• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)業(yè)部令第16號
• 【發(fā)布日期】1990-04-13
• 【生效日期】1990-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制規(guī)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制規(guī)定
 
（1990年4月13日農(nóng)業(yè)部令第16號發(fā)布）


第一章 總則



第一條 為發(fā)展和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）承包經(jīng)營責(zé)任制,，保護(hù)企業(yè)發(fā)承包雙方和企業(yè)職工的合法權(quán)益,，增強(qiáng)企業(yè)活力,，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī),、政策,，制定本規(guī)定,。



第二條 本規(guī)定適用于鄉(xiāng)（區(qū),、鎮(zhèn)）村集體企業(yè),、農(nóng)民股份合作企業(yè),、農(nóng)民在城鎮(zhèn)舉辦的集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門管理的其他集體企業(yè),。



第三條 承包經(jīng)營責(zé)任制,，是在堅(jiān)持社會主義勞動群眾集體所有制的前提下,，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式,，確定勞動群眾集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系,；是企業(yè)自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我約束的經(jīng)營管理制度,。



第四條 企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制,，其社會主義勞動群眾集體所有制性質(zhì)不變。企業(yè)的全部財產(chǎn)（包括承包后新增的資產(chǎn)）仍屬舉辦該企業(yè)的全體勞動群眾集體所有,。



第五條 實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制必須兼顧國家,、集體,、個人三者利益關(guān)系,，保障投資者權(quán)益,，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和生產(chǎn)者的積極性，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,。要確保國家的稅收，增加企業(yè)的積累,，兌現(xiàn)投資者分利,，保證按合同規(guī)定上交發(fā)包方的利潤,，逐步增加職工的收入。



第六條 實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制,，應(yīng)堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則,，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán),。



第七條 實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，發(fā)承包雙方必須遵守國家法律,、法規(guī)和政策,，堅(jiān)持企業(yè)的社會主義經(jīng)營方向,、經(jīng)營作風(fēng)和職業(yè)道德,，依法接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門的指導(dǎo),、監(jiān)督。



第八條 實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制,，必須全面提高企業(yè)素質(zhì),，推進(jìn)科技進(jìn)步,，不斷開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益,。


第二章 承包經(jīng)營責(zé)任制的內(nèi)容和形式



第九條 承包經(jīng)營責(zé)任制的主要內(nèi)容是：包生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù),；包稅收和利潤上繳,；包企業(yè)提留,；包產(chǎn)品質(zhì)量,、技術(shù)改造,、安全生產(chǎn),；包固定資產(chǎn)流動資金的增值,；實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,；加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè),。

 企業(yè)可按實(shí)際情況確定其他必須承包的內(nèi)容。



第十條 承包內(nèi)容應(yīng)有相應(yīng)的指標(biāo),。指標(biāo)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力,、前三年特別是上年的實(shí)績、企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、市場預(yù)測,、資金條件等，參照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)的平均水平,，科學(xué)測算確定,。



第十一條 企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，應(yīng)以集體承包為主，小型,、微利,、虧損企業(yè)也可以實(shí)行其他承包經(jīng)營形式。



第十二條 承包企業(yè)的利潤分配形式應(yīng)根據(jù)企業(yè)的不同情況,，由承包合同雙方確定,。可以實(shí)行利潤定額,、超額分成,；可以實(shí)行全額利潤按比例分成；也可以采取聯(lián)利計酬,；小型微利,、虧損企業(yè)還可以實(shí)行利潤包干,、全獎全賠等形式。


第三章 企業(yè)經(jīng)營者



第十三條 實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制,，企業(yè)所有者應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式確定經(jīng)營者,，不具備條件的，也可以采取招聘,、推薦等方式選用經(jīng)營者,。

 招標(biāo)可以在企業(yè)內(nèi)部或者企業(yè)外部進(jìn)行。投標(biāo)者可以是經(jīng)營集團(tuán)或個人,。經(jīng)營集團(tuán)中標(biāo)后,，必須確定承包經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營者。



第十四條 各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,，逐步建立承包市場,，為企業(yè)承包經(jīng)營提供招標(biāo)、投標(biāo)信息,，為企業(yè)經(jīng)營人才提供平等競爭機(jī)會,。



第十五條 企業(yè)所有者應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)者全面評審，擇優(yōu)選定,。

 企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）必要的文化知識專業(yè)技術(shù)知識,；

 （二）必要的企業(yè)經(jīng)營管理能力；

 （三）提供必要的財產(chǎn)擔(dān)?；蛘弑ＷC人；

 （四）企業(yè)所有者提出的其他合法條件,。



第十六條 企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的廠長（經(jīng)理）,。企業(yè)實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。廠長（經(jīng)理）是企業(yè)的法定代表人，對企業(yè)全面負(fù)責(zé),，代表企業(yè)行使職權(quán),。



第十七條 企業(yè)經(jīng)營者可以根據(jù)需要，按規(guī)定權(quán)限聘任一定數(shù)量的人員,，組成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,。承包期滿后，原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子即告解散,。



第十八條 企業(yè)經(jīng)營者必須履行承包經(jīng)營合同規(guī)定的有關(guān)義務(wù),；在承包期內(nèi)，按年度向發(fā)包方和企業(yè)職工大會（職工代表大會）提交承包經(jīng)營合同執(zhí)行情況的報告,。



第十九條 企業(yè)經(jīng)營者的年收入,，視完成承包經(jīng)營合同情況，可高于職工年平均收入的一至三倍,，貢獻(xiàn)特別大,、成績顯著的還可適當(dāng)高一些，但最高不得超過職工年平均收入的五倍,。也可以采取其他獎勵辦法,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的收入要低于企業(yè)經(jīng)營者。

 企業(yè)經(jīng)營者不能完成承包經(jīng)營合同的,，應(yīng)當(dāng)扣減其收入,，支至保留基本工資的一半。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。


第四章 承包經(jīng)營合同



第二十條 實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制,，必須由企業(yè)經(jīng)營者代表承包方同發(fā)包方訂立承包合同。

 發(fā)包方是指企業(yè)的所有者,，它的代表是企業(yè)所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)的董事會,；承包方為實(shí)行承包經(jīng)營的企業(yè)，它的代表是企業(yè)的經(jīng)營者,。



第二十一條 簽訂承包經(jīng)營合同,，發(fā)承包雙方必須堅(jiān)持平等、自愿,、協(xié)商的原則,。



第二十二條 簽訂承包經(jīng)營合同，必須采取書面形式,。當(dāng)事人協(xié)商同意的修改合同的文書,、圖表，也是合同的組成部分,。



第二十三條 承包經(jīng)營合同一般應(yīng)當(dāng)包括下列主要條款：

 （一）承包形式,；

 （二）承包期限,；

 （三）固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的數(shù)額；

 （四）各項(xiàng)承包指標(biāo),；

 （五）廠房,、設(shè)備、運(yùn)輸工具和其他的附屬設(shè)施的維修辦法及承包期滿后的完好程度,；

 （六）企業(yè)留利,、各項(xiàng)提留和基金的使用，債權(quán)債務(wù)的處理,；

 （七）承包期滿后庫存物資,、產(chǎn)成品、在產(chǎn)品的處理方法,；

 （八）合同雙方的權(quán)利和義務(wù),；

 （九）違約責(zé)任；

 （十）工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法及獎懲原則和辦法,；

 （十一）變更或解除合同的條件,；

 （十二）合同雙方約定的其他事項(xiàng)；



第二十四條 承包期限,，一般為三至五年,。承包經(jīng)營完成好的，在雙方自愿的基礎(chǔ)上,，可以連續(xù)承包,。



第二十五條 承包合同依法成立，即具有法律的約束力,，任何一方不得擅自變更或解除,。



第二十六條 下列承包經(jīng)營合同為無效：

 （一）違反國家法律、法規(guī)和政策的合同,；

 （二）損害集體利益或社會公共利益的合同,；

 （三）采用欺詐、脅迫或利用職權(quán)強(qiáng)制簽訂的合同,；

 （四）未經(jīng)發(fā)包方同意,，承包方擅自轉(zhuǎn)包或分包的合同。

 無效承包經(jīng)營合同從訂立時起,，就無法律的約束力,。經(jīng)承包合同管理機(jī)關(guān)或人民法院確認(rèn)后，予以廢除,。



第二十七條 凡發(fā)生下列情況之一者,，允許變更或解除承包經(jīng)營合同：

 （一）國家對稅種、稅率和價格等政策進(jìn)行重大調(diào)整,，合同雙方可以協(xié)商變更或解除承包經(jīng)營合同,；

 （二）由于不可抗力或由于一方無過失但無法防止的外因,，致使承包經(jīng)營合同無法履行的,，承包雙方可以協(xié)商變更或解除承包經(jīng)營合同,；

 （三）由于承包方經(jīng)營管理不善而不能完成承包經(jīng)營合同任務(wù)的，發(fā)包方有權(quán)提出解除承包經(jīng)營合同,；

 （四）承包方對承包企業(yè)進(jìn)行掠奪式經(jīng)營,，發(fā)包方提出要其限期改正而不改正的，發(fā)包方可以變更或解除合同,；

 （五）由于發(fā)包方違約使承包方無法履行承包經(jīng)營合同,，承包方有權(quán)提出解除承包經(jīng)營合同。

 承包合同當(dāng)事人一方要求變更或解除承包經(jīng)營合同時,，應(yīng)及時通知對方,。因變更或解除承包經(jīng)營合同使一方遭受損失的，除依法可以免除責(zé)任的外,，應(yīng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償,。



第二十八條 承包經(jīng)營合同雙方當(dāng)事人發(fā)生糾紛時，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,。協(xié)商不成時,，任何一方當(dāng)事人均可以向承包合同管理機(jī)關(guān)申請仲裁；也可向人民法院直接起訴,。



第二十九條 承包經(jīng)營合同的任何一方當(dāng)事人對仲裁機(jī)關(guān)的裁決不服,，均可在接到裁決書之日起十日內(nèi)向上一級仲裁機(jī)關(guān)申請復(fù)議；上一級仲裁機(jī)關(guān)作出的復(fù)議裁決或逾期未申請復(fù)議發(fā)生法律效力的仲裁決定,，均為終局裁決,。



第三十條 承包經(jīng)營合同的一方當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書的,，另一方可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。


第五章 發(fā)承包雙方的權(quán)利和義務(wù)



第三十一條 發(fā)包方依法享有下列權(quán)利：

 （一）對企業(yè)資產(chǎn)擁有所有權(quán)；

 （二）決定企業(yè)的經(jīng)營方向和經(jīng)營方式,；

 （三）決定廠長（經(jīng)理）人選或選聘方式,；

 （四）按規(guī)定與承包方商定企業(yè)稅后利潤的分配比例；

 （五）對承包方在貫徹執(zhí)行國家法律,、法規(guī),、政策和企業(yè)財產(chǎn)的使用、保護(hù)等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查,；

 （六）對企業(yè)招聘,、辭退職工進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督,；

 （七）企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督,；

 （八）作出關(guān)于企業(yè)分立,、合并、遷移,、停業(yè),、終止、破產(chǎn)等決議,。



第三十二條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 （一）發(fā)包前,，對企業(yè)的資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，登記造冊,；

 （二）發(fā)包時,，做好企業(yè)財產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的確認(rèn)；

 （三）發(fā)包后,，為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息,，協(xié)助疏通供銷渠道和其他協(xié)作關(guān)系，協(xié)助解決承包方生產(chǎn)經(jīng)營中的困難,，必要時為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,；

 （四）按承包經(jīng)營合同規(guī)定維護(hù)承包方的合法權(quán)益。



第三十三條 承包方在生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)享有以下權(quán)利：

 （一）占有和使用企業(yè)資產(chǎn),，按國家和承包經(jīng)營合同的規(guī)定接收投資,、入股，并進(jìn)行其他方式的集資,；

 （二）在國家法律,、法規(guī)、政策和承包合同的范圍內(nèi),，自主安排生產(chǎn)經(jīng)營活動,；

 （三）確定企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備，依法招聘,、辭退職工,，并確定工資形式和獎懲辦法；

 （四）依法自銷產(chǎn)品并確定企業(yè)產(chǎn)品的價格或者服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；

 （五）依法自愿參加行業(yè)協(xié)會,、產(chǎn)品評比和各種招標(biāo)、投標(biāo)活動,；

 （六）依法對外開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,，自主訂立經(jīng)濟(jì)合同；

 （七）依法開發(fā)和利用自然資源,；

 （八）拒絕和抵制攤派和非法罰款,。



第三十四條 承包方應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 （一）貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策,；

 （二）全面履行承包經(jīng)營合同規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù),；

 （三）建立健全企業(yè)規(guī)章制度,，加強(qiáng)企業(yè)管理；

 （四）依法納稅,，按規(guī)定上交利潤并提足各項(xiàng)提留,，按時清償銀行借款和其他債務(wù)，及時收回應(yīng)收款,；

 （五）搞好安全生產(chǎn),，做好勞動保護(hù)和資源、環(huán)境保護(hù),，防止和治理污染；

 （六）管好用好企業(yè)財產(chǎn),，不搞掠奪式經(jīng)營,；

 （七）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，搞好職工培訓(xùn),，提高職工政治,、文化、技術(shù)素質(zhì),；

 （八）關(guān)心職工生活,，保障職工合法權(quán)益，接受職工監(jiān)督,；

 （九）如實(shí)向發(fā)包者和有關(guān)部門提供企業(yè)情況,，按期編報財務(wù)、統(tǒng)計報表,。



第三十五條 發(fā)包方?jīng)]有履行承包合同,，影響合同完成的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任,，并視情節(jié)輕重,，由上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門或會同有關(guān)部門追究發(fā)包方直接責(zé)任者的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。



第三十六條 承包方不能全面完成承包經(jīng)營合同任務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任,，并視情節(jié)輕重，由上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門或會同有關(guān)部門追究企業(yè)經(jīng)營者的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。


第六章 管理與監(jiān)督



第三十七條 承包經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全職工代表大會制度,，切實(shí)保障職工民主管理的權(quán)利，保護(hù)職工的合法權(quán)益,。



第三十八條 承包經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理：

 （一）實(shí)行風(fēng)險抵押，建立交納風(fēng)險抵押金制度,；

 （二）建立健全崗位責(zé)任制,，以崗定人,，以崗定責(zé)；

 （三）搞好內(nèi)部承包,，層層分解承包指標(biāo),，健全內(nèi)部承包考核體系；

 （四）貫徹按勞分配原則,，確定合理的勞動報酬形式,，積極推行聯(lián)質(zhì)、聯(lián)耗,、聯(lián)效的浮動工資制度,；

 （五）貫徹精簡高效原則，優(yōu)化組合行政管理人員和生產(chǎn)者,；

 （六）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)財兩部頒發(fā)的財會制度,，實(shí)行統(tǒng)一的賬簿、科目和報表,；

 （七）結(jié)合企業(yè)實(shí)際,，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法，提高企業(yè)管理水平,。



第三十九條 企業(yè)應(yīng)依照國家規(guī)定,，提足各項(xiàng)基金和提留。

 企業(yè)的利潤凈額留給企業(yè)部分一般不少于60％,，其中大部分用于企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展資金,，少部分用于福利基金和獎勵基金。



第四十條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督,，進(jìn)行年終決算分配和經(jīng)營者任期屆滿離任審計,。

 企業(yè)主管會計憑縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門頒發(fā)的《會計人員合格證》上崗，由企業(yè)上級主管部門任免和調(diào)動,，經(jīng)營者不得隨意調(diào)換,。



第四十一條 實(shí)行承包經(jīng)營的企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國家物價政策，在國家政策允許的范圍內(nèi),，根據(jù)市場變化合理確定本企業(yè)產(chǎn)品的價格或服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。



第四十二條 各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門是承包經(jīng)營企業(yè)的主管部門，根據(jù)國家的法律,、法規(guī)和政策,，負(fù)責(zé)對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、管理,、監(jiān)督,、協(xié)調(diào)和服務(wù)。


第七章 附則

第四十三條 本規(guī)定由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。



第四十四條 各省,、自治區(qū),、直轄市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法。



第四十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。

錄自：中華人民共和國新法規(guī)匯編1990年第二輯第249頁,。