• 【發(fā)布單位】國家體改委/人事部/勞動部/全國總工會/國務院生產辦公室
• 【發(fā)布文號】勞政字[1992]2號
• 【發(fā)布日期】1992-01-25
• 【生效日期】1992-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部,、國務院生產辦,、國家體改委、人事部、全國總工會關于 深化企業(yè)勞動人事,、工資分配,、社會保險制度改革的意見

勞動部、國務院生產辦,、國家體改委,、人事部、全國總工會關于
 深化企業(yè)勞動人事,、工資分配,、社會保險制度改革的意見
 
（勞政字〔1992〕2號）
各省、自治區(qū),、直轄市,，計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）、經委（計經委）,、體改委、人事廳（局）,、總工會,，國務院有關部委、直屬機構：

 黨的十一屆三中全會以來,，隨著整個經濟體制改革的推進,，特別是企業(yè)內部各項制度改革的深入，企業(yè)勞動人事,、工資分配和社會保險制度改革取得了一定成效,，對調動廣大職工積極性，轉換企業(yè)經營機制,，提高企業(yè)經濟效益起到了積極作用,。但從整體看，企業(yè)內部“鐵交椅”,、“鐵飯碗”和“鐵工資”的弊端沒有完全破除,，影響了職工主人翁責任感和積極性的充分發(fā)揮。深化企業(yè)勞動人事,、工資分配和社會保險制度改革,，在企業(yè)內部真正形成“干部能上能下，職工能進能出,，工資能升能降”的機制,，成為當前轉換企業(yè)經營機制的重要任務。根據中央工作會議關于搞好國營大中型企業(yè)的要求,，現(xiàn)對深化企業(yè)勞動人事,、工資分配和社會保險制度改革提出如下意見：



 一、認真按照國務院《
關于停止對企業(yè)進行不必要的檢查評比和不干預企業(yè)內部機構設置的通知》（國發(fā)〔1991〕65號）精神，對近幾年制訂的各種涉及企業(yè)的法規(guī),、政策進行一次全面檢查,，凡不符合《企業(yè)法》及國家有關搞好企業(yè)規(guī)定的內容，應予修訂或廢止,。已明確放給企業(yè)的權利,，由于具體政策不落實或客觀條件不具備而無法實施的，要通過加強政府部門的協(xié)調和服務抓緊創(chuàng)造條件,，采取措施落實,。根據政企分開和“兩權”適當分離的原則，企業(yè)有權根據生產,、工作的實際需要確定機構設置和人員配備,，各有關部門不得向企業(yè)硬性規(guī)定機構設置和人員配備的比例。要采取切實有效的措施,，堅決制止不必要的檢查,、評比、達標,、升級,、鑒定、考試等活動,，使企業(yè)專心致志地抓好生產經營,。



 二、切實加強企業(yè)內部經濟責任制,，建立健全各項規(guī)章制度,。企業(yè)要把承包合同規(guī)定的各項指標層層落實到車間、科室,、班組和個人,，要做到職權清楚，責任落實,，考核嚴格,，獎懲分明。要根據國家有關法規(guī),、政策,，制訂和完善廠規(guī)廠紀，堅持從嚴治廠,。對經營管理不善給國家造成損失的經營者,，要追究責任。對違反廠規(guī)廠紀的職工,，按相應規(guī)定嚴肅處理,。加強企業(yè)管理，特別是質量管理和現(xiàn)場管理，積極調整產品結構,，推動企業(yè)技術進步,，切實提高企業(yè)經營管理水平。企業(yè)主管部門要制訂和完善科學合理的定員定額標準和管理規(guī)范,，為企業(yè)搞好管理提供依據,，不斷提高勞動生產率。



 三,、改革企業(yè)人事制度,，企業(yè)管理人員和技術人員要逐步實行聘任制。上級主管部門對企業(yè)的干部管理要堅持管人與管事相統(tǒng)一,，責任與權力相統(tǒng)一的原則,，重點是管好企業(yè)領導干部，對其他干部主要由企業(yè)管理,。要通過引入競爭機制,，公開考核，聘任上崗,，逐步打破干部和工人的身份界限,。今后，企業(yè)原有固定干部身份的人員和統(tǒng)配人員都要實行聘任制,，簽訂聘任合同，不符合聘任條件以及解聘人員要另行安排崗位或在廠內待業(yè),，工資,、福利待遇均隨崗位變動。從工人中選拔干部要嚴格按照國家有關規(guī)定實行聘用制,，真正做到能上能下,，在什么崗位，享受什么待遇,。



 四,、鞏固完善勞動合同制。要堅持勞動合同制的方向,，建立新型的社會主義勞動關系,，保障企業(yè)和職工雙方合法權益。對新招工人的合同期限根據生產實際需要提倡采取定期合同,、不定期合同,、以完成一項任務為期限的合同等多種形式；合同內容除國家規(guī)定的必備條款外,，企業(yè)可根據職工所在崗位的勞動特點設立附加條款,；合同制職工的醫(yī)療保險等福利待遇依據合同期限長短來確定；簡化招用手續(xù)，適應企業(yè)用人和職工合理流動的需要,。安排就業(yè)人員,，要尊重企業(yè)用工自主權，對不符合企業(yè)需要的人員,，企業(yè)有權拒絕接收,。



 五、逐步推行全員勞動合同制,，在搞好優(yōu)化（或合理）勞動組合的基礎上,，逐步擴大全員勞動合同制的范圍。要通過全員勞動合同制,，進一步打破新招合同制職工與原有固定職工,、統(tǒng)配人員與非統(tǒng)配人員的身份界限。今后,，新開工企業(yè)的職工,，以及從其他單位調入實行全員勞動合同制企業(yè)的職工，都要實行勞動合同制,。優(yōu)化（或合理）勞動組合要因地制宜,，因廠制宜，不要強求一致,，企業(yè)要根據實際需要做好這項經常性的基礎管理工作,。對企業(yè)富余人員的安排，要按照企業(yè)消化為主,，社會調劑為輔的原則,，主要依靠企業(yè)挖掘潛力發(fā)展生產，廣開生產經營門路,，組織多種經營,，發(fā)展第三產業(yè)和采取其它措施妥善安排，也可以實行廠內待業(yè),、放長假等過渡辦法,。各有關部門要支持企業(yè)建立健全廠內待業(yè)制度和廠內勞務市場，勞動部門可從待業(yè)救濟基金中劃出部分轉業(yè)訓練費支持企業(yè)對下崗人員進行培訓或安置,。



 六,、加強工資管理，改進完善企業(yè)工資總額同經濟效益掛鉤辦法,。根據國民經濟發(fā)展對企業(yè)經濟效益的要求及生產經營特點,，合理確定工效掛鉤指標，逐步由單一指標掛鉤過渡到復合指標掛鉤,，特別要注重國有資產保值,、增值,、技術進步要求和勞動生產率、資金利稅率等綜合經濟效益指標,。在審核新增工資和掛鉤基數(shù)時,，盡量剔除非勞動因素的影響，通過同行業(yè)企業(yè)之間的效益水平橫向比較來確定和調整掛鉤基數(shù),、浮動比例,。要逐步擴大企業(yè)掛鉤工資總額基數(shù)的范圍，勞動,、財政等有關部門要對企業(yè)工效掛鉤以外發(fā)放的各種獎金進行清理,。不合理的要取消，合理的要納入企業(yè)掛鉤工資總額基數(shù),。要加強對企業(yè)工資總額的管理,，工效掛鉤要體現(xiàn)能升能降的原則，經濟效益下降時,，工資也相應下降,。凡是經營性虧損的企業(yè)，一律停發(fā)獎金,。產品無銷路或經營管理混亂而停產半停產的企業(yè),，應停發(fā)獎金或減發(fā)工資。要引導企業(yè)建立工資儲備金制度,，以豐補歉,。企業(yè)工資總額的增長不超過經濟效益的增長，職工實際收入的增長不超過勞動生產率的增長,，把長遠利益與當前利益結合起來,。



 七、落實企業(yè)內部分配自主權,，貫徹按勞分配原則,，克服平均主義,。在國家確定的工資總額范圍內,，在企業(yè)自愿的基礎上，逐步實行崗位技能工資制,。要以崗位的勞動責任,、勞動強度、勞動條件和勞動技能等要素的測評為基礎,，以實際勞動貢獻為依據確定勞動報酬,，易崗即易薪。具體分配形式和辦法企業(yè)自主決定,。不論實行何種分配形式,，都必須與職工勞動數(shù)量,、質量緊密聯(lián)系起來，合理拉開不同崗位的工資分配差距,，特別是拉開苦,、臟、累,、險崗位,、高技術崗位與一般崗位的工資差距，鼓勵職工在一線生產崗位勞動,。要結合價格,、住房和醫(yī)療制度改革，逐步調整工資收入結構,，把一部分福利補貼納入工資,，強化工資分配的激勵作用。



 八,、大力提高企業(yè)職工隊伍素質,。要堅持“先培訓、后就業(yè),，先培訓,、后上崗”的原則，企業(yè)新招技術工人要經過職業(yè)培訓和嚴格考核,，把好技術工人“入口”質量關,。對技工學校、職業(yè)學校及就業(yè)訓練中心（班）的畢業(yè)（結業(yè)）生,，逐步實行畢業(yè)（結業(yè)）證書和技術等級（崗位合格）證書雙證書制度,。招收技術工人要優(yōu)先從取得以上“雙證”的工種專業(yè)對口的人員中擇優(yōu)錄用。要逐步建立和完善培訓,、考核,、使用、待遇相結合的制度,，有計劃,、分步驟地對企業(yè)在職工人進行現(xiàn)有技術水平考核、晉升技術等級考核和技師,、高級技師考評,。考核合格者發(fā)給《技術等級證書》,、《技師合格證書》,，作為確定工人技能工資或聘任技師的依據。同時,，按照崗位規(guī)范的要求進行崗位培訓,，對合格者發(fā)給崗位合格證書,，作為上崗的依據。要加強對企業(yè)管理人員,、專業(yè)技術人員和各類技術工人,，特別是關鍵崗位技術工人及班組長的培訓，建立一支適合于現(xiàn)代化技術發(fā)展要求的職工隊伍,。



 九,、繼續(xù)推進養(yǎng)老社會保險制度改革。要認真貫徹實施《
國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》,，逐步建立國家基本保險,、企業(yè)補充保險和個人儲蓄性保險相結合的多層次養(yǎng)老保險體系，抓緊制訂實施管理辦法,；加強對積累基金的管理,，對基金的收取和發(fā)放使用進行嚴格的審計和監(jiān)督檢查，任何單位和個人不得隨意挪用,，確?；鸨Ｖ怠⒃鲋?；基本養(yǎng)老保險所需資金按照國家,、企業(yè)、個人三方共同負擔的原則,，由社會保險管理機構統(tǒng)一籌集,，并隨著職工工資的增長，實行個人交費制度,。要提高養(yǎng)老保險的社會化程度,，積極創(chuàng)造條件，盡快將以市縣為單位的退休費用社會統(tǒng)籌過渡到以省,、自治區(qū)為單位統(tǒng)籌,，以增強養(yǎng)老保險基金的調劑能力，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,。已實行退休費用社會統(tǒng)籌的企業(yè),，其退休費用應逐步實行由社會保險管理機構直接發(fā)放或委托銀行發(fā)放的辦法。要抓緊制定集體企業(yè)職工,、外商投資企業(yè)中方職工,、城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工和個體勞動者養(yǎng)老保險的具體辦法,。工傷,、醫(yī)療保險制度的改革要抓緊試點，為全面改革作好準備,。



 十,、適當擴大待業(yè)保險范圍,，完善待業(yè)保險制度。要緊密結合產業(yè)結構調整和企業(yè)搞活用工的需要,，完善現(xiàn)行待業(yè)保險制度,。加強基金管理，按國家政策要求用好基金,，使之盡快運轉起來并建立健全審計和檢查監(jiān)督辦法,。有條件的地區(qū)可相應擴大待業(yè)保險范圍，建立和完善全民企業(yè)全部職工和其它所有制企業(yè)職工的待業(yè)保險辦法,。對放開經營,、經營機制轉變好并實行全員勞動合同制的企業(yè)，少數(shù)富余人員內部消化確有困難,，按當?shù)卣?guī)定辭退的,，勞動就業(yè)服務機構要積極創(chuàng)造條件，提供救濟保障和再就業(yè)的服務,。對經各省,、自治區(qū)、直轄市和各部門批準的關停企業(yè)精簡人員,，擴大實行待業(yè)保險,。要及時發(fā)放救濟金，為待業(yè)人員提供保障和服務,。要加強對待業(yè)人員的轉業(yè)訓練和職業(yè)介紹,，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件。



 十一,、加快勞動計劃體制改革,，落實企業(yè)用人和工資分配自主權。國家對省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市逐步實行按相關比例調控的彈性勞動工資計劃。對實行工資總額同經濟效益掛鉤并進行勞動制度綜合配套改革的企業(yè),，在保證勞動生產率不斷提高和完成各項經濟指標前提下,，企業(yè)可以按照“增人不增工資、減人不減工資”的原則,，經過地市以上勞動行政部門批準,，根據國家現(xiàn)行招工政策和管理辦法自主招用職工，到勞動部門備案并辦理招工手續(xù),。未實行工資總額同經濟效益掛鉤或雖實行“工資掛鉤”但未實行勞動制度綜合配套改革的企業(yè),，勞動合同制職工終止、解除勞動合同和調動等原因而造成的企業(yè)缺員,，在編制定員以內經勞動部門核準,，允許企業(yè)根據生產需要自行補充人員,。企業(yè)因職工自然減員而造成的缺員，除勞動部門按政策適當上收集中一部分指標外,，也可由企業(yè)自行補充人員,。



 十二、加強企業(yè)民主管理,，發(fā)揮職代會的作用,。要發(fā)揚社會主義企業(yè)職工民主管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強廣大職工的主人翁責任感,，依法建立健全職工代表大會制度和各項民主管理制度,，充分發(fā)揮職代會在企業(yè)管理中的作用，保證和維護職工的合法權益,。企業(yè)重大經營決策,、經濟責任制總體方案，企業(yè)勞動工資,、社會保險改革方案等,，要經過職代會討論審議；企業(yè)承包者的選擇,，凡實行上級委托或招標選聘的,，須征求職代會的意見；企業(yè)領導者的晉級,、獎勵工資,，凡由企業(yè)支付的，除按國家有關規(guī)定執(zhí)行外,，還要征求職代會意見,。企業(yè)各級管理者要自覺接受職工群眾的監(jiān)督，認真聽取職工群眾對深化改革和加強企業(yè)管理方面的意見,，積極發(fā)動群眾開展合理化建議和技術革新活動,。廣大職工群眾要以主人翁的姿態(tài)，積極參與企業(yè)生產經營,，關心企業(yè)發(fā)展,。

 深化企業(yè)勞動人事、工資分配,、社會保險制度改革,，是轉換企業(yè)經營機制的重要內容，各有關部門要高度重視,，密切配合,，使各項改革措施落到實處。企業(yè)各級黨組織、管理部門和群眾組織,，要全心全意依靠工人階級，做好職工的思想政治工作,，引導職工積極參與,、支持改革。對于改革中涌現(xiàn)出來的先進典型,、優(yōu)秀人物要及時總結和大力宣傳,，把企業(yè)改革不斷引向深入。



 勞動部 國務院生產辦 國家體改委 人事部 全國總工會

 一九九二年一月二十五日