• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建房字第298號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-04-16
• 【生效日期】1993-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè) 若干問題的通知》有關(guān)問題的通知

建設(shè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
 若干問題的通知》有關(guān)問題的通知
 
（1993年4月16日建房字第298號(hào)文發(fā)布）
各省、自治區(qū),、直轄市建委（建設(shè)廳），計(jì)劃單列市建委：

 為貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)若干問題的通知》（國發(fā)〔1992〕61號(hào)）,，加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和管理,，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,，現(xiàn)對(duì)有關(guān)問題通知如下：



 一,、加強(qiáng)對(duì)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理,，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《城市國有土地使用出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》,。城市國有土地使用權(quán)出讓的投放量應(yīng)當(dāng)與城市土地資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求相適應(yīng),。城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施的步驟和要求,，編制城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計(jì)劃，包括地塊數(shù)量,、用地面積,、地塊位置、出讓步驟等,，以保證城市國有土地使用權(quán)的出讓有規(guī)劃,、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行,。城市國有土地出讓前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃,。出讓的地塊，必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖,。經(jīng)規(guī)劃確定的土地地使用性質(zhì),、容積率等，不得隨意更改,，確有必要變更的,，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，并相應(yīng)作好經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整,。



 二,、集體所有的土地,，必須征用轉(zhuǎn)為國有后才能出讓。城市政府主管部門可通過招標(biāo)或指定資質(zhì)等級(jí)一,、二級(jí)的房地產(chǎn)開發(fā)公司實(shí)施土地成片開發(fā),，依照規(guī)劃平整場(chǎng)地，建設(shè)給排水,、供電,、供熱、道路交通,、通訊等設(shè)施,，以形成工業(yè)用地和其他建設(shè)用地的條件。完成成片開發(fā)后的土地,，可由城市政府結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施土地使用權(quán)出讓,。縣及縣級(jí)市指定資質(zhì)等級(jí)三級(jí)的房地產(chǎn)開發(fā)公司承擔(dān)土地成片開發(fā)任務(wù)的,，須報(bào)省級(jí)建設(shè)主管部門批準(zhǔn),。



 三、房地產(chǎn)管理部門要認(rèn)真做好房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)測(cè),，定期發(fā)布市場(chǎng)信息,，以加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)投資方向的引導(dǎo)，減少投資的盲目性,。要把解決城鎮(zhèn)居民住房,，特別是困難戶的住房問題，作為房地產(chǎn)開發(fā)中的一項(xiàng)重要任務(wù),，在住宅小區(qū)建設(shè)和舊城改造中堅(jiān)持推行綜合開發(fā),，大力發(fā)展普通標(biāo)準(zhǔn)商品住宅。政府主管部門應(yīng)結(jié)合住房制度改革,，管好用房住房基金,，并多方籌集住宅建設(shè)資金，保證城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)有穩(wěn)定的,、逐年增長的資金來源,；對(duì)為中低收入家庭建造的住宅應(yīng)在土地利用計(jì)劃、規(guī)劃立項(xiàng),、商品房等方面優(yōu)先安排,，并以地價(jià)、稅（費(fèi)）率,、融資等方面的優(yōu)惠條件予以鼓勵(lì),。城市中心區(qū)的改造，應(yīng)按城市規(guī)劃要求優(yōu)先安排商業(yè)、服務(wù)業(yè),、金融業(yè)等項(xiàng)目,，以適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)需求實(shí)際,，從嚴(yán)掌握高檔別墅,、高級(jí)寫字樓和高級(jí)賓館的建設(shè)。



 四,、建立和培育房地產(chǎn)市場(chǎng)體系,。土地使用權(quán)出讓要盡量通過招標(biāo)方式，并注意結(jié)合考察投標(biāo)者的資質(zhì)及土地的利用方式等因素,。協(xié)議出讓的土地,，必須由政府組織的評(píng)估機(jī)構(gòu)合理確定基準(zhǔn)地價(jià)，任何單位和個(gè)人不得以任何理由壓低地價(jià),。協(xié)議方式出讓土地的價(jià)格應(yīng)接近基準(zhǔn)地價(jià)或市場(chǎng)價(jià)格,。要建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、商品房屋預(yù)售,、商品房向境外銷售的審批制度,。未達(dá)到土地使用權(quán)出讓合同的要求的土地不得轉(zhuǎn)讓，未達(dá)到一定投資比例和施工進(jìn)度的商品房屋不得預(yù)售,。各地房地產(chǎn)管理部門要盡快制定房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法,，建立健全房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)。土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移（包括涉外房地產(chǎn)）,，必須依照規(guī)定到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)交易管理部門辦理交易手續(xù)。要健全房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,、變更制度,。建立公開的、完整的市場(chǎng)信息庫,，并大力發(fā)展與房地產(chǎn)市場(chǎng)配套的物業(yè)估價(jià),、法規(guī)政策咨詢、信息咨詢,、代理等中介服務(wù),。



 五、完善房地產(chǎn)價(jià)格體系,，運(yùn)用價(jià)格和稅收杠桿調(diào)節(jié)房地產(chǎn)經(jīng)營收益,。各地應(yīng)盡快開展土地分等定級(jí)工作，并嚴(yán)格按土地的不同區(qū)位,、使用性質(zhì),、容積率、級(jí)差收益和供求狀況等因素確定基準(zhǔn)地價(jià)，作為土地出讓價(jià)格的基礎(chǔ),。各地房地產(chǎn)管理部門要認(rèn)真執(zhí)行國家物價(jià)局,、建設(shè)部《關(guān)于解決在房地產(chǎn)交易中國有土地收益流失問題的通知》。對(duì)未實(shí)行土地使用權(quán)出讓而進(jìn)入市場(chǎng)的城鎮(zhèn)國有土地上的各類存量房屋出售,、出租均收取土地收益金,。同時(shí)，要建立房地產(chǎn)開發(fā),、經(jīng)營收益調(diào)節(jié)機(jī)制,。在全國未作征收房地產(chǎn)增值稅的規(guī)定前，各地應(yīng)根據(jù)本地情況,，在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中對(duì)增值部分征收一定比例的增值費(fèi),，以調(diào)節(jié)房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營中的過高收益,。增值費(fèi)上交當(dāng)?shù)卣?，專?xiàng)用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。



 六,、加強(qiáng)對(duì)外商投資房地產(chǎn)的引導(dǎo)和管理,，使外商主要投向與鼓勵(lì)類引進(jìn)項(xiàng)目配套的房地產(chǎn)開發(fā)，以及拆遷難度大,、近期依靠內(nèi)資實(shí)施改造有困難的舊城改造項(xiàng)目,。對(duì)外商投資房地產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模規(guī)定其注冊(cè)資本,、分期投入資金量,、合資雙方股金份額等。中方不得為外商提供人民幣貸款和境內(nèi)貸款擔(dān)保,，以保證外資的真正投入,。各地在吸引外資投入房地產(chǎn)上不得超越權(quán)限制定優(yōu)惠政策。



 七,、提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)素質(zhì),，端正經(jīng)營方向。要按照建設(shè)部,、國家工商行政管理局的規(guī)定,，嚴(yán)格對(duì)各類房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)審批，并建立年檢制度,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。對(duì)取得房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，在一年內(nèi)無開發(fā)任務(wù)或未進(jìn)行任何項(xiàng)目建設(shè)的,，應(yīng)及時(shí)取消其房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán),。對(duì)項(xiàng)目型公司,，凡項(xiàng)目結(jié)束或因故終止，應(yīng)及時(shí)取消其該項(xiàng)目的開發(fā)經(jīng)營權(quán),。要嚴(yán)格限制那些不從事房地產(chǎn)開發(fā)而熱衷于投機(jī)牟利的行為,。要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)公司經(jīng)理及管理人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)管理水平,。



 八,、加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)的法制建設(shè)和對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。要適應(yīng)建立完善的房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制的需要,，加強(qiáng)立法工作,，建立健全房地產(chǎn)法律體系。各級(jí)建設(shè)主管部門要積極轉(zhuǎn)變政府職能,，強(qiáng)化宏觀調(diào)控的職能,，不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，為加快房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)育提供服務(wù),。