道主義服務(wù)活動(dòng)”是一條兜底性的法定職責(zé),，這項(xiàng)“協(xié)助”職責(zé)不僅為今后紅十字會(huì)承擔(dān)更多人道主義服務(wù)活動(dòng)提供了法律依據(jù)，同時(shí)也表明了紅十字會(huì)與政府之間不同于一般社會(huì)組織或慈善組織的特殊關(guān)系,，體現(xiàn)了“中國(guó)紅十字會(huì)是黨和政府在人道工作領(lǐng)域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶”的政治定位,。



 完善的法定職責(zé)，進(jìn)一步拓展了紅十字會(huì)的核心業(yè)務(wù)范圍,，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于紅十字會(huì)的特別賦權(quán),。



 三、強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)監(jiān)管是對(duì)紅十字會(huì)工作提出的更高要求



 新修訂的紅十字會(huì)法將原法“經(jīng)費(fèi)與財(cái)產(chǎn)”一章修改為“財(cái)產(chǎn)與監(jiān)管”,，先后就紅十字會(huì)的財(cái)產(chǎn)來(lái)源,、公開(kāi)募捐、捐贈(zèng)處置,、捐贈(zèng)人知情權(quán)監(jiān)督權(quán)以及財(cái)產(chǎn)管理,、信息公開(kāi)、政府監(jiān)督等方面作出了新的法律規(guī)定，其目的就是要強(qiáng)化對(duì)紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的管理和監(jiān)督,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。



 根據(jù)“財(cái)產(chǎn)與監(jiān)管”的法律規(guī)定，紅十字會(huì)要在既有管理工作的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好以下要求：一是“建立財(cái)務(wù)管理,、內(nèi)部控制、審計(jì)公開(kāi)和監(jiān)督檢查制度”,；二是“聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)捐贈(zèng)款物的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì)”,；三是“建立健全信息公開(kāi)制度,，規(guī)范信息發(fā)布，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的收入和使用情況,，接受社會(huì)監(jiān)督”,；四是財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況接受審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督，社會(huì)捐贈(zèng)及其使用情況,，接受民政部門(mén)的監(jiān)督,。



 這些嚴(yán)格的法律規(guī)定，對(duì)紅十字會(huì)工作提出了新的更高要求,。落實(shí)好這些法律規(guī)定,，不僅有利于保障紅十字會(huì)開(kāi)展人道行動(dòng)的內(nèi)在財(cái)力基礎(chǔ)，而且有利于促進(jìn)紅十字事業(yè)外部監(jiān)管體系的形成,。



 四,、增加“法律責(zé)任”是對(duì)紅十字事業(yè)健康發(fā)展的法律保護(hù)



 修訂前的紅十字會(huì)法曾被一些人稱(chēng)作“豆腐法”，原因就是缺少法律責(zé)任的專(zhuān)門(mén)規(guī)定,，對(duì)違反紅十字會(huì)法的行為不能有效追責(zé),，執(zhí)法剛性和操作性不足。新修訂的紅十字會(huì)法專(zhuān)門(mén)增加了“法律責(zé)任”一章,，加大了對(duì)違法行為的打擊處罰力度,，為有效解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的問(wèn)題提供了法律依據(jù),，保證了法律實(shí)施的強(qiáng)制性和權(quán)威性。



 新修訂的紅十字會(huì)法根據(jù)不同對(duì)象和違法情形,，具體規(guī)定了所應(yīng)承擔(dān)的不同法律責(zé)任,。



 一是針對(duì)“紅十字會(huì)及其工作人員”的。列舉的違法情形有：違背募捐方案,、捐贈(zèng)人意愿或者捐贈(zèng)協(xié)議擅自處分捐贈(zèng)款物的,；私分、挪用、截留,、或者侵占財(cái)產(chǎn)的,；未依法向捐贈(zèng)人反饋情況或者開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)的；未依法對(duì)捐贈(zèng)款物收支情況進(jìn)行審計(jì)的,；未依法公開(kāi)信息的等,。針對(duì)這些違法情形，法律明確了四種問(wèn)責(zé)方式：責(zé)令改正,、依法處分,、承擔(dān)民事責(zé)任、追究刑事責(zé)任,。



 二是針對(duì)“自然人,、法人或者其他組織”的。列舉的違法情形有：冒用,、濫用,、篡改紅十字標(biāo)志和名稱(chēng)的；利用紅十字標(biāo)志和名稱(chēng)牟利的,；制造,、發(fā)布、傳播虛假信息損害紅十字會(huì)名譽(yù)的,；盜竊,、損毀或者以其他方式侵害紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的；阻礙紅十字會(huì)工作人員依法履行救援,、救助,、救護(hù)職責(zé)的等。針對(duì)這些違法情形,，法律規(guī)定了三種追責(zé)方式：承擔(dān)民事責(zé)任,、給予治安管理處罰、追究刑事責(zé)任,。



 三是針對(duì)“各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員”的,。列舉的違法情形主要是“在實(shí)施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊”等,。責(zé)任追究方式主要是兩種：依法給予處分、追究刑事責(zé)任,。



 對(duì)違法行為的嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé),，既是對(duì)包括紅十字會(huì)及其工作人員在內(nèi)的所有自然人、法人或其他組織的法律約束,，也是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的法制保障,。



 此外,，新修訂的紅十字會(huì)法明確規(guī)定“紅十字標(biāo)志和名稱(chēng)受法律保護(hù)。禁止以任何形式冒用,、濫用,、篡改紅十字標(biāo)志和名稱(chēng)?！睂?duì)紅十字標(biāo)志和名稱(chēng)的使用作出保護(hù)和禁止性規(guī)定,，是對(duì)紅十字標(biāo)志和名稱(chēng)使用的進(jìn)一步規(guī)范，更是對(duì)紅十字品牌形象的支持和愛(ài)護(hù),。



 總之,，新修訂的紅十字會(huì)法是一部具有強(qiáng)烈時(shí)代感和前瞻性的重要法律，將與慈善法,、公益事業(yè)捐贈(zèng)法等相關(guān)法律規(guī)范一起,，構(gòu)建起我國(guó)人道慈善領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，為紅十字會(huì)依法治會(huì),、依法履責(zé),、依法監(jiān)督和保護(hù)提供基本遵循,，為加強(qiáng)和推動(dòng)紅十字會(huì)的自身建設(shè)和改革發(fā)展奠定重要基礎(chǔ),。



 （作者為中國(guó)紅十字會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)）