• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1995]412號
• 【發(fā)布日期】1995-11-10
• 【生效日期】1991-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部關(guān)于貫徹實施《中國婦女發(fā)展綱要》的通知

勞動部關(guān)于貫徹實施《中國婦女發(fā)展綱要》的通知
 
（勞部發(fā)［1995］412號）
各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）：

 《
中國婦女發(fā)展綱要（1995－2000年）》（以下簡稱《綱要》）,，確定了到本世紀(jì)末我國婦女發(fā)展的任務(wù),、總目標(biāo)和各項具體目標(biāo)，并明確了相應(yīng)的基本政策和措施,。認真貫徹實施《綱要》,，對于動員和組織全國各族婦女投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高婦女素質(zhì),，維護婦女合法權(quán)益,，進一步提高婦女地位，深化勞動制度改革,，推動勞動就業(yè)發(fā)展,，都具有相當(dāng)重要的意義和作用,。

 今后一個時期勞動工作領(lǐng)域婦女發(fā)展的基本任務(wù)是,，擴大勞動就業(yè)渠道，提高婦女就業(yè)水平,；加強職業(yè)培訓(xùn),，充分開發(fā)婦女職業(yè)技能；改善勞動條件,，提高婦女勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),；建立,、健全生育保險制度,，實行生育保險社會統(tǒng)籌；加大勞動監(jiān)察力度,，依法保障婦女合法權(quán)益,。目前,，由于我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)局面被動,，職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱等一系列問題,，勞動領(lǐng)域婦女發(fā)展的工作任務(wù)十分艱巨和繁重。各級勞動部門一定要認真貫徹實施《綱要》,，精心組織,，加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際情況,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，制訂具體措施，有計劃,、有步驟地開展工作,，保證各項任務(wù)的完成。為此，特通知如下,。



 一,、為婦女進一步參與經(jīng)濟建設(shè)和社會事務(wù)創(chuàng)造條件，增加就業(yè)機會

 1．保障婦女就業(yè)權(quán)利,，禁止對婦女的就業(yè)歧視,。要認真貫徹《
勞動法》、《
婦女權(quán)益保障法》關(guān)于保障婦女平等就業(yè)的規(guī)定,，依法對企業(yè)實施有效的監(jiān)督,，規(guī)范其用工行為，使各類企業(yè)在錄用職工時,，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn),。

 2．實行有利于擴大婦女就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，開發(fā)適合婦女特點的就業(yè)領(lǐng)域,?！熬盼濉逼陂g，要努力保持女職工的就業(yè)增長幅度不低于男職工,。注意在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,，使婦女就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和行業(yè),，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，興辦勞動密集型企業(yè)，努力開發(fā)適合婦女就業(yè)的工作崗位,，拓寬婦女就業(yè)渠道,。要制定相應(yīng)的政策，鼓勵和扶助失業(yè),、下崗女職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè),。同時，積極促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，吸收更多的婦女就業(yè),。

 3．實行靈活的就業(yè)形式。在某些工作領(lǐng)域,，應(yīng)根據(jù)婦女的就業(yè)特點和生產(chǎn)實際開辟非全日制及臨時工,、小時工和彈性工作等就業(yè)形式；鼓勵有家庭困難的婦女實行階段性就業(yè),；鼓勵和引導(dǎo)有條件的用人單位采用家庭承包工作,、彈性工作時間等形式，安排更多的婦女就業(yè),。

 4．開展以女性為扶助對象的就業(yè)促進項目,。要在實施“再就業(yè)工程”和“農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程”的過程中,，建立以女性為扶持重點的項目。通過運用就業(yè)服務(wù)等手段,，重點幫助失業(yè)女職工,、企業(yè)富余女職工和農(nóng)村女性剩余勞動力實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。勞動部門職業(yè)介紹機構(gòu)要開辦女性職業(yè)介紹專項服務(wù),，為婦女就業(yè)提供信息,、咨詢和指導(dǎo)；就業(yè)訓(xùn)練中心要強化對失業(yè),、富余女職工和農(nóng)村女性勞動力的實用技術(shù)培訓(xùn),；勞服企業(yè)要積極組織失業(yè)和富余女職工開展生產(chǎn)自救。同時,，各級勞動部門要積極鼓勵和支持社會各方面開辦就業(yè)服務(wù)事業(yè),，為婦女提供服務(wù)。



 二,、提高婦女職業(yè)技能素質(zhì),，增強婦女就業(yè)能力和職業(yè)能力

 提高婦女的職業(yè)技能素質(zhì)，是提高婦女整體素質(zhì)的重要方面,，也是增強婦女競爭能力的重要手段,。同時,，還是提高婦女社會地位,、發(fā)揮婦女社會作用的有效保證。各地要充分開發(fā)婦女職業(yè)技能,，加強婦女職業(yè)培訓(xùn)工作,，認真貫徹“科教興國戰(zhàn)略”，到本世紀(jì)末使我國婦女的就業(yè)能力和職業(yè)能力有明顯增強,。

 1．在就業(yè)前培訓(xùn)工作方面,，應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展、科技進步及勞動力市場的需要,，在城鄉(xiāng)婦女中大力開展不同層次,、不同形式職業(yè)培訓(xùn)，爭取每年培訓(xùn)待業(yè)女青年人數(shù)占培訓(xùn)待業(yè)青年總數(shù)的50％,。各級勞動部門要指導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)實體,，挖掘辦學(xué)潛力，提高辦學(xué)質(zhì)量,，積極開設(shè)適合女性就業(yè)的專業(yè)（工種）,，擴大招收女青年的規(guī)模，確保女青年接受培訓(xùn)的比例逐年提高,。技工學(xué)校招生工作必須堅持男女平等的錄取原則,，除國家規(guī)定不適合女性從事的專業(yè)（工種）外,，其余專業(yè)（工種）不得拒絕收女學(xué)生。有條件的地方可創(chuàng)辦女子技工學(xué)校,。

 2．在職工培訓(xùn)方面,，各級勞動部門應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全職業(yè)培訓(xùn)制度,，經(jīng)常性地開展崗位培訓(xùn),、技術(shù)等級培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)以及技術(shù)比賽,、崗位練兵等活動,，重視女職工技能水平的提高。同時,，積極組織婦女參加各種職業(yè)技能競賽活動,，大力宣傳女性能工巧匠、技術(shù)能手等先進事跡,，增強女性技術(shù)人才的光榮感和責(zé)任感,，引導(dǎo)更多的婦女走崗位成才之路?！熬盼濉逼陂g,，勞動部將會同有關(guān)方面和有關(guān)行業(yè)，舉辦全國婦女職業(yè)技能競賽,，對優(yōu)勝者予以表彰,。

 3．在培訓(xùn)農(nóng)村婦女方面，縣級地方政府勞動部門和縣辦技工學(xué)校,、就業(yè)訓(xùn)練中心要大力加強對農(nóng)村婦女實用技術(shù)的培訓(xùn),。有計劃地建立農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)點，培養(yǎng)一批實用技能培訓(xùn)教師（特別是出自本鄉(xiāng)本土的教師）,，開發(fā)一批適合于農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)的教材,。使更多的農(nóng)村婦女掌握種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)技術(shù),，盡快脫貧致富,。



 三、改善勞動條件,，依法保護女職工在生產(chǎn)勞動中的安全和健康

 1．要把女職工的勞動保護納入安全生產(chǎn)責(zé)任制,，完善企業(yè)勞動安全衛(wèi)生制度。要按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，針對女職工生理特點，建立女職工定期檢查身體和婦科病等專項保護制度,。在企業(yè)內(nèi)配備專職或兼職女職工勞動保護工作人員,。

 2．采取專項措施,，提高女職工勞動保護水平。企業(yè)應(yīng)設(shè)立女職工衛(wèi)生室,、淋浴室,、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施,；不安排女職工從事女性禁忌的勞動,；對經(jīng)期、孕期,、產(chǎn)期和哺乳期的女職工予以合理的照顧和保護,。應(yīng)不斷改善生產(chǎn)環(huán)境，保證女職工的健康和安全,。

 3．勞動部門要注意做好女職工勞動保護用品,、保健品和防護技術(shù)措施的更新?lián)Q代工作，鼓勵,、引導(dǎo)有關(guān)單位積極進行科研,、開發(fā)，并加強指導(dǎo)和管理,。



 四,、加快生育保障制度改革步伐，實現(xiàn)女職工生育保險的社會統(tǒng)籌管理

 要適應(yīng)企業(yè)改革的要求,，積極建立社會生育保險基金,，將生育保險由企業(yè)管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌管理，均衡企業(yè)負擔(dān),，分散風(fēng)險,。生育保險制度改革,，既是進一步保障婦女合法權(quán)益的需要,，也是整個社會保險制度改革的重要組成部分。各地要提高對此項改革的認識,，積極,、穩(wěn)妥地開展工作。

 1．生育保險制度改革進展要求：

 －－全國35個大中城市,，條件成熟的,，要在1996年以前建立新型的生育保險制度；條件尚不成熟的,，要積極創(chuàng)造條件,，不遲于1997年以前完成此項工作。

 －－全國所有地級市,，1988年以前市本級全面實施,，并逐步實現(xiàn)由縣級統(tǒng)籌到地市級統(tǒng)籌,。

 －－全國80％左右的縣（市），到本世紀(jì)末實現(xiàn)生育保險社會統(tǒng)籌,。

 2．?dāng)U大生育保險制度改革的覆蓋范圍,。要將生育保險費用統(tǒng)籌的實施范圍，由國有企業(yè)逐步擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè),；實施對象擴大到與上述企業(yè)建立勞動關(guān)系的相關(guān)職工,。

 3．確定合理的待遇標(biāo)準(zhǔn)。生育保險待遇水平要與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會各方面的承受能力相適應(yīng),，統(tǒng)籌考慮保障生育女職工的合法權(quán)益與減輕企業(yè)負擔(dān)問題,，堅持社會保險的基本保障原則，避免因保護項目過多,、期限過長,、標(biāo)準(zhǔn)過高而造成基金提取比例過高，加重企業(yè)負擔(dān),。逐步形成全國統(tǒng)一項目,、統(tǒng)一給付原則、統(tǒng)一繳費比例（確實需要提高比例的,，實行報批制度）的格局,。

 4．加強社會生育保險基金的管理。生育保險與計劃生育國策緊密銜接,，可預(yù)見性強,，各地確定具體基金提取比例要進行周密測算，從嚴(yán)控制,，改變生育保險基金結(jié)余過多的狀況,；嚴(yán)格審核管理費的提取比例，力求節(jié)約,，杜絕浪費,。生育保險基金的收丟情況要接受有關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督。



 五,、實行勞動合同制度,，依法確立勞動關(guān)系，加大對婦女勞動權(quán)益保護的監(jiān)察力度

 1．切實保護女職工合法權(quán)益,，必須實現(xiàn)勞動關(guān)系的法制化,。到1996年底，各類企業(yè)都要同與之形成勞動關(guān)系的女職工簽訂勞動合同,，明確女職工各項勞動權(quán)益,，包括特殊勞動保護的內(nèi)容。通過勞動合同,，使女職工的勞動保護工作納入法制化軌道,。實行集體合同制度的,，在集體合同中應(yīng)有女職工特殊保護的內(nèi)容。

 2．建立健全勞動監(jiān)察體制,，積極開展勞動監(jiān)察工作,。勞動監(jiān)察是保護婦女勞動合法權(quán)益的重要手段。勞動監(jiān)察機構(gòu)要重點查處在女工“三期”內(nèi)解除勞動合同,，強迫女工超強,、超時勞動，違反男女同工同酬原則,，雇用女童工等嚴(yán)重違法行為,，對違反規(guī)定的有關(guān)單位給予處罰。要全面保障《綱要》提出的各項婦女勞動權(quán)益,，為此要建立健全勞動監(jiān)察體制,，在省、市,、縣勞動行政部門建立勞動監(jiān)察機構(gòu),，配備充足人員；積極開展常規(guī)巡視檢查和專門大檢查活動,，及時查處侵害女職工勞動權(quán)益的行為,，依法糾正各種勞動違法現(xiàn)象，保護女職工合法權(quán)益,；建立群眾舉報制度,，公布舉報電話，設(shè)立舉報信箱,，指定專人負責(zé),，認真做好群眾舉報的接待工作，對群眾舉報的案件,，認真受理,、及時查處。

 3．建立健全勞動爭議處理組織機構(gòu),，完善仲裁員,、仲裁庭的辦案制度。要認真解決女職工與用人單位的勞動爭議,，充實基層勞動爭議處理工作人員，發(fā)揮勞動行政部門,、經(jīng)濟綜合部門和工會組織在調(diào)解處理勞動爭議工作中的作用,，及時、公平地處理涉及女職工權(quán)益的勞動爭議案件,。



 六,、加強
勞動法制宣傳教育,，增強企業(yè)的守法意識和女職工的自我保護意識

 要進一步宣傳《
中華人民共和國勞動法》、《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》,、《
女職工勞動保護規(guī)定》,、《女職工禁忌勞動范圍》等有關(guān)法律法規(guī)。在勞動工作領(lǐng)域,，把普及有關(guān)婦女保護的法律法規(guī)知識做為一項重要工作,，深入、持久地抓好,。要注重宣傳效果,，采取群眾喜聞樂見、易于接受的宣傳方式,，通過電視,、報刊等新聞媒介，加大宣傳力度,。使廣大女職工能夠知法,、懂法，運用法律武器保護自己,。要強化企業(yè)特別是私營企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及外商投資企業(yè)法人對女職工勞動保護重要性的認識，提高其守法的自覺性,。



 一九九五年十一月十日