• 【發(fā)布單位】文化部
• 【發(fā)布文號(hào)】文市發(fā)(1995)14號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-04-09
• 【生效日期】1995-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

文化部關(guān)于印發(fā)《文化市場稽查人員崗位規(guī)范》,、 《基層文化市場稽查隊(duì)長崗位規(guī)范》和 《文化市場稽查人員培訓(xùn)與考核大綱》的通知

文化部關(guān)于印發(fā)《文化市場稽查人員崗位規(guī)范》,、
 《基層文化市場稽查隊(duì)長崗位規(guī)范》和
 《文化市場稽查人員培訓(xùn)與考核大綱》的通知
 
（文市發(fā)（1995）14號(hào)1995年4月9日）
 為加強(qiáng)文化市場稽查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，推動(dòng)文化市場稽查人員的崗位培訓(xùn)工作，文化市場管理局會(huì)同教育司,、人事司制定了《文化市場稽查人員崗位規(guī)范》,、《基層文化市場稽查隊(duì)長崗位規(guī)范》和《文化市場稽查人員培訓(xùn)與考核大綱》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 文化市場稽查人員崗位規(guī)范





 一、崗位職責(zé)：

 1,、宣傳,、貫徹國家有關(guān)文化市場管理的法律、法規(guī)和規(guī)章,。

 2,、依法對(duì)文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

 3,、依法制止和查處違法經(jīng)營活動(dòng),。

 4、了解和掌握文化市場的動(dòng)態(tài),，及時(shí)向上級(jí)反映和匯報(bào),。



 二、崗位要求：

 （一）政治思想

 1,、學(xué)習(xí)和掌握中國特色的社會(huì)主義理論,，自覺貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線、方針,、政策,。

 2、熱愛黨,、熱愛國家,、熱愛本職工作。

 3,、有為黨和人民事業(yè)無私奉獻(xiàn)的精神,，勇于克服困難，不畏艱難,。

 4,、公正廉潔，遵守職業(yè)道德,，自覺接受領(lǐng)導(dǎo)和群眾的監(jiān)督,。

 （二）基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)技能

 1、專業(yè)培訓(xùn)：接受過文化行政部門組織的崗位培訓(xùn),，并獲得《中華人民共和國文化市場稽查證》,。

 2,、政策法規(guī)：掌握文化市場管理的各項(xiàng)政策，掌握與文化市場稽查工作相關(guān)的法律,、法規(guī),、行政規(guī)章及地方性法規(guī)。

 3,、專業(yè)知識(shí)：掌握《文化市場稽查暫行辦法》所規(guī)定的各項(xiàng)工作規(guī)定,，明確文化市場稽查工作的性質(zhì)、任務(wù),、對(duì)象和范圍,，正確認(rèn)識(shí)文化市場稽查人員的權(quán)利與義務(wù)、職責(zé)與權(quán)限,。

 （三）工作能力

 1,、具備向經(jīng)營者宣傳黨和國家有關(guān)文化市場的政策法規(guī)的能力。

 2,、具備調(diào)查,、取證、鑒別違禁物品,、使用通訊及交通工具的能力,。

 3、具備制作《現(xiàn)場檢查記錄》和《案件調(diào)查報(bào)告》等文化市場執(zhí)法文書的能力,。

 4,、具備做好與文化市場稽查工作相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作能力。

 5,、具備在非常情況下妥善處理和解決問題的能力,。

 （四）身體健康，能勝任緊張艱苦的工作,。



 基層文化市場稽查隊(duì)長崗位規(guī)范





 一,、基本職責(zé)

 1、貫徹,、執(zhí)行黨和政府關(guān)于文化市場管理方針,、政策，在當(dāng)?shù)匚幕姓块T的領(lǐng)導(dǎo)下,，嚴(yán)格依照法律,、法規(guī)、文化部規(guī)章和地方性法規(guī),，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的文化市場稽查工作,；

 2,、針對(duì)本地區(qū)文化市場發(fā)展,、變化的實(shí)際情況,，制定稽查機(jī)構(gòu)的工作計(jì)劃及各項(xiàng)規(guī)章制度；經(jīng)文化行政管理部門批準(zhǔn),，負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。

 3、組織對(duì)本地區(qū)文化市場的日常檢查和案件調(diào)查工作,，執(zhí)行文化行政部門做出的行政處罰決定,。

 4、調(diào)查研究本地區(qū)文化市場中非法活動(dòng)和違章行為的發(fā)生特點(diǎn),，向文化行政部門提出加強(qiáng)文化市場管理的對(duì)策和建議,。

 5、做好隊(duì)員的思想政治工作,，搞好勤政廉政建設(shè),；組織專、兼職人員的培訓(xùn)與考核,，不斷提高全體稽查人員的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

 6,、定期向上級(jí)文化市場稽查機(jī)構(gòu)報(bào)告工作,，并與相關(guān)執(zhí)法部門溝通情況。

 7,、做好對(duì)下級(jí)文化市場稽查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督工作,。

 8、組織完成本地文化行政部門和上級(jí)稽查機(jī)構(gòu)交辦的具體任務(wù),。



 二,、崗位要求

 （一）政治思想

 1、學(xué)習(xí)和掌握中國特色的社會(huì)主義理論,，自覺貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線,、方針、政策,。

 2,、具有實(shí)事求是的思想品質(zhì)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),，為黨和人民的事業(yè)無私奉獻(xiàn)的精神,，不怕艱苦，不畏艱難,。

 3,、公正廉潔，敢于堅(jiān)持原則,，不以權(quán)謀私,，自覺接受領(lǐng)導(dǎo)和群眾的監(jiān)督,。

 4、熱愛本職工作,，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,，模范遵守職業(yè)道德。

 （二）文化專業(yè)知識(shí)

 1,、學(xué)歷：具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷或同等學(xué)歷。

 2,、專業(yè)培訓(xùn)：接受過省級(jí)以上文化行政部門組織的崗位職務(wù)培訓(xùn),，并取得文化部頒發(fā)的《文化市場稽查隊(duì)長崗位資格證書》。

 3,、政策法規(guī)：掌握關(guān)于文化市場管理的各項(xiàng)法律,、法規(guī)、行政規(guī)章及地方法規(guī),，并熟悉行政執(zhí)法,、行政復(fù)議和行政賠償?shù)挠嘘P(guān)法律規(guī)定。

 4,、專業(yè)知識(shí)：熟悉文化市場各門類的經(jīng)營特點(diǎn)和管理規(guī)律,，了解國內(nèi)外文化市場發(fā)展動(dòng)態(tài)及變化趨勢(shì)，熟悉本地文化市場的結(jié)構(gòu),、布局,、檔次等情況，掌握文化市場稽查的程序性規(guī)定,。

 5,、相關(guān)知識(shí)和技能：了解現(xiàn)代市場管理學(xué)、心理學(xué)的一般理論,，掌握與文化市場稽查相關(guān)的其它知識(shí)和管理手段,。

 （三）工作能力

 1、理解判斷能力：正確理解黨和國家的方針,、政策,，準(zhǔn)確運(yùn)用國家的有關(guān)法律、法規(guī),，并能聯(lián)系本地文化市場稽查工作的實(shí)際情況,，及時(shí)妥善地解決文化市場中出現(xiàn)的各種問題。

 2,、組織領(lǐng)導(dǎo)能力：具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)和行政管理能力,，能夠正確指導(dǎo)稽查隊(duì)開展各項(xiàng)工作，積極、主動(dòng)做好與相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)工作,，鞏固文化市場稽查隊(duì)在文化市場執(zhí)法中的主體地位,。

 3、決策能力：善于綜合分析文化市場中的各種信息,，對(duì)重大突發(fā)性案件能正確作出決策，及時(shí)果斷地處理,。

 4,、社會(huì)活動(dòng)能力：深入實(shí)際，廣泛接觸文化經(jīng)營者,，并與相關(guān)部門建立默契的合作關(guān)系,，求得社會(huì)各界的支持，樹立文化市場稽查隊(duì)良好的形象,。

 5,、語言文字和口頭表達(dá)能力：具有較好的語言文字水平和較強(qiáng)的語言表達(dá)能力，熟悉文化市場執(zhí)法文書的處理程序,。

 （四）工作經(jīng)歷

 1,、從事文化市場管理工作三年以上；

 2,、擔(dān)任相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)二年以上并成績突出者,；

 （五）身體健康，能勝任緊張繁重的工作,。



 文化市場稽查人員培訓(xùn)與考核大綱



 培訓(xùn)目標(biāo)

 按照《文化市場稽查人員崗位規(guī)范》和《基層文化市場稽查隊(duì)長崗位規(guī)范》的要求,，通過崗位培訓(xùn)，全面提高文化市場稽查人員的政策理論水平,，使之掌握文化市場行政執(zhí)法知識(shí)和實(shí)際工作技能,，達(dá)到依法執(zhí)法、管好文化市場的基本要求,。

 培訓(xùn)內(nèi)容

 第一部分 關(guān)于文化市場管理政策法規(guī)的培訓(xùn)

 第一節(jié) 文化市場概述

 文化市場是指文化產(chǎn)品和文化服務(wù)活動(dòng)以商品形式在流通領(lǐng)域中進(jìn)行交換的場所,。目前我國文化市場包括營業(yè)演出、文化娛樂,、美術(shù)品經(jīng)營,、文物流通、電影發(fā)行放映,、音像制品經(jīng)營,、書報(bào)刊經(jīng)營、經(jīng)營性文化藝術(shù)培訓(xùn)和對(duì)外文化交流九大門類,。

 文化市場的發(fā)展必須堅(jiān)持為人民服務(wù),、為社會(huì)主義服務(wù)的方向。

 文化市場的功能和作用。

 努力提高人民群眾的文化娛樂消費(fèi)層次,。

 把握文化市場發(fā)展中社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,。

 加強(qiáng)政府文化部門對(duì)文化市場發(fā)展的宏觀調(diào)控。

 第二節(jié) 文化市場管理

 文化市場的宏觀管理,。文化市場的調(diào)查和預(yù)測(cè),；制定管理工作的規(guī)范性文件；嚴(yán)格執(zhí)法,；培訓(xùn)管理人員和文化經(jīng)營者,；完善文化市場管理體制。

 文化市場的微觀管理,。正確行使審批權(quán),；對(duì)文化經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查,；協(xié)調(diào)有關(guān)方面,，共同搞好文化市場。

 文化市場管理的原則是尊重規(guī)律與開發(fā)引導(dǎo)相結(jié)合,；市場開放與科學(xué)管理相結(jié)合；社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,；宏觀調(diào)控與微觀搞活相統(tǒng)一,。

 文化市場的歸口管理與分級(jí)管理,。

 文化市場管理的行政手段,、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段,。

 文化市場管理機(jī)構(gòu),。文化市場稽查機(jī)構(gòu)。

 文化市場管理和稽查隊(duì)伍的思想建設(shè),、組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),。

 第三節(jié) 娛樂市場管理

 當(dāng)前我國文化娛樂市場發(fā)展的現(xiàn)狀,。

 營業(yè)性歌舞娛樂場所的管理,。

 營業(yè)性臺(tái)球,、電子游戲機(jī)娛樂場所的管理,。

 第四節(jié) 演出市場管理

 國營演出公司的性質(zhì)和作用。

 營業(yè)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),。

 臨時(shí)組（臺(tái)）團(tuán)管理,。

 個(gè)體和業(yè)余演（職）員參加營業(yè)性演出的管理。

 營業(yè)演出合同的簽定與管理,。

 演出管理證件的核發(fā)與管理,。

 第五節(jié) 文物市場管理

 在我國文物市場上,，文物商品的主要來源,。

 國家對(duì)文物商店的文物收購和銷售的規(guī)定,。

 國家對(duì)文物復(fù)制品、仿制品的銷售規(guī)定,。

 國家對(duì)開展文物內(nèi)銷業(yè)務(wù)的具體要求。

 國家對(duì)允許拍賣的文物的具體規(guī)定,。

 第六節(jié) 美術(shù)市場管理

 美術(shù)品和美術(shù)品經(jīng)營活動(dòng)。

 美術(shù)品收售單位和美術(shù)品拍賣單位,。

 美術(shù)品比賽,、展覽,、展銷和拍賣活動(dòng)的管理,。

 美術(shù)品鑒定的具體規(guī)定,。

 第七節(jié) 音像市場管理

 音像市場管理體制,。

 音像制品批發(fā)活動(dòng)的管理,。

 音像制品零售活動(dòng)的管理,。

 音像制品出租活動(dòng)的管理。

 音像制品營業(yè)性放映活動(dòng)的管理,。

 第八節(jié) 書報(bào)刊市場管理

 書報(bào)刊經(jīng)營活動(dòng)的審批制度,。

 書報(bào)刊批發(fā)活動(dòng)的管理,。

 書報(bào)刊零售活動(dòng)的管理。

 第九節(jié) 電影市場管理

 電影發(fā)行活動(dòng)的管理,。

 電影放映活動(dòng)的管理。

 第十節(jié) 文藝培訓(xùn)市場管理

 國家關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)活動(dòng)的管理,。

 國家關(guān)于文藝培訓(xùn)收費(fèi)管理的規(guī)定,。

 第二部分 關(guān)于文化市場執(zhí)法知識(shí)的培訓(xùn)

 第一節(jié) 文化市場稽查工作概述

 文化市場稽查是政府文化行政管理部門依照文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)公民,、法人和其他社會(huì)組織的文化經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,、檢查的具體行政行為。

 文化市場稽查的范圍,。

 文化市場稽查的依據(jù),。

 第二節(jié) 稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員

 文化市場稽查機(jī)構(gòu)是在政府文化行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)下的行政執(zhí)法組織。

 文化市場稽查機(jī)構(gòu)的主要職責(zé),。

 文化市場稽查人員,。

 文化市場稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員在履行職責(zé)時(shí)的權(quán)利,。

 文化市場稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員履行職責(zé)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

 文化市場稽查人員的工作紀(jì)律,。

 第三節(jié) 工作制度

 稽查證制度。

 現(xiàn)場檢查制度,。

 違法財(cái)物扣押和查封制度,。

 當(dāng)場處罰制度,。

 違法案件查處工作制度,。立案。調(diào)查。證據(jù),。審理,。移送,。結(jié)案。

 處罰決定的執(zhí)行,。

 重大案情通報(bào)制度和重大處罰決定備案制度,。

 文化市場稽查工作的區(qū)域性協(xié)作網(wǎng)絡(luò),。

 第四節(jié) 文化行政執(zhí)法監(jiān)督

 文化市場稽查機(jī)構(gòu)要接受本級(jí)和上級(jí)文化行政管理部門的行政執(zhí)法監(jiān)督,。

 文化行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容,。

 文化行政執(zhí)法監(jiān)督的方式,。

 行政復(fù)議,、行政訴訟和行政賠償,。

 第三部分 關(guān)于稽查工作職業(yè)技能的培訓(xùn)

 第一節(jié) 稽查工作的職業(yè)技能（一）

 《文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄》。

 《扣押或查封財(cái)物清單》,。

 《案件調(diào)查報(bào)告》,。

 《處罰決定通知書》。

 第二節(jié) 稽查工作的職業(yè)技能（二）

 淫穢物品的認(rèn)定,。

 非法音像制品的識(shí)別,。

 非法書報(bào)刊的識(shí)別。

 假冒偽劣美術(shù)品的鑒別,。

 第三節(jié) 稽查工作的職業(yè)技能（三）

 通訊工具的使用與維護(hù),。

 交通工具的使用與維護(hù)。

 各種檢測(cè)設(shè)備的使用與維護(hù),。

 培訓(xùn)與考核要求

 1,、各省級(jí)文化市場管理部門根據(jù)本地文化市場管理的實(shí)際需要和稽查隊(duì)伍狀況，依據(jù)《1995－1996年文化市場稽查人員崗位培訓(xùn)規(guī)劃要點(diǎn)》和本大綱制定培訓(xùn)工作計(jì)劃,。每年對(duì)專職人員安排不少于兩周的脫產(chǎn)培訓(xùn),，并根據(jù)崗位規(guī)范要求對(duì)一般稽查人員和基層稽查隊(duì)長分別規(guī)定考核要求。

 2,、年度考核工作在每年10月以后開始,，由省級(jí)文化市場管理部門統(tǒng)一組織。

 3,、對(duì)基層稽查隊(duì)長的考核內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)要報(bào)文化部文化市場管理局、人事司,、教育司備案,。