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好律師> 法律法規(guī)庫> 國家法律法規(guī)> 建設(shè)部印發(fā)《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)法制 工作的決定》的通知
  • 【發(fā)布單位】建設(shè)部
  • 【發(fā)布文號(hào)】建法字第565號(hào)
  • 【發(fā)布日期】1993-07-22
  • 【生效日期】1993-07-22
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部印發(fā)《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)法制 工作的決定》的通知

建設(shè)部印發(fā)《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)法制
工作的決定》的通知

(1993年7月22日建法字第565號(hào)文發(fā)布)

各省,、自治區(qū)、直轄市建委(建設(shè)廳)計(jì)劃單列市建委:
為了更好地適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,,加強(qiáng)建設(shè)法制工作,,現(xiàn)將《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)法制工作的決定》印發(fā)給你們,,請結(jié)合本地實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
附件:建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)法制工作的決定

附件:

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)法制工作的決定

黨的十一屆三中全會(huì)以來,,遵照中央“一手抓建設(shè),一手抓法制”的方針,,全國建設(shè)系統(tǒng)積極開展法制建設(shè),,制定了一批法規(guī),進(jìn)行了普法教育,,開展了行政執(zhí)法,、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,,取得了一定的成效,。但是,建設(shè)法制工作還不適應(yīng)建設(shè)事業(yè)改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,。為此,,特作如下決定:

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建設(shè)法制工作的重要性和緊迫性
健全社會(huì)主義法制,,是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù),。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過渡中,許多社會(huì)關(guān)系,、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政府行為,,都要靠法律來規(guī)范、靠法律來指導(dǎo),,沒有健全的社會(huì)主義法制,,也就沒有健全的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè),,特別是抓緊制定與完善保障改革開放,、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī),,是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù),。它關(guān)系到改革開放的全局,關(guān)系到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制能否順利建立,。就建設(shè)事業(yè)來講,,培育和完善建筑市場、房地產(chǎn)市場,、市政公用事業(yè)市場,需要加強(qiáng)法制,,轉(zhuǎn)變政府職能要求加強(qiáng)法制,,協(xié)調(diào)建設(shè)事業(yè)內(nèi)外眾多的關(guān)系、規(guī)范多方面的行為,,也需要加強(qiáng)法制,。因此,,建設(shè)系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部,一定要高度重視法制工作,,增強(qiáng)法制意識(shí),,把它作為一項(xiàng)長期的根本任務(wù),納入議事日程,,統(tǒng)籌規(guī)劃,,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持不懈,,抓緊抓好,。要力爭用五年多一點(diǎn)的時(shí)間,基本上建立起覆蓋主要行業(yè)的與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的建設(shè)法規(guī)體系的框架,。

二,、加快建設(shè)立法步伐,提高立法質(zhì)量
目前,,建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)還很不完備,,許多急需的法規(guī)還沒有制定出來,缺規(guī)少法的問題還相當(dāng)突出,。因此,,加快立法步伐是現(xiàn)階段建設(shè)法制工作的首要任務(wù),必須抓緊制定與建設(shè)事業(yè)改革相適應(yīng)的建設(shè)法規(guī),。
建設(shè)事業(yè)行業(yè)多,,立法任務(wù)繁重,搞好立法應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,。部要按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,,調(diào)整和完善一九九一年制定的《 建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》,并區(qū)別輕重緩急,,抓緊實(shí)施,。當(dāng)前,特別要加快制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐迫切要求出臺(tái)的法規(guī),,如已列入國家立法計(jì)劃的《房地產(chǎn)法》等,。省級(jí)和有立法權(quán)的城市的建設(shè)行政主管部門,凡制定了建設(shè)法規(guī)體系規(guī)劃方案的,,應(yīng)有計(jì)劃地認(rèn)真實(shí)施,;沒有規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)抓緊研究制定,,以利指導(dǎo)立法工作,。要在規(guī)劃方案指導(dǎo)下,依據(jù)實(shí)際情況編制年度立法計(jì)劃,,并相應(yīng)確定完成立法計(jì)劃的條件,,以保證立法計(jì)劃的順利實(shí)施,。
要加快立法步伐,使法制建設(shè)適應(yīng)建設(shè)事業(yè)改革的需要,。對已成熟的改革措施和經(jīng)驗(yàn),,要及時(shí)使之法律化。要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,,在加快國家立法的同時(shí),,加快地方立法。省,、自治區(qū),、直轄市以及有立法權(quán)的城市,其建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)立法進(jìn)度,。各地建設(shè)行政主管部門要主動(dòng)取得地方人大和政府的支持,,主動(dòng)與有關(guān)方面協(xié)商,推進(jìn)立法工作,。要進(jìn)一步完善立法體制,,加快法律起草工作。有的建設(shè)法規(guī)地方可以先搞,,然后經(jīng)過總結(jié)提高,,再制定全國性的法規(guī)。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū),,建設(shè)立法應(yīng)當(dāng)更快一些,,以便為全國性的立法探索經(jīng)驗(yàn)。要大膽吸收和借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn),,注意與國際上有關(guān)法律和國際慣例相銜接,。要通過會(huì)議交流、“建設(shè)法制信息”和部系統(tǒng)的報(bào)刊,、雜志等,,及時(shí)總結(jié)推廣各地在立法方面的經(jīng)驗(yàn)。
要抓緊已有法規(guī)的清理和匯編工作,。對已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)法規(guī)要按照國家的統(tǒng)一要求,,認(rèn)真清理,及時(shí)修訂或廢止,。
建設(shè)法規(guī)的制定,,必須充分體現(xiàn)黨和國家的方針政策,力求符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,。要認(rèn)真研究和不斷改進(jìn)立法技術(shù),,提高立法水平。立法程序必須規(guī)范化、法制化,。要認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)部立法工作程序和分工的規(guī)定》并不斷完善,各地也可制定類似規(guī)定,。法規(guī)草案必須經(jīng)過專家論證,,認(rèn)真聽取有關(guān)方面的意見,妥善處理有關(guān)矛盾,,遇有重大分歧,,要反復(fù)協(xié)商,避免立法失誤,,確保立法質(zhì)量,。

三、嚴(yán)格行政執(zhí)法,,堅(jiān)持依法行政
我國法制工作的基本要求是:有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,。行政執(zhí)法,就是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律,、法規(guī)的行為,。行政執(zhí)法和行政管理是同一過程。建設(shè)行政主管部門本身就是執(zhí)法部門,,其日常管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行,。各級(jí)建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和擴(kuò)大干部應(yīng)當(dāng)建立和強(qiáng)化行政執(zhí)法和依法行政的觀念,自覺地執(zhí)行建設(shè)法規(guī)和國家有關(guān)法律,,堅(jiān)持依法行政,。
對國家和地方已頒布的建設(shè)法規(guī)及相關(guān)法規(guī),部和各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按各自的職責(zé)范圍嚴(yán)格執(zhí)行,。專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍是一支重要的不可缺少的力量,。專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到專業(yè)法規(guī)實(shí)施的質(zhì)量,。要抓好專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),。城建監(jiān)察工作要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善,。建筑市場和房地產(chǎn)市場也要加強(qiáng)執(zhí)法檢查,。各級(jí)各類建設(shè)專業(yè)執(zhí)法組織,都必須經(jīng)法律,、法規(guī),、規(guī)章授權(quán),具有執(zhí)法資格,不得濫用職權(quán),。要逐步建立起行政執(zhí)法程序,。對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的干部和執(zhí)法人員,,要批評教育,情節(jié)嚴(yán)重的要給以行政處分,,構(gòu)成犯罪的要提請司法部門追究法律責(zé)任,。要加強(qiáng)建設(shè)法規(guī)的解釋工作,以利行政執(zhí)法和依法行政,。

四,、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,搞好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作
加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是保障執(zhí)法的重要條件,。要建立健全建設(shè)法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案制度、建設(shè)法律,、法規(guī),、規(guī)章實(shí)施情況的報(bào)告制度和檢查制度、重大行政處罰決定備案制度,、重要行政案件督查制度,。建設(shè)部頒布的《建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》,各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
為了維護(hù)和監(jiān)督建設(shè)行政主管部門依法行使職權(quán),,糾正和防止違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,,各級(jí)建設(shè)行政主管部門都要認(rèn)真執(zhí)行《 行政復(fù)議條例》,配備必要的行政復(fù)議人員并注意加強(qiáng)對他們的培訓(xùn),。要制定行政復(fù)議辦法,,建立工作程序,積極開展復(fù)議工作,。今后,,省級(jí)建設(shè)行政主管部門每年應(yīng)向建設(shè)部報(bào)送一次復(fù)議工作情況,遇有重大問題,,應(yīng)隨時(shí)報(bào)送,。
行政訴訟法》實(shí)行以來,對建設(shè)系統(tǒng)提起行政訴訟的案件不少,。各地要十分重視有關(guān)案件的應(yīng)訴工作,,注意選派素質(zhì)較高的人員應(yīng)訴,不斷提高應(yīng)訴水平。有關(guān)應(yīng)訴的重要情況,,各地應(yīng)及時(shí)向部報(bào)告,。

五、繼續(xù)搞好普法教育
遵照黨中央,、國務(wù)院和全國人大關(guān)于普及法律知識(shí)的有關(guān)指示精神,,建設(shè)系統(tǒng)要繼續(xù)搞好普法工作,努力提高全系統(tǒng)干部職工的法制意識(shí),,并向全社會(huì)大力宣傳有關(guān)建設(shè)法規(guī)。
建設(shè)部頒發(fā)的《 建設(shè)系統(tǒng)法制宣傳教育第二個(gè)五年規(guī)劃》要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行,。各級(jí)建設(shè)行政主管部門都要把普法工作認(rèn)真扎實(shí)抓起來,,使普法工作真正取得實(shí)效,切忌走過場,、搞形式,。通過函授教育進(jìn)行普法是一種好辦法,各地要積極組織干部職工參加學(xué)習(xí),,部干部學(xué)院和各地的函授站要制定具體措施,,確保函授教育質(zhì)量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加普法學(xué)習(xí),。要特別注重執(zhí)法人員的普法學(xué)習(xí),,對于國家或地方新頒布的重大建設(shè)法規(guī)要及時(shí)宣講并組織學(xué)習(xí)。涉及社會(huì)面廣的法規(guī),,要向廣大群眾進(jìn)行宣傳,,以利實(shí)施。

六,、切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)建設(shè)行政主管部門的主要負(fù)責(zé)同志都要親自關(guān)心法制工作,,要有一位負(fù)責(zé)同志分管法制建設(shè),有關(guān)業(yè)務(wù)部門都要把法制建設(shè)作為重要任務(wù),,專門安排力量,。除了審議法規(guī)以外,部常務(wù)會(huì)議每年要有兩次會(huì)議專門研究建設(shè)法制工作,;省市建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子都要定期專門研究法制工作,,每年不少于兩次,主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,。
要加強(qiáng)建設(shè)法制的研究工作,,不斷提高建設(shè)法制工作的水平。
要健全建設(shè)法制機(jī)構(gòu),。部機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法規(guī)機(jī)構(gòu)的力量,。省、自治區(qū)、直轄市和有立法權(quán)的市的建設(shè)行政主管部門都應(yīng)設(shè)置法規(guī)處或政策法規(guī)處,,并明確其主要職責(zé),。要注意充實(shí)既懂法律,又懂專業(yè)業(yè)務(wù)的干部,,加強(qiáng)對建設(shè)法制人才的培訓(xùn),。要有計(jì)劃地向建設(shè)類大專院校的學(xué)生普及法律專業(yè)知識(shí),為建設(shè)領(lǐng)域輸送既懂專業(yè)又懂法制的干部,。
建設(shè)部每年都要安排立法和執(zhí)法檢查經(jīng)費(fèi),,確保部立法計(jì)劃和執(zhí)法檢查的實(shí)施。各省,、自治區(qū),、直轄市和有關(guān)城市的建設(shè)行政主管部門每年都要安排必要的經(jīng)費(fèi),以保障立法的需要及執(zhí)法檢查等各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行,。職工教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)劃撥一定數(shù)量用于職工的普法教育,。
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