• 【發(fā)布單位】全國人大常委會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1986-06-25
• 【生效日期】1987-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國土地管理法

中華人民共和國土地管理法
 
（一九八六年六月二十五日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過）


第一章 總 則



第一條 為了加強(qiáng)土地管理,，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù),、開發(fā)土地資源,，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地,，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,，特制定本法。



第二條 中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制,，即全民所有制和勞動群眾集體所有制,。

 任何單位和個人不得侵占,、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,。

 國家為了公共利益的需要,，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用。



第三條 各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針,，全面規(guī)劃,，加強(qiáng)管理，保護(hù),、開發(fā)土地資源,，制止亂占耕地和濫用土地的行為。



第四條 在保護(hù)和開發(fā)土地資源,、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的單位和個人,，由人民政府給予獎勵。



第五條 國務(wù)院土地管理部門主管全國土地的統(tǒng)一管理工作,。

 縣級以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理工作,，機(jī)構(gòu)設(shè)置由省、自治區(qū),、直轄市根據(jù)實(shí)際情況確定,。

 鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。


第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)



第六條 城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有,。

 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有,；宅基地和自留地,、自留山，屬于集體所有,。



第七條 國有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用,，國有土地和集體所有的土地可以依法確定給個人使用。使用土地的單位和個人,，有保護(hù),、管理和合理利用土地的義務(wù)。



第八條 集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有,，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營,、管理,。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有,。

 村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的,，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。



第九條 集體所有的土地,，由縣級人民政府登記造冊,，核發(fā)證書,，確認(rèn)所有權(quán),。

 全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地,，由縣級以上地方人民政府登記造冊,，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán),。

 確認(rèn)林地,、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面,、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán),，分別依照《
森林法》、《
草原法》和《
漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理,。



第十條 依法改變土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的,，必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書,。



第十一條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù),，任何單位和個人不得侵犯。



第十二條 集體所有的土地,，全民所有制單位,、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經(jīng)營,，從事農(nóng),、林、牧,、漁業(yè)生產(chǎn),。

 承包經(jīng)營土地的集體或者個人，有保護(hù)和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù),。

 土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù),。



第十三條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議 ，由當(dāng)事人協(xié)商解決,；協(xié)商不成的 ,，由人民政府處理,。

 全民所有制單位之間、集體所有制單位之間,、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,，由縣級以上人民政府處理。

 個人之間,、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭議,，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。

 當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的 ,， 可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),，向人民法院起訴。

 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前,，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀,，不得破壞土地上的附著物。


第三章 土地的利用和保護(hù)



第十四條 國家建立土地調(diào)查統(tǒng)計制度,?？h級以上人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查統(tǒng)計。



第十五條 各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃,，地方人民政府的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行,。



第十六條 城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃,。

 在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi),，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河,、湖泊綜合開發(fā)利用規(guī)劃。



第十七條 開發(fā)國有荒山,、荒地,、灘涂用于農(nóng)、林,、牧,、漁業(yè)生產(chǎn)的，由縣級以上人民政府批準(zhǔn),，可以確定給開發(fā)單位使用,。



第十八條 采礦、 取土后能夠復(fù)墾的土地,， 用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)復(fù)墾,，恢復(fù)利用。



第十九條 使用國有土地，有下列情形之一的,，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準(zhǔn),，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

一,、 用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的,；

二、 未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，連續(xù)二年未使用的,；

三、 不按批準(zhǔn)的用途使用的,；

四,、 公路、鐵路,、機(jī)場,、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的,。



第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施,，改良土壤,，提高地力，防治土地沙化,、鹽漬化,、水土流失，制止荒廢,、破壞耕地的行為,。

 國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的,，不得占用耕地,；可以利用劣地的，不得占用好地,。


第四章 國家建設(shè)用地



第二十一條 國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì),、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè),，需要征用集體所有的土地或者使用國有土地的,，按照本章規(guī)定辦理。



第二十二條 按照國家規(guī)定 ,， 列入國家固定資產(chǎn)投資計劃的或者準(zhǔn)許建設(shè)的國家建設(shè)項目,，經(jīng)過批準(zhǔn)，建設(shè)單位方可申請用地。



第二十三條 國家建設(shè)征用土地,，建設(shè)單位必須持國務(wù)院主管部門或者縣級以上地方人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件,，向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出申請， 經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后,， 由土地管理部門劃撥土地,。

 國家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)當(dāng)服從國家需要,，不得阻撓,。



第二十四條 國家建設(shè)所征用的集體所有的土地 ，所有權(quán)屬于國家 ,，用地單位只有使用權(quán),。



第二十五條 國家建設(shè)征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的,，由國務(wù)院批準(zhǔn),。

 征用省 、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地,，由省 ,、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；征用耕地三畝以下,，其他土地十畝以下的,，由縣級人民政府批準(zhǔn)；省轄市,、自治州人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限,，由省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會決定,。

 征用直轄市行政區(qū)域內(nèi)的土地,，由直轄市人民政府批準(zhǔn)；直轄市的區(qū)人民政府和縣人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限,，由直轄市人民代表大會常務(wù)委員會決定,。



第二十六條 一個建設(shè)項目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計一次申請批準(zhǔn),，不得化整為零,。分期建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)分期征地,，不得先征待用,。鐵路、公路和輸油,、輸水等管線建設(shè)需要使用的土地,，可以分段申請批準(zhǔn),，辦理征地手續(xù)。



第二十七條 國家建設(shè)征用土地,，由用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi),。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至六倍,。 征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

,， 由省、自治區(qū),、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,。

 被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省,、自治區(qū),、直轄市規(guī)定。

 征用城市郊區(qū)的菜地,，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金,。



第二十八條 國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付補(bǔ)償費(fèi)外,，還應(yīng)當(dāng)支付安置補(bǔ)助費(fèi),。

 征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算,。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算,。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍。但是,，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，由省,、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,。



第二十九條 依照本法第二十七條,、第二十八條的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,，經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi),。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。



第三十條 國家建設(shè)征用土地的各項補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)付給本人外,，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得移作他用,，任何單位和個人不得占用,。



第三十一條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，由縣級以上地方人民政府土地管理部門組織被征地單位,、用地單位和有關(guān)單位,，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑，加以安置,；安置不完的,，可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè),，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位,。

 被征地單位的土地被全部征用的，經(jīng)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,。原有的集體所有的財產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)，由縣級以上地方人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理,，用于組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助,，不得私分。



第三十二條 大中型水利,、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法,，由國務(wù)院另行規(guī)定。



第三十三條 工程項目施工,，需要材料堆場,、運(yùn)輸通路和其他臨時設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)盡量在征用的土地范圍內(nèi)安排,。確實(shí)需要另行增加臨時用地的,，由建設(shè)單位向批準(zhǔn)工程項目用地的機(jī)關(guān)提出臨時用地數(shù)量和期限的申請 ，經(jīng)批準(zhǔn)后 ,，同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時用地協(xié)議 ,，并按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償 。在臨時使用的土地上不得修建永久性建筑物,。使用期滿,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件,，及時歸還。

 架設(shè)地上線路,、鋪設(shè)地下管線,、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探等,，需要臨時使用土地的,，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府批準(zhǔn)，并按照前款規(guī)定給予補(bǔ)償,。

 建設(shè)單位為選擇建設(shè)地址 ,，需要對土地進(jìn)行勘測的 ，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)乜h級人民政府同意,；造成損失的,，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。



第三十四條 國家建設(shè)使用國有荒山,、荒地以及其他單位使用的國有土地的,，按照國家建設(shè)征用土地的程序和批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后劃撥。使用國有荒山,、荒地的,，無償劃撥。使用其他單位使用的國有土地,，原使用單位受到損失的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償；原使用單位需要搬遷的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)搬遷,。



第三十五條 城市集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的,，按照本章規(guī)定辦理,。



第三十六條 全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資舉辦的聯(lián)營企業(yè),，需要使用集體所有的土地的，必須持國務(wù)院主管部門或者縣級以上地方人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件,，向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出申請,，按照國家建設(shè)征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)縣級以上人民府批準(zhǔn),；經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地,，可以按照國家建設(shè)征用土地的規(guī)定實(shí)行征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議將土地的使用權(quán)作為聯(lián)營條件,。


第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地



第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照合理布局,、節(jié)約用地的原則制定規(guī)劃,，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行,。

 農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行,。



第三十八條 農(nóng)村居民建住宅,，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。使用耕地的,，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后 ,，報縣級人民政府批準(zhǔn) ；使用原有的宅基地,、村內(nèi)空閑地和其他土地的,，由鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)。

 農(nóng)村居民建住宅使用土地,，不得超過省,、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。

 出賣,、出租住房后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn),。



第三十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)需要使用土地的,，必須持縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件 ，向縣級人民政府土地管理部門提出申請

,，按照省,、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限,，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn),。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制,。省,、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模,，分別規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn),。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)按照省,、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定,，給被用地單位以適當(dāng)補(bǔ)償，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活,。



第四十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè) ，需要使用土地的 ,，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核,，報縣級人民政府批準(zhǔn)。



第四十一條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅,，需要使用集體所有的土地的,，必須經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，其用地面積不得超過省,、自治區(qū),、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并參照國家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),。



第四十二條 地方各級人民政府可以制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地控制指標(biāo),，報上一級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。


第六章 法律責(zé)任



第四十三條 全民所有制單位 ,、 城市集體所有制單位未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，并處罰款；對非法占地單位的主管人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分,。

 超過批準(zhǔn)的用地數(shù)量占用土地的,，多占的土地按照非法占用土地處理。



第四十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地的,，責(zé)令退還非法占用的土地 ， 限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，可以并處罰款,。

 超過批準(zhǔn)的用地數(shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理,。



第四十五條 農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。



第四十六條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地建住宅的 ,，責(zé)令退還非法占用的土地 ,，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。

 國家工作人員利用職權(quán),，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋,，并由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。



第四十七條 買賣,、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在買賣,、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，并可以對當(dāng)事人處以罰款；對主管人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分,。



第四十八條 無權(quán)批準(zhǔn)征用,、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的,，批準(zhǔn)文件無效,，對非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員或者個人由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；收受賄賂的,，依照《
刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任,。非法批準(zhǔn)占用的土地按照非法占用土地處理。



第四十九條 上級單位或者其他單位非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的,，責(zé)令退賠,，可以并處罰款，對主管人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分,；個人非法占用的,，以貪污論處。



第五十條 依照本法第三十三條的規(guī)定臨時使用土地,，期滿不歸還的,，依照本法第十九條的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的,，責(zé)令交還土地,，并處罰款。



第五十一條 開發(fā)土地,，造成土地沙化,、鹽漬化、水土流失的,，責(zé)令限期治理,，可以并處罰款,。



第五十二條 本法規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方人民政府土地管理部門決定，本法第四十五條規(guī)定的行政處罰可以由鄉(xiāng)級人民政府決定,。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴,；期滿不起訴又不履行的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



第五十三條 侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的,，由縣級以上地方人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵犯,，賠償損失；當(dāng)事人對處理決定不服的,，可以在接到處理決定通知之起三十日內(nèi)向人民法院起訴,。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。



第五十四條 在變更土地的所有權(quán),、使用權(quán)和解決土地所有權(quán),、使用權(quán)爭議的過程中，行賄,、受賄,，敲詐勒索，貪污,、盜竊國家的和集體的財物,，或者煽動群眾鬧事、阻撓國家建設(shè),，構(gòu)成犯罪的,，依照《
刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。


第七章 附 則

第五十五條 中外合資經(jīng)營企業(yè),、中外合作經(jīng)營企業(yè),、外資企業(yè)使用土地的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定,。



第五十六條 國務(wù)院土地管理部門根據(jù)本法制定實(shí)施條例,，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。

 省,、自治區(qū),、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本法制定實(shí)施辦法。



第五十七條 本法自一九八七年一月一日起施行 ,， 一九八二年二月十三日國務(wù)院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和一九八二年五月十四日國務(wù)院公布的《國家建設(shè)征用土地條例》同時廢止,。