• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)務(wù)院令第78號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-03-22
• 【生效日期】1991-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第78號(hào)

城市房屋拆遷管理?xiàng)l例
 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
 第78號(hào)

 《
城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)一九九一年一月十八日國(guó)務(wù)院第七十六次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布,，自一九九一年六月一日起施行,。

 總理 李 鵬

 一九九一年三月二十二日


第一章 總則



第一條 為加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行,，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,，制定本條例。



第二條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上,，因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物的,，適用本條例。



第三條 本條例所稱(chēng)拆遷人是指取得
房屋拆遷許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人,。

 本條例所稱(chēng)被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人,、國(guó)家授權(quán)的國(guó)有房屋及其附屬物的管理人）和被拆除房屋及其附屬物的使用人。



第四條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃和有利于城市舊區(qū)改建,。



第五條 拆遷人必須依照本條例規(guī)定,，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償和安置；被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要,，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷,。



第六條 國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)行政主管部門(mén)主管全國(guó)的城市房屋拆遷工作。

 縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)或者人民政府授權(quán)的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋拆遷主管部門(mén)）,，主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作,。



第七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)在城市房屋拆遷工作中有突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì),。


第二章 拆遷管理一般規(guī)定



第八條 任何單位或者個(gè)人需要拆遷房屋,，必須持國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)文件,、拆遷計(jì)劃和拆遷方案，向縣級(jí)以上人民政府房屋拆遷主管部門(mén)提出拆遷申請(qǐng),，經(jīng)批準(zhǔn)并發(fā)給
房屋拆遷許可證后,，方可拆遷。房屋拆遷需要變更土地使用權(quán)的,，必須依法取得土地使用權(quán),。

 實(shí)施房屋拆遷不得超越經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷范圍和規(guī)定的拆遷期限。



第九條 當(dāng)?shù)厝嗣裾梢越M織統(tǒng)一拆遷,，也可以由拆遷人自行拆遷或者委托拆遷,。有條件的城市和城市中實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施統(tǒng)一拆遷,。

 拆遷人委托拆遷的,，被委托人應(yīng)當(dāng)是取得房屋拆遷資格證書(shū)的單位。

 房屋拆遷主管部門(mén)不得接受拆遷委托,。



第十條
房屋拆遷許可證一經(jīng)發(fā)放,，房屋拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將拆遷人、拆遷范圍,、搬遷期限等以房屋拆遷公告或者其他形式予以公布,。房屋拆遷主管部門(mén)和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作,。



第十一條 拆遷范圍確定后,，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府房屋拆遷主管部門(mén)通知房屋拆遷所在地公安部門(mén)暫停辦理向拆遷范圍內(nèi)遷入居民戶口和居民分戶。因出生,、軍人復(fù)轉(zhuǎn)退,、婚嫁等確需入戶或者分戶的，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后,，方可辦理,。



第十二條 在房屋拆遷主管部門(mén)公布的規(guī)定拆遷期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人依照本條例的規(guī)定就補(bǔ)償,、安置等問(wèn)題簽訂書(shū)面協(xié)議,。

 補(bǔ)償、安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)規(guī)定補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額,、安置用房面積和安置地點(diǎn),、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限、違約責(zé)任和當(dāng)事人認(rèn)為需要訂立的其他條款,。



第十三條 補(bǔ)償、安置協(xié)議訂立后,，可以向公證機(jī)關(guān)辦理公證,，并送房屋拆遷主管部門(mén)備案,。

 拆除依法代管的房屋，代管人是房屋拆遷主管部門(mén)的,，補(bǔ)償,、安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全,。



第十四條 拆遷人與被拆遷人對(duì)補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額,、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限,，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的,，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門(mén)裁決。被拆遷人是批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門(mén)的,，由同級(jí)人民政府裁決,。

 當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以在接到裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。在訴訟期間如拆遷人已給被拆遷人作了安置或者提供了周轉(zhuǎn)用房的,，不停止拆遷的執(zhí)行。



第十五條 在房屋拆遷公告規(guī)定的或者本條例第十四條第一款規(guī)定的裁決作出的拆遷期限內(nèi),，被拆遷人無(wú)正當(dāng)理由拒絕拆遷的,，縣級(jí)以上人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定，逾期不拆遷的,，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷,，或者由房屋拆遷主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。



第十六條 法律,、法規(guī)對(duì)拆遷使（領(lǐng)）館房屋,、軍事設(shè)施、教堂,、寺廟,、文物古跡等另有規(guī)定的，依照有關(guān)的法律,、法規(guī)執(zhí)行,。



第十七條 房屋拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋拆遷活動(dòng)進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和資料,。檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密,。



第十八條 房屋拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案制度,，加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案資料的管理,。


第三章 拆遷補(bǔ)償



第十九條 拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國(guó)家授權(quán)的國(guó)有房屋及其附屬物的管理人）,，依照本條例規(guī)定給予補(bǔ)償,。

 拆除違章建筑,、超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償；拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑給予適當(dāng)補(bǔ)償,。



第二十條 拆遷補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換,、作價(jià)補(bǔ)償，或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式,。

 產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按照所拆房屋的建筑面積計(jì)算,。

 作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。



第二十一條 拆除用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物,，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照其原性質(zhì),、原規(guī)模予以重建，或者按照重置價(jià)格給予補(bǔ)償,，或者由城市人民政府按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排,。

 拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予適當(dāng)作價(jià)補(bǔ)償,。



第二十二條 以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的非住宅房屋,，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，按照重置價(jià)格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價(jià),；償還建筑面積超過(guò)原建筑面積的部分,，按照商品房?jī)r(jià)格結(jié)算；償還建筑面積不足原建筑面積的部分,，按照重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算,。



第二十三條 以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的住宅房屋，償還住宅房屋與被拆除住宅房屋之間的差價(jià)結(jié)算及超過(guò)或者不足所拆住宅房屋的原建筑面積部分的價(jià)格結(jié)算辦法,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定,。



第二十四條 拆除出租住宅房屋,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，原租賃關(guān)系繼續(xù)保護(hù),，因拆遷而引起變動(dòng)原租賃合同條款的,，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改。



第二十五條 拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛房屋,，在房屋拆遷主管部門(mén)公布的規(guī)定期限內(nèi)糾紛未解決的,，由拆遷人提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府房屋拆遷主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施拆遷,。拆遷前房屋拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織拆遷人對(duì)被拆除房屋作勘察記錄,，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。



第二十六條 對(duì)拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,，由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議,。抵押權(quán)人和抵押人在房屋拆遷主管部門(mén)公布的規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成抵押協(xié)議的,，由拆遷人參照本條例第二十五條的規(guī)定實(shí)施拆遷。

 拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償?shù)?，由抵押?quán)人和抵押人重新設(shè)立抵押權(quán)或者由抵押人清償債務(wù)后，方可給予補(bǔ)償,。


第四章 拆遷安置



第二十七條 拆遷人對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的被拆除房屋使用人,，依照本條例規(guī)定給予安置。安置用房不能一次解決的,，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中明確過(guò)渡期限,。

 被拆除房屋使用人是指在拆遷范圍內(nèi)具有正式戶口的公民和在拆遷范圍內(nèi)具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者作為正式辦公地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)單位。



第二十八條 對(duì)被拆除房屋使用人的安置地點(diǎn),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)地區(qū)的要求和建設(shè)工程的性質(zhì),，按照有利于實(shí)施城市規(guī)劃和城市舊區(qū)改建的原則確定。

 對(duì)從區(qū)位好的地段遷入?yún)^(qū)位差的地段的被拆除房屋使用人,，可以適當(dāng)增加安置面積,。



第二十九條 拆除非住宅房屋，按照原建筑面積安置,。



第三十條 拆除住宅房屋,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，按照原建筑面積，也可以按照原使用面積或者原居住面積（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原面積）安置,。

 對(duì)按照原面積安置住房有困難的被拆除房屋使用人,，可以適當(dāng)增加安置面積。增加安置面積的具體辦法,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定,。



第三十一條 被拆除房屋使用人因拆遷而遷出的,，由拆遷人付給搬家補(bǔ)助費(fèi)。

 在規(guī)定的過(guò)渡期限內(nèi),，被拆除房屋使用人自行安排住處的,，拆遷人應(yīng)當(dāng)付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

 在規(guī)定的過(guò)渡期限內(nèi),，由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的,，不付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi),。

 搬家補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定。



第三十二條 拆遷人,、被拆除房屋使用人雙方應(yīng)當(dāng)遵守過(guò)渡期限的協(xié)議,。拆遷人不得擅自延長(zhǎng)過(guò)渡期限；由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的被拆除房屋使用人到期不得拒絕遷往安置用房,、騰退周轉(zhuǎn)房,。



第三十三條 由于拆遷人的責(zé)任使被拆除房屋使用人延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，對(duì)自行安排住處的被拆除房屋使用人,，從逾期之月起應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi),。

 由于拆遷人的責(zé)任使被拆除房屋使用人延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，對(duì)由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的被拆除房屋使用人,，從逾期之月起應(yīng)當(dāng)適當(dāng)付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi),。



第三十四條 拆除非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)引起經(jīng)濟(jì)損失的,，可以由拆遷人付給適當(dāng)補(bǔ)助費(fèi),。


第五章 罰則



第三十五條 對(duì)有下列行為之一的，由房屋拆遷主管部門(mén)予以警告,、責(zé)令停止拆遷,，并可處以罰款：

 （一）未取得
房屋拆遷許可證或者未按
房屋拆遷許可證的規(guī)定擅自拆遷的；

 （二）委托未取得房屋拆遷資格證書(shū)的單位拆遷的,；

 （三）擅自提高或者降低補(bǔ)償,、安置標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或者縮小補(bǔ)償,、安置范圍的,。



第三十六條 拆遷人無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)規(guī)定拆遷期限或者擅自延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，由房屋拆遷主管部門(mén)對(duì)拆遷人予以警告,，并可處以罰款,。



第三十七條 被拆遷人違反協(xié)議，拒絕騰退周轉(zhuǎn)房的,，由房屋拆遷主管部門(mén)對(duì)被拆遷人予以警告,、責(zé)令限期退還周轉(zhuǎn)房，并可處以罰款,。



第三十八條 本條例中所規(guī)定的罰款,，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定,。

 罰款全部上繳國(guó)庫(kù),，任何單位和個(gè)人不得截留、分成,。



第三十九條 被處罰的當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知書(shū)之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,、也不向人民法院起訴,、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



第四十條 辱罵,、毆打房屋拆遷主管部門(mén)工作人員，阻礙房屋拆遷主管部門(mén)工作人員執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法規(guī)的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



第四十一條 房屋拆遷主管部門(mén)工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。


第六章 附則

第四十二條 省,、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則,。



第四十三條 本條例由國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋,。



第四十四條 本條例自一九九一年六月一日起施行。