• 【發(fā)布單位】國(guó)家體改委/人事部/勞動(dòng)部/全國(guó)總工會(huì)/國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室
• 【發(fā)布文號(hào)】勞政字[1992]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-01-25
• 【生效日期】1992-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

勞動(dòng)部,、國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦,、國(guó)家體改委、人事部,、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于 深化企業(yè)勞動(dòng)人事,、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的意見(jiàn)

勞動(dòng)部,、國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦,、國(guó)家體改委、人事部,、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于
 深化企業(yè)勞動(dòng)人事,、工資分配,、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的意見(jiàn)
 
（勞政字〔1992〕2號(hào)）
各省、自治區(qū),、直轄市,，計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）、經(jīng)委（計(jì)經(jīng)委）,、體改委,、人事廳（局）、總工會(huì),，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委,、直屬機(jī)構(gòu)：

 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn),，特別是企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)制度改革的深入,，企業(yè)勞動(dòng)人事、工資分配和社會(huì)保險(xiǎn)制度改革取得了一定成效,，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大職工積極性,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益起到了積極作用,。但從整體看,，企業(yè)內(nèi)部“鐵交椅”、“鐵飯碗”和“鐵工資”的弊端沒(méi)有完全破除,，影響了職工主人翁責(zé)任感和積極性的充分發(fā)揮,。深化企業(yè)勞動(dòng)人事、工資分配和社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,，在企業(yè)內(nèi)部真正形成“干部能上能下,，職工能進(jìn)能出，工資能升能降”的機(jī)制,，成為當(dāng)前轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要任務(wù),。根據(jù)中央工作會(huì)議關(guān)于搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的要求，現(xiàn)對(duì)深化企業(yè)勞動(dòng)人事,、工資分配和社會(huì)保險(xiǎn)制度改革提出如下意見(jiàn)：



 一,、認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院《
關(guān)于停止對(duì)企業(yè)進(jìn)行不必要的檢查評(píng)比和不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔1991〕65號(hào)）精神，對(duì)近幾年制訂的各種涉及企業(yè)的法規(guī),、政策進(jìn)行一次全面檢查,，凡不符合《企業(yè)法》及國(guó)家有關(guān)搞好企業(yè)規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)予修訂或廢止,。已明確放給企業(yè)的權(quán)利，由于具體政策不落實(shí)或客觀條件不具備而無(wú)法實(shí)施的,，要通過(guò)加強(qiáng)政府部門的協(xié)調(diào)和服務(wù)抓緊創(chuàng)造條件,，采取措施落實(shí),。根據(jù)政企分開(kāi)和“兩權(quán)”適當(dāng)分離的原則，企業(yè)有權(quán)根據(jù)生產(chǎn),、工作的實(shí)際需要確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,，各有關(guān)部門不得向企業(yè)硬性規(guī)定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的比例。要采取切實(shí)有效的措施,，堅(jiān)決制止不必要的檢查,、評(píng)比、達(dá)標(biāo),、升級(jí),、鑒定、考試等活動(dòng),，使企業(yè)專心致志地抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。



 二、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,。企業(yè)要把承包合同規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)層層落實(shí)到車間、科室,、班組和個(gè)人,，要做到職權(quán)清楚，責(zé)任落實(shí),，考核嚴(yán)格,，獎(jiǎng)懲分明。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī),、政策,，制訂和完善廠規(guī)廠紀(jì)，堅(jiān)持從嚴(yán)治廠,。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理不善給國(guó)家造成損失的經(jīng)營(yíng)者,，要追究責(zé)任。對(duì)違反廠規(guī)廠紀(jì)的職工,，按相應(yīng)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。加強(qiáng)企業(yè)管理，特別是質(zhì)量管理和現(xiàn)場(chǎng)管理,，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,。企業(yè)主管部門要制訂和完善科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,，為企業(yè)搞好管理提供依據(jù)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。



 三,、改革企業(yè)人事制度,，企業(yè)管理人員和技術(shù)人員要逐步實(shí)行聘任制。上級(jí)主管部門對(duì)企業(yè)的干部管理要堅(jiān)持管人與管事相統(tǒng)一,，責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一的原則,，重點(diǎn)是管好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)其他干部主要由企業(yè)管理,。要通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，公開(kāi)考核，聘任上崗,，逐步打破干部和工人的身份界限,。今后，企業(yè)原有固定干部身份的人員和統(tǒng)配人員都要實(shí)行聘任制,，簽訂聘任合同,，不符合聘任條件以及解聘人員要另行安排崗位或在廠內(nèi)待業(yè)，工資,、福利待遇均隨崗位變動(dòng),。從工人中選拔干部要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行聘用制，真正做到能上能下,，在什么崗位,，享受什么待遇。



 四,、鞏固完善勞動(dòng)合同制,。要堅(jiān)持勞動(dòng)合同制的方向，建立新型的社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系,，保障企業(yè)和職工雙方合法權(quán)益,。對(duì)新招工人的合同期限根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需要提倡采取定期合同、不定期合同,、以完成一項(xiàng)任務(wù)為期限的合同等多種形式,；合同內(nèi)容除國(guó)家規(guī)定的必備條款外，企業(yè)可根據(jù)職工所在崗位的勞動(dòng)特點(diǎn)設(shè)立附加條款,；合同制職工的醫(yī)療保險(xiǎn)等福利待遇依據(jù)合同期限長(zhǎng)短來(lái)確定,；簡(jiǎn)化招用手續(xù)，適應(yīng)企業(yè)用人和職工合理流動(dòng)的需要,。安排就業(yè)人員,，要尊重企業(yè)用工自主權(quán)，對(duì)不符合企業(yè)需要的人員,，企業(yè)有權(quán)拒絕接收,。



 五,、逐步推行全員勞動(dòng)合同制，在搞好優(yōu)化（或合理）勞動(dòng)組合的基礎(chǔ)上,，逐步擴(kuò)大全員勞動(dòng)合同制的范圍,。要通過(guò)全員勞動(dòng)合同制,，進(jìn)一步打破新招合同制職工與原有固定職工,、統(tǒng)配人員與非統(tǒng)配人員的身份界限。今后,，新開(kāi)工企業(yè)的職工,，以及從其他單位調(diào)入實(shí)行全員勞動(dòng)合同制企業(yè)的職工，都要實(shí)行勞動(dòng)合同制,。優(yōu)化（或合理）勞動(dòng)組合要因地制宜,，因廠制宜，不要強(qiáng)求一致,，企業(yè)要根據(jù)實(shí)際需要做好這項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)管理工作,。對(duì)企業(yè)富余人員的安排，要按照企業(yè)消化為主,，社會(huì)調(diào)劑為輔的原則,，主要依靠企業(yè)挖掘潛力發(fā)展生產(chǎn)，廣開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門路,，組織多種經(jīng)營(yíng),，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和采取其它措施妥善安排，也可以實(shí)行廠內(nèi)待業(yè),、放長(zhǎng)假等過(guò)渡辦法,。各有關(guān)部門要支持企業(yè)建立健全廠內(nèi)待業(yè)制度和廠內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)，勞動(dòng)部門可從待業(yè)救濟(jì)基金中劃出部分轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)支持企業(yè)對(duì)下崗人員進(jìn)行培訓(xùn)或安置,。



 六,、加強(qiáng)工資管理，改進(jìn)完善企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法,。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的要求及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),，合理確定工效掛鉤指標(biāo)，逐步由單一指標(biāo)掛鉤過(guò)渡到復(fù)合指標(biāo)掛鉤,，特別要注重國(guó)有資產(chǎn)保值,、增值、技術(shù)進(jìn)步要求和勞動(dòng)生產(chǎn)率,、資金利稅率等綜合經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),。在審核新增工資和掛鉤基數(shù)時(shí)，盡量剔除非勞動(dòng)因素的影響,，通過(guò)同行業(yè)企業(yè)之間的效益水平橫向比較來(lái)確定和調(diào)整掛鉤基數(shù),、浮動(dòng)比例,。要逐步擴(kuò)大企業(yè)掛鉤工資總額基數(shù)的范圍，勞動(dòng),、財(cái)政等有關(guān)部門要對(duì)企業(yè)工效掛鉤以外發(fā)放的各種獎(jiǎng)金進(jìn)行清理,。不合理的要取消，合理的要納入企業(yè)掛鉤工資總額基數(shù),。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資總額的管理,，工效掛鉤要體現(xiàn)能升能降的原則，經(jīng)濟(jì)效益下降時(shí),，工資也相應(yīng)下降,。凡是經(jīng)營(yíng)性虧損的企業(yè)，一律停發(fā)獎(jiǎng)金,。產(chǎn)品無(wú)銷路或經(jīng)營(yíng)管理混亂而停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè),，應(yīng)停發(fā)獎(jiǎng)金或減發(fā)工資。要引導(dǎo)企業(yè)建立工資儲(chǔ)備金制度,，以豐補(bǔ)歉,。企業(yè)工資總額的增長(zhǎng)不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，職工實(shí)際收入的增長(zhǎng)不超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng),，把長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合起來(lái),。



 七、落實(shí)企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán),，貫徹按勞分配原則,，克服平均主義。在國(guó)家確定的工資總額范圍內(nèi),，在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上,，逐步實(shí)行崗位技能工資制。要以崗位的勞動(dòng)責(zé)任,、勞動(dòng)強(qiáng)度,、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)技能等要素的測(cè)評(píng)為基礎(chǔ)，以實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)為依據(jù)確定勞動(dòng)報(bào)酬,，易崗即易薪,。具體分配形式和辦法企業(yè)自主決定。不論實(shí)行何種分配形式,，都必須與職工勞動(dòng)數(shù)量,、質(zhì)量緊密聯(lián)系起來(lái)，合理拉開(kāi)不同崗位的工資分配差距,，特別是拉開(kāi)苦,、臟、累,、險(xiǎn)崗位,、高技術(shù)崗位與一般崗位的工資差距,，鼓勵(lì)職工在一線生產(chǎn)崗位勞動(dòng)。要結(jié)合價(jià)格,、住房和醫(yī)療制度改革,，逐步調(diào)整工資收入結(jié)構(gòu)，把一部分福利補(bǔ)貼納入工資,，強(qiáng)化工資分配的激勵(lì)作用,。



 八、大力提高企業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì),。要堅(jiān)持“先培訓(xùn),、后就業(yè)，先培訓(xùn),、后上崗”的原則，企業(yè)新招技術(shù)工人要經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格考核,，把好技術(shù)工人“入口”質(zhì)量關(guān),。對(duì)技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及就業(yè)訓(xùn)練中心（班）的畢業(yè)（結(jié)業(yè)）生,，逐步實(shí)行畢業(yè)（結(jié)業(yè)）證書和技術(shù)等級(jí)（崗位合格）證書雙證書制度,。招收技術(shù)工人要優(yōu)先從取得以上“雙證”的工種專業(yè)對(duì)口的人員中擇優(yōu)錄用。要逐步建立和完善培訓(xùn),、考核,、使用、待遇相結(jié)合的制度,，有計(jì)劃,、分步驟地對(duì)企業(yè)在職工人進(jìn)行現(xiàn)有技術(shù)水平考核、晉升技術(shù)等級(jí)考核和技師,、高級(jí)技師考評(píng),。考核合格者發(fā)給《技術(shù)等級(jí)證書》,、《技師合格證書》,，作為確定工人技能工資或聘任技師的依據(jù)。同時(shí),，按照崗位規(guī)范的要求進(jìn)行崗位培訓(xùn),，對(duì)合格者發(fā)給崗位合格證書，作為上崗的依據(jù),。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員和各類技術(shù)工人，特別是關(guān)鍵崗位技術(shù)工人及班組長(zhǎng)的培訓(xùn),，建立一支適合于現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展要求的職工隊(duì)伍,。



 九,、繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《
國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,，逐步建立國(guó)家基本保險(xiǎn),、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，抓緊制訂實(shí)施管理辦法,；加強(qiáng)對(duì)積累基金的管理,，對(duì)基金的收取和發(fā)放使用進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督檢查，任何單位和個(gè)人不得隨意挪用,，確?；鸨Ｖ怠⒃鲋?；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金按照國(guó)家,、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的原則,，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一籌集,，并隨著職工工資的增長(zhǎng)，實(shí)行個(gè)人交費(fèi)制度,。要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度,，積極創(chuàng)造條件，盡快將以市縣為單位的退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌過(guò)渡到以省,、自治區(qū)為單位統(tǒng)籌,，以增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)劑能力，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,。已實(shí)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè),，其退休費(fèi)用應(yīng)逐步實(shí)行由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)直接發(fā)放或委托銀行發(fā)放的辦法。要抓緊制定集體企業(yè)職工,、外商投資企業(yè)中方職工,、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體辦法。工傷,、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革要抓緊試點(diǎn),，為全面改革作好準(zhǔn)備。



 十,、適當(dāng)擴(kuò)大待業(yè)保險(xiǎn)范圍,，完善待業(yè)保險(xiǎn)制度。要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)搞活用工的需要,，完善現(xiàn)行待業(yè)保險(xiǎn)制度,。加強(qiáng)基金管理，按國(guó)家政策要求用好基金,，使之盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)并建立健全審計(jì)和檢查監(jiān)督辦法,。有條件的地區(qū)可相應(yīng)擴(kuò)大待業(yè)保險(xiǎn)范圍,，建立和完善全民企業(yè)全部職工和其它所有制企業(yè)職工的待業(yè)保險(xiǎn)辦法。對(duì)放開(kāi)經(jīng)營(yíng),、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變好并實(shí)行全員勞動(dòng)合同制的企業(yè),，少數(shù)富余人員內(nèi)部消化確有困難，按當(dāng)?shù)卣?guī)定辭退的,，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件,，提供救濟(jì)保障和再就業(yè)的服務(wù)。對(duì)經(jīng)各省,、自治區(qū),、直轄市和各部門批準(zhǔn)的關(guān)停企業(yè)精簡(jiǎn)人員，擴(kuò)大實(shí)行待業(yè)保險(xiǎn),。要及時(shí)發(fā)放救濟(jì)金,，為待業(yè)人員提供保障和服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)待業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)介紹,，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件,。



 十一、加快勞動(dòng)計(jì)劃體制改革,，落實(shí)企業(yè)用人和工資分配自主權(quán)。國(guó)家對(duì)省,、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市逐步實(shí)行按相關(guān)比例調(diào)控的彈性勞動(dòng)工資計(jì)劃。對(duì)實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤并進(jìn)行勞動(dòng)制度綜合配套改革的企業(yè),，在保證勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高和完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)前提下,，企業(yè)可以按照“增人不增工資、減人不減工資”的原則,，經(jīng)過(guò)地市以上勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn),，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行招工政策和管理辦法自主招用職工，到勞動(dòng)部門備案并辦理招工手續(xù),。未實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤或雖實(shí)行“工資掛鉤”但未實(shí)行勞動(dòng)制度綜合配套改革的企業(yè),，勞動(dòng)合同制職工終止、解除勞動(dòng)合同和調(diào)動(dòng)等原因而造成的企業(yè)缺員,，在編制定員以內(nèi)經(jīng)勞動(dòng)部門核準(zhǔn),，允許企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要自行補(bǔ)充人員。企業(yè)因職工自然減員而造成的缺員,，除勞動(dòng)部門按政策適當(dāng)上收集中一部分指標(biāo)外,，也可由企業(yè)自行補(bǔ)充人員。



 十二,、加強(qiáng)企業(yè)民主管理,，發(fā)揮職代會(huì)的作用,。要發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義企業(yè)職工民主管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)廣大職工的主人翁責(zé)任感,，依法建立健全職工代表大會(huì)制度和各項(xiàng)民主管理制度,，充分發(fā)揮職代會(huì)在企業(yè)管理中的作用，保證和維護(hù)職工的合法權(quán)益,。企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策,、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制總體方案，企業(yè)勞動(dòng)工資,、社會(huì)保險(xiǎn)改革方案等,，要經(jīng)過(guò)職代會(huì)討論審議；企業(yè)承包者的選擇,，凡實(shí)行上級(jí)委托或招標(biāo)選聘的,，須征求職代會(huì)的意見(jiàn)；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的晉級(jí),、獎(jiǎng)勵(lì)工資,，凡由企業(yè)支付的，除按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外,，還要征求職代會(huì)意見(jiàn),。企業(yè)各級(jí)管理者要自覺(jué)接受職工群眾的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取職工群眾對(duì)深化改革和加強(qiáng)企業(yè)管理方面的意見(jiàn),，積極發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展合理化建議和技術(shù)革新活動(dòng),。廣大職工群眾要以主人翁的姿態(tài)，積極參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，關(guān)心企業(yè)發(fā)展,。

 深化企業(yè)勞動(dòng)人事、工資分配,、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,，是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要內(nèi)容，各有關(guān)部門要高度重視,，密切配合,，使各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。企業(yè)各級(jí)黨組織,、管理部門和群眾組織,，要全心全意依靠工人階級(jí)，做好職工的思想政治工作,，引導(dǎo)職工積極參與,、支持改革。對(duì)于改革中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型、優(yōu)秀人物要及時(shí)總結(jié)和大力宣傳,，把企業(yè)改革不斷引向深入,。



 勞動(dòng)部 國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦 國(guó)家體改委 人事部 全國(guó)總工會(huì)

 一九九二年一月二十五日