• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國務(wù)院令92號
• 【發(fā)布日期】1991-12-07
• 【生效日期】1991-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例

農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例
 
（1991年12月7日國務(wù)院令92號發(fā)布）


第一章 總則



第一條 為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,，制定本條例。



第二條 本條例所稱農(nóng)民承擔(dān)的費用和勞務(wù),，是指農(nóng)民除繳納稅金,，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外，依照法律,、法規(guī)所承擔(dān)的村（包括村民小組,，下同）提留、鄉(xiāng)（包括鎮(zhèn),，下同）統(tǒng)籌費,、勞務(wù)（農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工）以及其他費用。

 向國家繳納稅金,，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù),，承擔(dān)前款規(guī)定的各項費用和勞務(wù),，是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)。除此以外要求農(nóng)民無償提供任何財力,、物力和勞務(wù)的,，均為非法行為，農(nóng)民有權(quán)拒絕,。



第三條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)（以下簡稱農(nóng)民負(fù)擔(dān)）的監(jiān)督管理工作,。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,。

 鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)。



第四條 各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)檢查有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的法律,、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況,；會同有關(guān)主管部門審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件；協(xié)助有關(guān)機關(guān)處理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件,；培訓(xùn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員,。



第五條 國家鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提倡主要依靠集體經(jīng)營增加的收入,，舉辦農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)事業(yè),。


第二章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,、勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍



第六條 農(nóng)民直接向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費（不含鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)繳納的利潤）,，以鄉(xiāng)為單位，以國家統(tǒng)計局批準(zhǔn),、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計報表和計算方法統(tǒng)計的數(shù)字為依據(jù),，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的百分之五。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),，經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn),，可以適當(dāng)提高提取比例,。

 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的最高限額由省、自治區(qū),、直轄市確定,。



第七條 村提留包括公積金、公益金和管理費：

 （一）公積金,，用于農(nóng)田水利基本建設(shè),、植樹造林、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè)。

 （二）公益金,，用于五保戶供養(yǎng),、特別困難戶補助、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè),。

 （三）管理費,，用于村干部報酬和管理開支。

 村干部報酬實行定額補助和誤工補貼兩種形式,。具體定額補助人數(shù),、標(biāo)準(zhǔn)和誤工補貼辦法，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)村規(guī)模,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實際工作需要制定,，報縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。



第八條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費用于安排鄉(xiāng)村兩級辦學(xué),、計劃生育,、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練,、修建鄉(xiāng)村道路等民公助事業(yè),。

 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費可以用于五保戶供養(yǎng)。五保戶供養(yǎng)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支的,，不得在村提留中重復(fù)列支,。



第九條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費內(nèi)的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費（即農(nóng)村教育事業(yè)費附加）用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村兩級的民辦教育事業(yè),。

 鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費在鄉(xiāng)統(tǒng)籌費內(nèi)所占比例,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府教育主管部門提出,，經(jīng)同級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核，報省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和教育主管部門備案,。



第十條 農(nóng)村義務(wù)工,，主要用于植樹造林、防汛,、公路建勤,、修繕校舍等。按標(biāo)準(zhǔn)工日計算,，每個農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)五至十個農(nóng)村義務(wù)工,。

 因搶險救災(zāi)，需要增加農(nóng)村義務(wù)工的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排,。



第十一條 勞動積累工,，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林。按標(biāo)準(zhǔn)工日計算,，每個農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)十至二十個勞動積累工,。有條件的地方，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),，可以適當(dāng)增加,。勞動積累工應(yīng)當(dāng)主要在農(nóng)閑期間使用。


第三章 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,、勞務(wù)的提取和管理



第十二條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費主要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入承擔(dān)。

 承包耕地的農(nóng)民按其承包的耕地面積或者勞動力向其所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,。

 經(jīng)營個體工商業(yè)和私營企業(yè)的,，應(yīng)在稅后按經(jīng)營所在地規(guī)定的提取比例，繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，但不計算在本條例第六條規(guī)定的限額比例之內(nèi),。



第十三條 對收入水平在本村平均線以下的革命烈軍屬、傷殘軍人,、失去勞動能力的復(fù)員退伍軍人和特別困難戶,，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表會議討論評定，適當(dāng)減免村提留,。



第十四條 鄉(xiāng)人民政府評定的貧困村,，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核,、鄉(xiāng)人民政府同意,，報鄉(xiāng)人民代表大會審議通過，可以適當(dāng)核減鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,。



第十五條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以出勞為主,，本人要求以資代勞的，須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn),。

 對因病或者傷殘不能承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工,、勞動積累工的，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表會議討論通過,，可在減免,。



第十六條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，實行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)人民政府組織收取,。



第十七條 村提留,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年底作出當(dāng)年決算方案并提出下一年度預(yù)算方案，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表會議討論通過,，報鄉(xiāng)人民政府備案,。討論通過的預(yù)、決算方案,，應(yīng)當(dāng)張榜公布,，接受群眾監(jiān)督。

 村民委員會應(yīng)當(dāng)對村提留的收取和使用實施監(jiān)督,。



第十八條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，由鄉(xiāng)人民政府商鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織每年年底作出當(dāng)年決算方案并編制下一年度預(yù)算方案，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后,，連同本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的村提留預(yù)算方案,，一并報縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。討論通過后的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預(yù),、決算方案,，應(yīng)當(dāng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督,。



第十九條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費屬于集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有,，主要用于本鄉(xiāng)民辦公助事業(yè)，不得混淆和改變鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的集體資金性質(zhì)和用途,。



第二十條 對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，應(yīng)當(dāng)實行嚴(yán)格的財務(wù)管理制度。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的使用實行內(nèi)部審計監(jiān)督制度,。



第二十一條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工,，由鄉(xiāng)人民政府商村集體經(jīng)濟(jì)組織提出用工計劃，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后執(zhí)行,，年終由村集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公布用工情況,，接受群眾監(jiān)督,。


第四章 其他項目的監(jiān)督管理



第二十二條 面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費,，其項目設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整,，須經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市以上人民政府財政,、物價主管部門會同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),，重要項目須經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn),。



第二十三條 向農(nóng)民集資,，必須在法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行,，并遵循自愿,、適度、出資者受益,、資金定向使用的原則,。集資項目的設(shè)置和范圍的確定，須經(jīng)省,、自治區(qū),、直轄市以上人民政府計劃主管部門會同財政主管部門、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),，重要項目須經(jīng)國務(wù)院或者省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),。



第二十四條 在農(nóng)村建立各種基金,，須經(jīng)國務(wù)院財政主管部門會同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，重要項目須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),。



第二十五條 向農(nóng)民發(fā)放牌照,、證件和簿冊，必須依照法律,、法規(guī)的規(guī)定或者經(jīng)省,、自治區(qū)、,、直轄市以上人民政府批準(zhǔn),。

 向農(nóng)民發(fā)放牌照、證件和簿冊,，只準(zhǔn)收取工本費,。



第二十六條 向農(nóng)民發(fā)行有價證券、報刊和書籍,，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則,，任何單位不得攤派。



第二十七條 組織農(nóng)民參加保險,，應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī)的規(guī)定。



第二十八條 嚴(yán)禁非法對農(nóng)民罰款和沒收財物,。



第二十九條 國家機關(guān)工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù),，所需經(jīng)費不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。



第三十條 企業(yè),、事業(yè)單位為農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織提供經(jīng)濟(jì),、技術(shù),、勞務(wù)、信息等服務(wù),，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則,。收取服務(wù)費用，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



第三十一條 任何行政機關(guān),、事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)置機構(gòu)或者配備人員，所需經(jīng)費不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織攤派,。



第三十二條 任何單位和個人都有權(quán)舉報違反本條例的行為,。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門接到舉報后，必須及時查處或者提請同級人民政府依法處理,。


第五章 獎勵與處罰



第三十三條 有下列事跡之一的單位和個人,，可以由人民政府給予表彰或者獎勵：

 （一）嚴(yán)格執(zhí)行本條例規(guī)定，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),；

 （二）在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中,，認(rèn)真履行本條例規(guī)定職責(zé)，成績顯著的,；

 （三）檢舉,、揭發(fā)向農(nóng)民亂收費、亂集資,、亂罰款和各種攤派行為,，有突出貢獻(xiàn)的。



第三十四條 違反本條例規(guī)定設(shè)置的收費,、集資和基金項目,，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門報請同級人民政府予以撤銷。



第三十五條 違反本條例規(guī)定向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織收費,、集資和進(jìn)行各種攤派的,，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門報請同級人民政府責(zé)令如數(shù)退還非法收取的款物。



第三十六條 違反本條例和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定增加的農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工,，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門核實,，由鄉(xiāng)人民政府在下一年度用工計劃中扣減，或者由用工單位按標(biāo)準(zhǔn)工日給予農(nóng)民出工補貼,。



第三十七條 對違反本條例規(guī)定的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員,，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提請上述人員所在單位或者有關(guān)主管機關(guān)給予行政處分。



第三十八條 對檢舉,、揭發(fā)、控告和抵制向農(nóng)民亂收費,、亂集資,、亂罰款和進(jìn)行各種攤派的單位和人員打擊報復(fù),，屬于違反《
中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法處理,；屬于違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的,，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。


第六章 附則

第三十九條 各省、自治區(qū),、直轄市可以根據(jù)本條例,，結(jié)合本地的實際情況，制定實施細(xì)則,。



第四十條 本條例由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。



第四十一條 本條例自發(fā)布之日起施行。