• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建法字第565號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-07-22
• 【生效日期】1993-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部印發(fā)《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)法制 工作的決定》的通知

建設(shè)部印發(fā)《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)法制
 工作的決定》的通知
 
（1993年7月22日建法字第565號(hào)文發(fā)布）
各省、自治區(qū),、直轄市建委（建設(shè)廳）計(jì)劃單列市建委：

 為了更好地適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，加強(qiáng)建設(shè)法制工作，現(xiàn)將《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)法制工作的決定》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 附件：建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)法制工作的決定



附件：



 建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)法制工作的決定



 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，遵照中央“一手抓建設(shè),，一手抓法制”的方針,，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)積極開(kāi)展法制建設(shè)，制定了一批法規(guī),，進(jìn)行了普法教育,，開(kāi)展了行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,，取得了一定的成效。但是,，建設(shè)法制工作還不適應(yīng)建設(shè)事業(yè)改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,。為此，特作如下決定：



 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建設(shè)法制工作的重要性和緊迫性

 健全社會(huì)主義法制,，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù),。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡中，許多社會(huì)關(guān)系,、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政府行為,，都要靠法律來(lái)規(guī)范、靠法律來(lái)指導(dǎo),，沒(méi)有健全的社會(huì)主義法制,，也就沒(méi)有健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè),，特別是抓緊制定與完善保障改革開(kāi)放,、加強(qiáng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀(guān)經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī),，是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù),。它關(guān)系到改革開(kāi)放的全局，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能否順利建立,。就建設(shè)事業(yè)來(lái)講,，培育和完善建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng),、市政公用事業(yè)市場(chǎng),，需要加強(qiáng)法制，轉(zhuǎn)變政府職能要求加強(qiáng)法制,，協(xié)調(diào)建設(shè)事業(yè)內(nèi)外眾多的關(guān)系,、規(guī)范多方面的行為，也需要加強(qiáng)法制,。因此,，建設(shè)系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部，一定要高度重視法制工作,，增強(qiáng)法制意識(shí),，把它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的根本任務(wù)，納入議事日程,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈,，抓緊抓好。要力爭(zhēng)用五年多一點(diǎn)的時(shí)間,，基本上建立起覆蓋主要行業(yè)的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的建設(shè)法規(guī)體系的框架,。



 二、加快建設(shè)立法步伐,，提高立法質(zhì)量

 目前,，建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)還很不完備,，許多急需的法規(guī)還沒(méi)有制定出來(lái)，缺規(guī)少法的問(wèn)題還相當(dāng)突出,。因此,，加快立法步伐是現(xiàn)階段建設(shè)法制工作的首要任務(wù)，必須抓緊制定與建設(shè)事業(yè)改革相適應(yīng)的建設(shè)法規(guī),。

 建設(shè)事業(yè)行業(yè)多,，立法任務(wù)繁重，搞好立法應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,。部要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，調(diào)整和完善一九九一年制定的《
建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》，并區(qū)別輕重緩急,，抓緊實(shí)施,。當(dāng)前，特別要加快制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐迫切要求出臺(tái)的法規(guī),，如已列入國(guó)家立法計(jì)劃的《房地產(chǎn)法》等,。省級(jí)和有立法權(quán)的城市的建設(shè)行政主管部門(mén)，凡制定了建設(shè)法規(guī)體系規(guī)劃方案的,，應(yīng)有計(jì)劃地認(rèn)真實(shí)施,；沒(méi)有規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)抓緊研究制定,，以利指導(dǎo)立法工作,。要在規(guī)劃方案指導(dǎo)下，依據(jù)實(shí)際情況編制年度立法計(jì)劃,，并相應(yīng)確定完成立法計(jì)劃的條件,，以保證立法計(jì)劃的順利實(shí)施。

 要加快立法步伐,，使法制建設(shè)適應(yīng)建設(shè)事業(yè)改革的需要,。對(duì)已成熟的改革措施和經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)使之法律化,。要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，在加快國(guó)家立法的同時(shí)，加快地方立法,。省,、自治區(qū)、直轄市以及有立法權(quán)的城市,，其建設(shè)行政主管部門(mén)都應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)立法進(jìn)度,。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要主動(dòng)取得地方人大和政府的支持，主動(dòng)與有關(guān)方面協(xié)商,，推進(jìn)立法工作,。要進(jìn)一步完善立法體制,，加快法律起草工作。有的建設(shè)法規(guī)地方可以先搞,，然后經(jīng)過(guò)總結(jié)提高,，再制定全國(guó)性的法規(guī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū),，建設(shè)立法應(yīng)當(dāng)更快一些,，以便為全國(guó)性的立法探索經(jīng)驗(yàn)。要大膽吸收和借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn),，注意與國(guó)際上有關(guān)法律和國(guó)際慣例相銜接。要通過(guò)會(huì)議交流,、“建設(shè)法制信息”和部系統(tǒng)的報(bào)刊,、雜志等,，及時(shí)總結(jié)推廣各地在立法方面的經(jīng)驗(yàn),。

 要抓緊已有法規(guī)的清理和匯編工作,。對(duì)已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)法規(guī)要按照國(guó)家的統(tǒng)一要求,，認(rèn)真清理,，及時(shí)修訂或廢止,。

 建設(shè)法規(guī)的制定，必須充分體現(xiàn)黨和國(guó)家的方針政策,，力求符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)事業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律,。要認(rèn)真研究和不斷改進(jìn)立法技術(shù),，提高立法水平。立法程序必須規(guī)范化,、法制化,。要認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)部立法工作程序和分工的規(guī)定》并不斷完善，各地也可制定類(lèi)似規(guī)定,。法規(guī)草案必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證,，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)，妥善處理有關(guān)矛盾,，遇有重大分歧,，要反復(fù)協(xié)商，避免立法失誤,，確保立法質(zhì)量。



 三,、嚴(yán)格行政執(zhí)法,，堅(jiān)持依法行政

 我國(guó)法制工作的基本要求是：有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,。行政執(zhí)法，就是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律,、法規(guī)的行為,。行政執(zhí)法和行政管理是同一過(guò)程,。建設(shè)行政主管部門(mén)本身就是執(zhí)法部門(mén)，其日常管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行,。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和擴(kuò)大干部應(yīng)當(dāng)建立和強(qiáng)化行政執(zhí)法和依法行政的觀(guān)念,，自覺(jué)地執(zhí)行建設(shè)法規(guī)和國(guó)家有關(guān)法律,，堅(jiān)持依法行政。

 對(duì)國(guó)家和地方已頒布的建設(shè)法規(guī)及相關(guān)法規(guī)，部和各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要按各自的職責(zé)范圍嚴(yán)格執(zhí)行,。專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍是一支重要的不可缺少的力量,。專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的高低,，直接關(guān)系到專(zhuān)業(yè)法規(guī)實(shí)施的質(zhì)量,。要抓好專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。城建監(jiān)察工作要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，不斷完善,。建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)也要加強(qiáng)執(zhí)法檢查,。各級(jí)各類(lèi)建設(shè)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法組織,，都必須經(jīng)法律,、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)，具有執(zhí)法資格，不得濫用職權(quán),。要逐步建立起行政執(zhí)法程序。對(duì)有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的干部和執(zhí)法人員,，要批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要給以行政處分,，構(gòu)成犯罪的要提請(qǐng)司法部門(mén)追究法律責(zé)任,。要加強(qiáng)建設(shè)法規(guī)的解釋工作，以利行政執(zhí)法和依法行政,。



 四,、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，搞好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作

 加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是保障執(zhí)法的重要條件,。要建立健全建設(shè)法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案制度、建設(shè)法律,、法規(guī),、規(guī)章實(shí)施情況的報(bào)告制度和檢查制度、重大行政處罰決定備案制度,、重要行政案件督查制度,。建設(shè)部頒布的《建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》,，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 為了維護(hù)和監(jiān)督建設(shè)行政主管部門(mén)依法行使職權(quán)，糾正和防止違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)都要認(rèn)真執(zhí)行《
行政復(fù)議條例》，配備必要的行政復(fù)議人員并注意加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn),。要制定行政復(fù)議辦法,，建立工作程序,，積極開(kāi)展復(fù)議工作,。今后,，省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)每年應(yīng)向建設(shè)部報(bào)送一次復(fù)議工作情況,，遇有重大問(wèn)題,，應(yīng)隨時(shí)報(bào)送,。

 《
行政訴訟法》實(shí)行以來(lái)，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)提起行政訴訟的案件不少,。各地要十分重視有關(guān)案件的應(yīng)訴工作，注意選派素質(zhì)較高的人員應(yīng)訴,，不斷提高應(yīng)訴水平,。有關(guān)應(yīng)訴的重要情況,，各地應(yīng)及時(shí)向部報(bào)告。



 五,、繼續(xù)搞好普法教育

 遵照黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大關(guān)于普及法律知識(shí)的有關(guān)指示精神,，建設(shè)系統(tǒng)要繼續(xù)搞好普法工作，努力提高全系統(tǒng)干部職工的法制意識(shí),，并向全社會(huì)大力宣傳有關(guān)建設(shè)法規(guī),。

 建設(shè)部頒發(fā)的《
建設(shè)系統(tǒng)法制宣傳教育第二個(gè)五年規(guī)劃》要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行,。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)都要把普法工作認(rèn)真扎實(shí)抓起來(lái),，使普法工作真正取得實(shí)效，切忌走過(guò)場(chǎng),、搞形式,。通過(guò)函授教育進(jìn)行普法是一種好辦法,，各地要積極組織干部職工參加學(xué)習(xí)，部干部學(xué)院和各地的函授站要制定具體措施,，確保函授教育質(zhì)量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加普法學(xué)習(xí),。要特別注重執(zhí)法人員的普法學(xué)習(xí),，對(duì)于國(guó)家或地方新頒布的重大建設(shè)法規(guī)要及時(shí)宣講并組織學(xué)習(xí),。涉及社會(huì)面廣的法規(guī),，要向廣大群眾進(jìn)行宣傳，以利實(shí)施,。



 六,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志都要親自關(guān)心法制工作，要有一位負(fù)責(zé)同志分管法制建設(shè),，有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)都要把法制建設(shè)作為重要任務(wù),，專(zhuān)門(mén)安排力量。除了審議法規(guī)以外,，部常務(wù)會(huì)議每年要有兩次會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究建設(shè)法制工作,；省市建設(shè)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子都要定期專(zhuān)門(mén)研究法制工作，每年不少于兩次,，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,。

 要加強(qiáng)建設(shè)法制的研究工作，不斷提高建設(shè)法制工作的水平,。

 要健全建設(shè)法制機(jī)構(gòu),。部機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法規(guī)機(jī)構(gòu)的力量。省,、自治區(qū),、直轄市和有立法權(quán)的市的建設(shè)行政主管部門(mén)都應(yīng)設(shè)置法規(guī)處或政策法規(guī)處，并明確其主要職責(zé),。要注意充實(shí)既懂法律,，又懂專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)的干部，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)法制人才的培訓(xùn),。要有計(jì)劃地向建設(shè)類(lèi)大專(zhuān)院校的學(xué)生普及法律專(zhuān)業(yè)知識(shí),，為建設(shè)領(lǐng)域輸送既懂專(zhuān)業(yè)又懂法制的干部。

 建設(shè)部每年都要安排立法和執(zhí)法檢查經(jīng)費(fèi),，確保部立法計(jì)劃和執(zhí)法檢查的實(shí)施,。各省、自治區(qū),、直轄市和有關(guān)城市的建設(shè)行政主管部門(mén)每年都要安排必要的經(jīng)費(fèi),，以保障立法的需要及執(zhí)法檢查等各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行,。職工教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)劃撥一定數(shù)量用于職工的普法教育。