• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部/監(jiān)察部/最高人民檢察院/全國(guó)總工會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-02-05
• 【生效日期】1994-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

勞動(dòng)部監(jiān)察部 最高人民檢察院全國(guó)總工會(huì) 關(guān)于必須嚴(yán)肅查處煤礦重大惡性事故的通知

 勞動(dòng)部監(jiān)察部
 最高人民檢察院全國(guó)總工會(huì)
 關(guān)于必須嚴(yán)肅查處煤礦重大惡性事故的通知
 
（1994年2月5日）
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

 1993年,，全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上重大惡性事故56起,，死亡1．059人，分別比1992年同類(lèi)事故上升9．8％和2．6％,。特別是第四季度,，煤礦重大惡性事故頻繁，安全生產(chǎn)形勢(shì)更加嚴(yán)峻,。10月發(fā)生6起,，死亡177人；11月發(fā)生7起,，死亡162人,；12月發(fā)生10起，死亡170人,。

 煤礦重大惡性事故的頻繁發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失,，嚴(yán)重影響改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,。事故多發(fā)固然有對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠、安全管理松懈等多方面的因素,，但對(duì)事故的查處不力,，執(zhí)法不嚴(yán)是一個(gè)十分重要的原因。這一問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),，特別是煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,。發(fā)生了事故，一些地區(qū),、部門(mén)和煤礦企業(yè)不是認(rèn)真地查找事故原因,、依法追究事故的責(zé)任者、制定預(yù)防事故的對(duì)策,，而是在事故調(diào)查處理過(guò)程中,，對(duì)事故處理不及時(shí)或?qū)κ鹿实呢?zé)任者遷就袒護(hù)，處理偏輕,；有的推諉扯皮,，推卸事故責(zé)任；淡化事故性質(zhì),，致使一些事故遲遲不能結(jié)案,；更有甚者是不依法辦事，置國(guó)法與職工生命于不顧,，發(fā)生事故拖延或隱瞞不報(bào),。當(dāng)前查處煤礦重大惡性事故，并非無(wú)法可依,，而是有些單位和地區(qū)過(guò)分強(qiáng)調(diào)特殊性,，我行我素,，有法不依，一些執(zhí)法部門(mén)疏于檢查監(jiān)督,，致使一些事故長(zhǎng)期得不到處理,，以致不能使煤礦企業(yè)及有關(guān)部門(mén)從已經(jīng)發(fā)生事故中吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作,。特別值得指出的是,，1993年1月20日安徽省淮南礦務(wù)局潘一礦和5月8日河南省平頂山礦務(wù)局十一礦的兩起瓦斯爆炸事故，都死亡了39人,，因有關(guān)部門(mén)不依法辦事,，干擾了正常的事故處理程序，致使前一起事故拖延了11個(gè)月才得以結(jié)案,，后一起事故至今仍未能結(jié)案,。

 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1993年全國(guó)煤礦共發(fā)生的一次死亡10人以上的56起重大惡性事故中,，已經(jīng)批復(fù)結(jié)案的只有25起,，結(jié)案率僅為44．6％，尚有31起未結(jié)案,。

 為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
礦山安全法》,，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制度，從技術(shù)上,、管理上和執(zhí)法監(jiān)督上采取措施,，有效地遏制煤礦重大惡性事故頻發(fā)的勢(shì)頭，切實(shí)保障煤礦職工的生命安全,，使國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭重大損失,，現(xiàn)根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，針對(duì)煤礦重大惡性事故查處工作中存在的一些問(wèn)題,，提出要求如下：



 一,、各地要立即行動(dòng)起來(lái)，對(duì)本地區(qū)煤礦重大傷亡事故,，特別是重大惡性事故的查處情況進(jìn)行一次檢查,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)［1993］50號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于控制重大、特大惡性事故的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電［1993］）17號(hào)以及最高人民檢察院和勞動(dòng)人事部《關(guān)于查處重大責(zé)任事故的暫行規(guī)定》等精神,，強(qiáng)化各類(lèi)煤礦的安全工作,，嚴(yán)肅查處煤礦重大傷亡事故,。對(duì)于嚴(yán)重官僚主義和忽視安全生產(chǎn)工作造成重大惡性傷亡事故的責(zé)任者要從重處理,，不得姑息遷就,，凡構(gòu)成犯罪的,，必須繩之以法,。對(duì)已處理結(jié)案的事故要進(jìn)行復(fù)查,，對(duì)事故的處理決定未予落實(shí)的應(yīng)督促盡快落實(shí),。對(duì)于在事故查處工作中玩忽職守、徇私舞弊和弄虛作假的,，要依照國(guó)家有關(guān)的法律和法規(guī)給予嚴(yán)肅處理,，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。請(qǐng)各地按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于煤礦連續(xù)發(fā)生重大傷亡事故的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)明電［1992］5月號(hào)）要求,，將1993年煤礦重大傷亡事故的查處情況于1994年4月1日前報(bào)國(guó)務(wù)院，抄報(bào)勞動(dòng)部,、監(jiān)察部、最高人民檢察院,、全國(guó)總工會(huì),。



 二、煤礦企業(yè)及各級(jí)管理煤礦的主管部門(mén),，必須認(rèn)清當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì),，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
礦山安全法》及國(guó)家有關(guān)安全法規(guī)，嚴(yán)格履行安全管理職責(zé),，自覺(jué)學(xué)習(xí)法律,、法規(guī)，用法律,、法規(guī)規(guī)范言行,，接受法律、法規(guī)的約束,，對(duì)重大的事故隱患和危害采取切實(shí)有效的技術(shù)和管理措施,，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)不斷惡化的局面。發(fā)生了重大惡性傷亡事故,，必須按規(guī)定程序向有關(guān)部門(mén)報(bào)告,，并認(rèn)真查明原因，吸取教訓(xùn),，制定防范措施,，改進(jìn)安全管理工作,，并按照國(guó)務(wù)院《
企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》及勞動(dòng)部根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)所作的《解釋》等，認(rèn)真執(zhí)行對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的行政處分決定和組織實(shí)施防范措施,。



 三,、各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)、行政監(jiān)察部門(mén),、人民檢察院和工會(huì)組織,，要特別注意強(qiáng)化對(duì)煤礦重大惡性傷亡事故查處的監(jiān)督工作。各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén),，必須嚴(yán)格履行《
礦山安全法》所賦予的監(jiān)督職責(zé),，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究,，堅(jiān)持“三不放過(guò)”的原則。在監(jiān)督法律實(shí)施的同時(shí),，必須改進(jìn)工作作風(fēng),，講究工作實(shí)效，廉潔奉公,；必須遵守法紀(jì)和接受人民群眾的監(jiān)督,。



 四、各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén),、行政監(jiān)督部門(mén),、人民檢察院和工會(huì)組織，在查處煤礦重大惡性傷亡事故工作中,，要及時(shí)溝通情況,，加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合,，各司其職,，各盡其責(zé)，注意刑事處罰與行政處分的銜接,，共同依法做好煤礦重大惡性傷亡事故的查處工作,，對(duì)觸犯刑律的責(zé)任者，人民檢察院必須依法行使檢察權(quán),，維護(hù)國(guó)家法律,、法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。



 五,、各地要選擇一些損失大,、影響壞、典型的煤礦重大惡性事故，進(jìn)行公開(kāi)查處,，一抓到底,，對(duì)忽視礦山安全生產(chǎn)，草菅人命的人員要嚴(yán)肅處理,，并利用新聞煤介予以曝光,，造成聲勢(shì)，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心,、重視和監(jiān)督煤礦傷亡事故的查處工作,，以及關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的安全生產(chǎn)工作。