• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞部發(fā)[1995]412號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-11-10
• 【生效日期】1991-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

勞動(dòng)部關(guān)于貫徹實(shí)施《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》的通知

勞動(dòng)部關(guān)于貫徹實(shí)施《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》的通知
 
（勞部發(fā)［1995］412號(hào)）
各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）：

 《
中國(guó)婦女發(fā)展綱要（1995－2000年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），確定了到本世紀(jì)末我國(guó)婦女發(fā)展的任務(wù),、總目標(biāo)和各項(xiàng)具體目標(biāo),，并明確了相應(yīng)的基本政策和措施。認(rèn)真貫徹實(shí)施《綱要》,，對(duì)于動(dòng)員和組織全國(guó)各族婦女投身改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),，全面提高婦女素質(zhì)，維護(hù)婦女合法權(quán)益,，進(jìn)一步提高婦女地位,，深化勞動(dòng)制度改革，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)發(fā)展,，都具有相當(dāng)重要的意義和作用,。

 今后一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)工作領(lǐng)域婦女發(fā)展的基本任務(wù)是，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)渠道,，提高婦女就業(yè)水平,；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),，充分開(kāi)發(fā)婦女職業(yè)技能；改善勞動(dòng)條件,，提高婦女勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),；建立、健全生育保險(xiǎn)制度,，實(shí)行生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌,；加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，依法保障婦女合法權(quán)益,。目前,，由于我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)局面被動(dòng),，職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱等一系列問(wèn)題,，勞動(dòng)領(lǐng)域婦女發(fā)展的工作任務(wù)十分艱巨和繁重。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)一定要認(rèn)真貫徹實(shí)施《綱要》,，精心組織,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際情況,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，制訂具體措施，有計(jì)劃,、有步驟地開(kāi)展工作,，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。為此,，特通知如下,。



 一、為婦女進(jìn)一步參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)創(chuàng)造條件,，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

 1．保障婦女就業(yè)權(quán)利,，禁止對(duì)婦女的就業(yè)歧視。要認(rèn)真貫徹《
勞動(dòng)法》,、《
婦女權(quán)益保障法》關(guān)于保障婦女平等就業(yè)的規(guī)定,，依法對(duì)企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)督，規(guī)范其用工行為,，使各類企業(yè)在錄用職工時(shí),，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。

 2．實(shí)行有利于擴(kuò)大婦女就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策,，開(kāi)發(fā)適合婦女特點(diǎn)的就業(yè)領(lǐng)域,。“九五”期間,，要努力保持女職工的就業(yè)增長(zhǎng)幅度不低于男職工,。注意在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,，使婦女就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和行業(yè),，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，興辦勞動(dòng)密集型企業(yè)，努力開(kāi)發(fā)適合婦女就業(yè)的工作崗位,，拓寬婦女就業(yè)渠道,。要制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)和扶助失業(yè),、下崗女職工組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè),。同時(shí)，積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，吸收更多的婦女就業(yè),。

 3．實(shí)行靈活的就業(yè)形式。在某些工作領(lǐng)域,，應(yīng)根據(jù)婦女的就業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際開(kāi)辟非全日制及臨時(shí)工,、小時(shí)工和彈性工作等就業(yè)形式；鼓勵(lì)有家庭困難的婦女實(shí)行階段性就業(yè),；鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的用人單位采用家庭承包工作,、彈性工作時(shí)間等形式，安排更多的婦女就業(yè),。

 4．開(kāi)展以女性為扶助對(duì)象的就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目,。要在實(shí)施“再就業(yè)工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化工程”的過(guò)程中，建立以女性為扶持重點(diǎn)的項(xiàng)目,。通過(guò)運(yùn)用就業(yè)服務(wù)等手段,，重點(diǎn)幫助失業(yè)女職工、企業(yè)富余女職工和農(nóng)村女性剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè),。勞動(dòng)部門(mén)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要開(kāi)辦女性職業(yè)介紹專項(xiàng)服務(wù)，為婦女就業(yè)提供信息,、咨詢和指導(dǎo),；就業(yè)訓(xùn)練中心要強(qiáng)化對(duì)失業(yè)、富余女職工和農(nóng)村女性勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),；勞服企業(yè)要積極組織失業(yè)和富余女職工開(kāi)展生產(chǎn)自救,。同時(shí)，各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)要積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面開(kāi)辦就業(yè)服務(wù)事業(yè),，為婦女提供服務(wù),。



 二、提高婦女職業(yè)技能素質(zhì),，增強(qiáng)婦女就業(yè)能力和職業(yè)能力

 提高婦女的職業(yè)技能素質(zhì),，是提高婦女整體素質(zhì)的重要方面,，也是增強(qiáng)婦女競(jìng)爭(zhēng)能力的重要手段。同時(shí),，還是提高婦女社會(huì)地位,、發(fā)揮婦女社會(huì)作用的有效保證。各地要充分開(kāi)發(fā)婦女職業(yè)技能,，加強(qiáng)婦女職業(yè)培訓(xùn)工作,，認(rèn)真貫徹“科教興國(guó)戰(zhàn)略”，到本世紀(jì)末使我國(guó)婦女的就業(yè)能力和職業(yè)能力有明顯增強(qiáng),。

 1．在就業(yè)前培訓(xùn)工作方面,，應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步及勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要,，在城鄉(xiāng)婦女中大力開(kāi)展不同層次,、不同形式職業(yè)培訓(xùn)，爭(zhēng)取每年培訓(xùn)待業(yè)女青年人數(shù)占培訓(xùn)待業(yè)青年總數(shù)的50％,。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)要指導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體,，挖掘辦學(xué)潛力，提高辦學(xué)質(zhì)量,，積極開(kāi)設(shè)適合女性就業(yè)的專業(yè)（工種）,，擴(kuò)大招收女青年的規(guī)模，確保女青年接受培訓(xùn)的比例逐年提高,。技工學(xué)校招生工作必須堅(jiān)持男女平等的錄取原則,，除國(guó)家規(guī)定不適合女性從事的專業(yè)（工種）外，其余專業(yè)（工種）不得拒絕收女學(xué)生,。有條件的地方可創(chuàng)辦女子技工學(xué)校,。

 2．在職工培訓(xùn)方面，各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，建立健全職業(yè)培訓(xùn)制度,，經(jīng)常性地開(kāi)展崗位培訓(xùn)、技術(shù)等級(jí)培訓(xùn),、適應(yīng)性培訓(xùn)以及技術(shù)比賽,、崗位練兵等活動(dòng)，重視女職工技能水平的提高,。同時(shí),，積極組織婦女參加各種職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，大力宣傳女性能工巧匠,、技術(shù)能手等先進(jìn)事跡,，增強(qiáng)女性技術(shù)人才的光榮感和責(zé)任感，引導(dǎo)更多的婦女走崗位成才之路,?！熬盼濉逼陂g,，勞動(dòng)部將會(huì)同有關(guān)方面和有關(guān)行業(yè)，舉辦全國(guó)婦女職業(yè)技能競(jìng)賽,，對(duì)優(yōu)勝者予以表彰,。

 3．在培訓(xùn)農(nóng)村婦女方面，縣級(jí)地方政府勞動(dòng)部門(mén)和縣辦技工學(xué)校,、就業(yè)訓(xùn)練中心要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn),。有計(jì)劃地建立農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)點(diǎn)，培養(yǎng)一批實(shí)用技能培訓(xùn)教師（特別是出自本鄉(xiāng)本土的教師）,，開(kāi)發(fā)一批適合于農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)的教材,。使更多的農(nóng)村婦女掌握種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)技術(shù),，盡快脫貧致富,。



 三、改善勞動(dòng)條件,，依法保護(hù)女職工在生產(chǎn)勞動(dòng)中的安全和健康

 1．要把女職工的勞動(dòng)保護(hù)納入安全生產(chǎn)責(zé)任制,，完善企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度。要按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，針對(duì)女職工生理特點(diǎn)，建立女職工定期檢查身體和婦科病等專項(xiàng)保護(hù)制度,。在企業(yè)內(nèi)配備專職或兼職女職工勞動(dòng)保護(hù)工作人員,。

 2．采取專項(xiàng)措施，提高女職工勞動(dòng)保護(hù)水平,。企業(yè)應(yīng)設(shè)立女職工衛(wèi)生室,、淋浴室、孕婦休息室,、哺乳室等設(shè)施,；不安排女職工從事女性禁忌的勞動(dòng)；對(duì)經(jīng)期,、孕期,、產(chǎn)期和哺乳期的女職工予以合理的照顧和保護(hù)。應(yīng)不斷改善生產(chǎn)環(huán)境,，保證女職工的健康和安全。

 3．勞動(dòng)部門(mén)要注意做好女職工勞動(dòng)保護(hù)用品,、保健品和防護(hù)技術(shù)措施的更新?lián)Q代工作,，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有關(guān)單位積極進(jìn)行科研,、開(kāi)發(fā),，并加強(qiáng)指導(dǎo)和管理,。



 四、加快生育保障制度改革步伐,，實(shí)現(xiàn)女職工生育保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌管理

 要適應(yīng)企業(yè)改革的要求,，積極建立社會(huì)生育保險(xiǎn)基金，將生育保險(xiǎn)由企業(yè)管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)統(tǒng)籌管理,，均衡企業(yè)負(fù)擔(dān),，分散風(fēng)險(xiǎn)。生育保險(xiǎn)制度改革,，既是進(jìn)一步保障婦女合法權(quán)益的需要,，也是整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重要組成部分。各地要提高對(duì)此項(xiàng)改革的認(rèn)識(shí),，積極,、穩(wěn)妥地開(kāi)展工作。

 1．生育保險(xiǎn)制度改革進(jìn)展要求：

 －－全國(guó)35個(gè)大中城市,，條件成熟的,，要在1996年以前建立新型的生育保險(xiǎn)制度；條件尚不成熟的,，要積極創(chuàng)造條件,，不遲于1997年以前完成此項(xiàng)工作。

 －－全國(guó)所有地級(jí)市,，1988年以前市本級(jí)全面實(shí)施,，并逐步實(shí)現(xiàn)由縣級(jí)統(tǒng)籌到地市級(jí)統(tǒng)籌。

 －－全國(guó)80％左右的縣（市）,，到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌,。

 2．?dāng)U大生育保險(xiǎn)制度改革的覆蓋范圍。要將生育保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)籌的實(shí)施范圍,，由國(guó)有企業(yè)逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè),；實(shí)施對(duì)象擴(kuò)大到與上述企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)職工。

 3．確定合理的待遇標(biāo)準(zhǔn),。生育保險(xiǎn)待遇水平要與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)各方面的承受能力相適應(yīng),，統(tǒng)籌考慮保障生育女職工的合法權(quán)益與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)的基本保障原則,，避免因保護(hù)項(xiàng)目過(guò)多,、期限過(guò)長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而造成基金提取比例過(guò)高,，加重企業(yè)負(fù)擔(dān),。逐步形成全國(guó)統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一給付原則、統(tǒng)一繳費(fèi)比例（確實(shí)需要提高比例的,，實(shí)行報(bào)批制度）的格局,。

 4．加強(qiáng)社會(huì)生育保險(xiǎn)基金的管理。生育保險(xiǎn)與計(jì)劃生育國(guó)策緊密銜接,，可預(yù)見(jiàn)性強(qiáng),，各地確定具體基金提取比例要進(jìn)行周密測(cè)算，從嚴(yán)控制,，改變生育保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)多的狀況,；嚴(yán)格審核管理費(fèi)的提取比例，力求節(jié)約,，杜絕浪費(fèi),。生育保險(xiǎn)基金的收丟情況要接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。



 五,、實(shí)行勞動(dòng)合同制度,，依法確立勞動(dòng)關(guān)系，加大對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的監(jiān)察力度

 1．切實(shí)保護(hù)女職工合法權(quán)益,，必須實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的法制化,。到1996年底，各類企業(yè)都要同與之形成勞動(dòng)關(guān)系的女職工簽訂勞動(dòng)合同,，明確女職工各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益,，包括特殊勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容。通過(guò)勞動(dòng)合同,，使女職工的勞動(dòng)保護(hù)工作納入法制化軌道,。實(shí)行集體合同制度的，在集體合同中應(yīng)有女職工特殊保護(hù)的內(nèi)容,。

 2．建立健全勞動(dòng)監(jiān)察體制,，積極開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察工作。勞動(dòng)監(jiān)察是保護(hù)婦女勞動(dòng)合法權(quán)益的重要手段,。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)查處在女工“三期”內(nèi)解除勞動(dòng)合同,，強(qiáng)迫女工超強(qiáng)、超時(shí)勞動(dòng),，違反男女同工同酬原則,，雇用女童工等嚴(yán)重違法行為，對(duì)違反規(guī)定的有關(guān)單位給予處罰,。要全面保障《綱要》提出的各項(xiàng)婦女勞動(dòng)權(quán)益,，為此要建立健全勞動(dòng)監(jiān)察體制，在省,、市,、縣勞動(dòng)行政部門(mén)建立勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu),，配備充足人員；積極開(kāi)展常規(guī)巡視檢查和專門(mén)大檢查活動(dòng),，及時(shí)查處侵害女職工勞動(dòng)權(quán)益的行為，依法糾正各種勞動(dòng)違法現(xiàn)象,，保護(hù)女職工合法權(quán)益,；建立群眾舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話,，設(shè)立舉報(bào)信箱,，指定專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好群眾舉報(bào)的接待工作,，對(duì)群眾舉報(bào)的案件,，認(rèn)真受理、及時(shí)查處,。

 3．建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理組織機(jī)構(gòu),，完善仲裁員、仲裁庭的辦案制度,。要認(rèn)真解決女職工與用人單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議,，充實(shí)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作人員，發(fā)揮勞動(dòng)行政部門(mén),、經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)和工會(huì)組織在調(diào)解處理勞動(dòng)爭(zhēng)議工作中的作用,，及時(shí)、公平地處理涉及女職工權(quán)益的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,。



 六,、加強(qiáng)
勞動(dòng)法制宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)的守法意識(shí)和女職工的自我保護(hù)意識(shí)

 要進(jìn)一步宣傳《
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》,、《
中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》,、《
女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《女職工禁忌勞動(dòng)范圍》等有關(guān)法律法規(guī),。在勞動(dòng)工作領(lǐng)域,，把普及有關(guān)婦女保護(hù)的法律法規(guī)知識(shí)做為一項(xiàng)重要工作，深入,、持久地抓好,。要注重宣傳效果，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn),、易于接受的宣傳方式,，通過(guò)電視、報(bào)刊等新聞媒介,，加大宣傳力度,。使廣大女職工能夠知法,、懂法，運(yùn)用法律武器保護(hù)自己,。要強(qiáng)化企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及外商投資企業(yè)法人對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，提高其守法的自覺(jué)性,。



 一九九五年十一月十日