• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建房[1996]420號
• 【發(fā)布日期】1996-07-18
• 【生效日期】1996-07-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于重申房地產(chǎn)抵押登記必須由房地產(chǎn) 行政主管部門辦理的緊急通知

建設(shè)部關(guān)于重申房地產(chǎn)抵押登記必須由房地產(chǎn)
 行政主管部門辦理的緊急通知
 
（1996年7月18日建房〔1996〕420號）
各省、自治區(qū),、直轄市建委（建設(shè)廳）,，北京市政管理委員會、各計劃單列城市建委：

 最近,，一些省建委（建設(shè)廳）及部分城市房地產(chǎn)行政主管部門反映：有的地方出現(xiàn)了工商行政管理部門行使房地產(chǎn)管理職能,，辦理房地產(chǎn)抵押登記的情況。我部認(rèn)為,，這種做法是不符合國家房地產(chǎn)管理有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定,，不符合我國歷來進(jìn)行房地產(chǎn)抵押登記的管理做法和工作程序。



 一,、房地產(chǎn)抵押登記,，是房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理的重要組成部分，根據(jù)《
城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定,，這項(xiàng)工作應(yīng)由房地產(chǎn)行政主管部門辦理,。

 《
城市房地產(chǎn)管理法》第
四十六條規(guī)定：“房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的的行為,?！边@表明房地產(chǎn)抵押實(shí)質(zhì)上是房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的抵押，房地產(chǎn)抵押是設(shè)定在房屋所有權(quán)上的一種他項(xiàng)權(quán)利,，在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理時房地產(chǎn)抵押需要辦理他項(xiàng)權(quán)利登記,，這是房地產(chǎn)權(quán)屬管理的一個組成部分?！?城市房地產(chǎn)管理法》第
六十條規(guī)定,，房地產(chǎn)行政主管部門是房地產(chǎn)登記、核實(shí)并頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)屬證書的管理機(jī)關(guān),。因此,，房地產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)利的登記、發(fā)證,，是房地產(chǎn)權(quán)屬管理的不可分割的部分，必須由房地產(chǎn)行政主管部門辦理,。



 二,、房地產(chǎn)抵押登記歷來由房地產(chǎn)行政主管部門辦理并已形成一整套嚴(yán)密科學(xué)的管理 制度和工作程序。

 建國以來,，各地在辦理房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記時,，房地產(chǎn)抵押登記一直由房地產(chǎn)行政主管部門辦理。房地產(chǎn)行政主管部門在長期的產(chǎn)權(quán)管理中積累了大量,、豐富,、詳實(shí)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料,，建立了完整健全的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案，形成了嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)管理制度和科學(xué)的工作程序,。因此,，各級人民政府房地產(chǎn)行政主管部門是房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（包括抵押等他項(xiàng)權(quán)利）登記、管理的權(quán)威機(jī)構(gòu),。為了加強(qiáng)這項(xiàng)工作,，建設(shè)部近幾年多次作出規(guī)定。1990年建設(shè)部第7號令《城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法》第十條規(guī)定：“城市房屋產(chǎn)權(quán)的取得,、轉(zhuǎn)移,、變更和他項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定，均應(yīng)當(dāng)依照《
城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記暫行辦法》的規(guī)定,，向房屋所在地的市,、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門申請登記?！?994年建設(shè)部第34號令《城市公有房屋管理規(guī)定》第
十二條規(guī)定：“公有房屋設(shè)定抵押等他項(xiàng)權(quán),，應(yīng)當(dāng)?shù)椒康禺a(chǎn)行政主管部門辦理他項(xiàng)權(quán)登記，領(lǐng)取《房屋他項(xiàng)權(quán)證》,?！薄?城市房地產(chǎn)管理法》頒發(fā)后，建設(shè)部,、中國人民銀行又以建房〔1996〕152號文聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)與銀行貸款業(yè)務(wù)相關(guān)的房地產(chǎn)抵押和評估管理工作的通知》,，明確規(guī)定“抵押人（借款人）和抵押權(quán)人必須簽訂書面抵押合同，并自抵押合同簽訂之日起三十日內(nèi),，向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門辦理抵押登記”,。



 三、一些地方不經(jīng)房地產(chǎn)管理部門審批,，自行辦理房地產(chǎn)抵押,，影響了社會和經(jīng)濟(jì)秩序，給國家和單位造成嚴(yán)重?fù)p失,。

 隨著房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)的建立,，房地產(chǎn)抵押日益增多，一些地方不斷發(fā)生房地產(chǎn)抵押貸款欺詐行為,。少數(shù)犯罪分子偽造《房屋所有權(quán)證》,，騙取抵押貸款；也有的將一處房產(chǎn)重復(fù)抵押,，或?qū)⒁训盅毫说姆慨a(chǎn)私自賣出等情況,；給抵押權(quán)人造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。從這些情況看，發(fā)生房地產(chǎn)抵押貸款欺詐行為的主要原因是,，抵押權(quán)人和抵押人雙方?jīng)]有到房地產(chǎn)行政主管部門申請辦理抵押登記,，領(lǐng)取《房屋他項(xiàng)權(quán)證》，致使違法人有機(jī)可乘,。如果房產(chǎn)抵押雙方當(dāng)事人到房地產(chǎn)行政主管部門申請抵押登記,，房地產(chǎn)行政主管部門將依照《
城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，對抵押人的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行查檔核實(shí),，辨別《房屋所有權(quán)證》的真?zhèn)?，?jīng)核實(shí)確認(rèn)后，才能依法頒發(fā)《房屋他項(xiàng)權(quán)證》,，并在原《房屋所有權(quán)證》上填注他項(xiàng)權(quán)摘要,。這種工作，唯有房地產(chǎn)行政主管部門依據(jù)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)審查辦法和程序及完整準(zhǔn)確的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理資料才能做得到,，管理得到位,，而工商行政管理部門和其它部門是不可能辦到的。

 鑒此,，請你們采取切實(shí)措施,，繼續(xù)加強(qiáng)對房地產(chǎn)抵押登記的管理，并對非房地產(chǎn)行政主管部門辦理房地產(chǎn)抵押登記的行為及時進(jìn)行糾正,，以維護(hù)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作的正常秩序,，確保房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、健康,、快速發(fā)展。

 特此通知