• 【發(fā)布單位】人事部
• 【發(fā)布文號】人發(fā)[1997]61號
• 【發(fā)布日期】1997-06-20
• 【生效日期】1997-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

人事部關(guān)于印發(fā)《1996－－2010年全國 人才資源開發(fā)規(guī)劃綱要》的通知

 人事部關(guān)于印發(fā)《1996－－2010年全國
 人才資源開發(fā)規(guī)劃綱要》的通知
 
（人發(fā)［1997］61號）
 根據(jù)《
中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,，我們制定了《1996－－2010年全國人才資源開發(fā)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）,，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹落實(shí),。

 大力搞好整體性人才資源開發(fā),，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變提供人才保障,，這是各級人事部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地區(qū),、各部門要根據(jù)《規(guī)劃綱要》提出的人才資源開發(fā)目標(biāo)任務(wù),，提出貫徹《規(guī)劃綱要》的具體措施和意見，并結(jié)合各自實(shí)際情況,，制定地區(qū),、部門的人才資源開發(fā)規(guī)劃。要進(jìn)一步明確工作重點(diǎn),，狠抓落實(shí),，使人才資源開發(fā)工作提高到一個(gè)新的水平，年年有新的突破,，有新的進(jìn)展,，為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。



 1997年6月20日

 1996－－2010年全國人才資源開發(fā)規(guī)劃綱要



 我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正進(jìn)入一個(gè)重要的歷史時(shí)期,，實(shí)現(xiàn)黨中央提出的第二步和第三步戰(zhàn)略目標(biāo),，關(guān)鍵在人才。搞好整體性人才資源開發(fā),，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要,，是實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的重要保障，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù),。為此,，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定1996－－2010年全國人才資源開發(fā)規(guī)劃綱要,。



 一,、人才資源基本狀況

 （一）建國以來特別是改革開放以來，我國人才資源開發(fā)取得了很大成績,，初步建成了一支規(guī)模宏大,、門類較全、整體實(shí)力不斷增強(qiáng)的人才隊(duì)伍,，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了重要保障,。到1995年底，我國人才總量（本規(guī)劃綱要所稱人才,，系指具有中專以上學(xué)歷和初級以上職稱的人員）達(dá)到4465萬人,，比1980年增長了3．4倍,。

 （二）與公有制經(jīng)濟(jì)主體地位相適應(yīng)，公有制單位人才構(gòu)成了整個(gè)人才資源的主體,。據(jù)1995年底統(tǒng)計(jì),，全國國有單位人才總量3595萬人，集體單位為312萬人,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為328萬人,，私營和三資企業(yè)為230萬人，占人才資源總數(shù)比重分別為80．5％,、7％,、7．3％和5．2％。

 （三）國家公務(wù)員,、專業(yè)技術(shù)人員,、企業(yè)經(jīng)營管理人員隊(duì)伍素質(zhì)有所提高，專業(yè)構(gòu)成比較齊全,，專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)趨于合理,。1995年底，國家公務(wù)員隊(duì)伍528萬人,，專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍2705萬人,，經(jīng)營管理人員隊(duì)伍445萬人。我國擁有高級專業(yè)技術(shù)人員145．8萬人,，中級專業(yè)技術(shù)人員738,。9萬人，初級專業(yè)技術(shù)人員1820,。5萬人,。高、中,、初比例為1∶5．1∶12．5,。

 （四）婦女和少數(shù)民族人才隊(duì)伍迅速發(fā)展，并成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量,。1995年底,，我國婦女人才總量為1697萬人，比1980年增加了5倍,；少數(shù)民族人才總量為289萬人,，比1980年增長了4倍。

 （五）與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制建設(shè)取得重大進(jìn)展,。符合機(jī)關(guān),、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的科學(xué)分類管理體制和有效的激勵(lì)機(jī)制正在逐步建立，國家公務(wù)員制度正在全面推行，事業(yè)單位人事制度改革不斷深化,，現(xiàn)代企業(yè)人事制度在探索中前進(jìn),；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度不斷完善,，社會(huì)保險(xiǎn)制度正在加速建立,；人事宏觀調(diào)控體系、人事法律體系和人才市場體系建設(shè)取得顯著成效,，經(jīng)濟(jì),、法律手段和市場機(jī)制在人才資源開發(fā)中顯示出日益重要的作用，公開,、平等,、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制正在形成,，人才市場日趨活躍，近年來出國留學(xué)人員回國人數(shù)逐步增加,。

 從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)來看,，人才資源開發(fā)還存在一些突出問題：人才資源密度尚不能滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要；人才資源平均文化程度不高,，人才開發(fā)基礎(chǔ)比較薄弱,；人才短缺和浪費(fèi)的現(xiàn)象同時(shí)并存；人才資源的地區(qū),、產(chǎn)業(yè)和不同所有制單位間的分布不夠合理,，西部地區(qū)、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才嚴(yán)重不足,；高級專業(yè)技術(shù)人才年齡偏高,，本世紀(jì)末將出現(xiàn)退休高峰；在人才隊(duì)伍的建設(shè)中,，還面臨著國際范圍內(nèi)日趨激烈的人才競爭,，人才流失也是當(dāng)前我國人才資源開發(fā)工作所面臨的一個(gè)不可忽視的問題。這些問題迫切需要我們認(rèn)真研究解決,。



 二,、人才資源開發(fā)的指導(dǎo)方針和目標(biāo)任務(wù)

 （一）人才資源開發(fā)的指導(dǎo)方針

 人才資源開發(fā)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，必須與“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要同步安排,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。按此要求，我國今后15年人才資源開發(fā)的指導(dǎo)思想是,，在鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論,，特別是人才人事理論和黨的基本路線指導(dǎo)下，貫徹人才資源開發(fā)要為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)并與之相適應(yīng)的原則，堅(jiān)持面向未來,、面向世界,、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，做到努力增加數(shù)量,，大力提高素質(zhì),，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞好科學(xué)配置,，充分發(fā)揮人才資源在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用,，形成一支宏大的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

 1,、堅(jiān)持人才為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),。為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是人才資源開發(fā)的根本方向。人才資源開發(fā)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，統(tǒng)籌安排,，超前考慮，以保證人才資源總量,、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。

 2,、人才資源開發(fā)要突出整體性,。搞好整體性人才資源開發(fā)，在開發(fā)戰(zhàn)略上,，要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，同步安排，加大力度,；在開發(fā)對象上,，包括各級各類各個(gè)單位的人才；在開發(fā)內(nèi)容上,，包括人才的培養(yǎng)與評價(jià),、選拔與使用、配置與調(diào)控,、激勵(lì)與保障等一整套開發(fā)機(jī)制,；在開發(fā)動(dòng)力上，包括國家,、單位,、個(gè)人以及各方面協(xié)調(diào)動(dòng)作，整體推進(jìn),，形成合力,。

 3,、把專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)放在重要地位。在專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)過程中,，特別要重視科技人才的開發(fā),。科技人才是新的生產(chǎn)力的重要開拓者和科技知識(shí)的重要傳播者,，是現(xiàn)代化建設(shè)的骨干力量,。要采取各種形式，大力開發(fā)和培養(yǎng)各種各類專門人才,，大力提高我國勞動(dòng)者中科技人才的比例,，在各個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)和造就一批跨世紀(jì)的優(yōu)秀人才。要在全社會(huì)進(jìn)一步樹立尊重知識(shí),、尊重人才的社會(huì)風(fēng)氣,。

 4、整體性人才資源開發(fā)要貫徹黨的干部路線方針政策,，堅(jiān)持黨管干部的原則,、德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和干部隊(duì)伍“四化”方針。既要重視人才的文化專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),，又要注意人才的政治思想和道德素質(zhì)的提高,，真正建設(shè)一支具有較高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

 （二）人才資源開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)

 1,、近中期人才資源開發(fā)的總體目標(biāo)

 綜合考慮今后五年和十五年經(jīng)濟(jì)增長速度、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,、人才教育和培養(yǎng)能力以及勞動(dòng)力增長等各種因素,，根據(jù)人才資源需求預(yù)測，2000年我國人才總量達(dá)到6670萬人,，平均每年增長8％左右,，人才占社會(huì)勞動(dòng)者比重達(dá)到9％，人才與人口的比例為1∶19,；人才的文化素質(zhì),、人才密度基本上滿足“九五”期間國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的需求；全面完成跨世紀(jì)的“百千萬人才工程”,，即在我國重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域,，培養(yǎng)造就近百名能進(jìn)入世界科技前沿，在世界科技界有較大影響杰出科學(xué)家,，培養(yǎng)造就近千名具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的跨世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人,，培養(yǎng)造就近萬名在各學(xué)科領(lǐng)域有較高學(xué)術(shù)造詣、成績顯著,、起骨干作用的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人選,。

 2010年人才總量將達(dá)到9076萬人，十五年人才資源年平均增長5％左右，人才占社會(huì)勞動(dòng)者比重達(dá)到11％,，人才與人口的比例達(dá)到1∶15,；人才資源的文化素質(zhì)與人才密度進(jìn)一步提高；初步建立起一支門類齊全,、實(shí)力強(qiáng)大的人才隊(duì)伍,，為我國實(shí)現(xiàn)2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,，提供人才保證，奠定人才基礎(chǔ),。

 2,、大力促進(jìn)地區(qū)間人才資源的合理布局

 人才資源地區(qū)布局要有超前意識(shí)和全局觀念，要保證重點(diǎn),，照顧一般,，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才資源的不同需要，努力改變目前地區(qū)間人才資源布局不合理的局,。東部地區(qū)要重點(diǎn)造就培養(yǎng)高科技人才,，以適應(yīng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的需要，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的集約化進(jìn)程,；要利用已經(jīng)發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的人才優(yōu)勢,，積極探索為中西部地區(qū)培養(yǎng)人才和輸送人才，包括人才流動(dòng),、對口支援,、短期工作、智力輸出等新路子,。中西部地區(qū)重點(diǎn)要加大現(xiàn)有人才的開發(fā)培養(yǎng)力度,，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才資源作用,，提高現(xiàn)有人才素質(zhì),，加快培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬诺牟椒ィ脟抑攸c(diǎn)開發(fā)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有利時(shí)機(jī)和條件,，積極吸引當(dāng)?shù)丶毙枞瞬?，竭力改變?dāng)前人才資源短缺的狀況。

 3,、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)間的人才資源結(jié)構(gòu)

 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的人才開發(fā),，特別要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè),，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍,，走科教興農(nóng)、人才興農(nóng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子,。要按照加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè),，大力振興支柱產(chǎn)業(yè)的總體要求，改善第二產(chǎn)業(yè)人才專業(yè)結(jié)構(gòu),，提高人才素質(zhì),。要大力增加第三產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量，重點(diǎn)開發(fā)信息,、金融,、管理、法律等方面的人才,。

 合理調(diào)整機(jī)關(guān),、事業(yè)和企業(yè)單位人才資源結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步分流機(jī)關(guān)人員,，建設(shè)一支廉潔,、精干、高效的公務(wù)員隊(duì)伍,。有條件的事業(yè)單位要加快企業(yè)化進(jìn)程,，按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的原則,，對具備條件的科研機(jī)構(gòu)可直接進(jìn)入企業(yè),，或與企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，并合理分流人員,，充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人員作用,。國有大中型企業(yè)要成為人才資源開發(fā)的重要基地，要結(jié)合企業(yè)資產(chǎn)重組,，盤活現(xiàn)有企業(yè)人才，促進(jìn)人才與資產(chǎn)的優(yōu)化配置,，為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供急需人才,。要妥善解決大城市人才積壓、浪費(fèi)和中小城市,、農(nóng)村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺少人才的矛盾，采取多種形式推動(dòng)人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用和整體人才效益,。

 4、大力提高人才隊(duì)伍素質(zhì)

 “九五”計(jì)劃和2010年期間,，人才資源開發(fā)的重點(diǎn),，是要千方百計(jì)地提高人才隊(duì)伍的素質(zhì),。除高等學(xué)校大力發(fā)展學(xué)歷教育外，要切實(shí)加強(qiáng)在職人才培養(yǎng),，通過公務(wù)員培訓(xùn),、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、企業(yè)經(jīng)營管理人員輪訓(xùn),、博士后制度及實(shí)施“百千萬人才工程”等措施,，不斷提高人才的文化業(yè)務(wù)水平，改善高級專業(yè)技術(shù)人才的年齡結(jié)構(gòu),。到2000年,，初步建立具有中國特色的經(jīng)常化,、制度化,、規(guī)范化的公務(wù)員培訓(xùn)體系和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系；專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育人數(shù)要達(dá)到當(dāng)年總數(shù)的50％,，企業(yè)經(jīng)營管理人員要實(shí)現(xiàn)定期培訓(xùn),；整體人才隊(duì)伍中大學(xué)學(xué)歷以上人員比重由1995年的40％提高到50％；初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的學(xué)歷,，要普遍達(dá)到中專以上,；高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員進(jìn)一步年輕化，55歲以下人員的比重要由1995年的58％提高到65％左右,。



 三,、人才資源開發(fā)的政策措施

 今后十五年，整體性人才資源開發(fā)任務(wù)十分艱巨,，必須采取有效措施,，加快開發(fā)步伐。

 （一）形成整體合力,，加大人才資源開發(fā)力度

 各級政府人事部門都要研究制訂符合實(shí)際情況的人才資源開發(fā)規(guī)劃,，要扎扎實(shí)實(shí)、有始有終地抓好組織實(shí)施工作,，要在人才資源開發(fā)的深度和廣度上狠下功夫,。進(jìn)一步抓好各類高級人才的開發(fā)和培養(yǎng)，造就一大批中青年高級人才,，以順利度過2000年前后將要出現(xiàn)的高級專業(yè)技術(shù)人才退休高峰,，防止出現(xiàn)后繼乏人的現(xiàn)象。要瞄準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿和趨勢,，為新興產(chǎn)業(yè)的崛起積極作好人才準(zhǔn)備,。要拓寬人才資源開發(fā)領(lǐng)域，人才資源開發(fā)范圍要由國有單位轉(zhuǎn)向全社會(huì),；開發(fā)對象既重點(diǎn)突出專業(yè)技術(shù)人才,，也包括企業(yè)經(jīng)營管理人才,、黨政機(jī)關(guān)和各行各業(yè)的人才；既包括在職人才,，也要重視二次人才開發(fā)即離退休人才開發(fā),；既要開發(fā)現(xiàn)有人才資源，也要重視培養(yǎng)潛在后備人才資源,。在實(shí)施整體性人才資源開發(fā)的戰(zhàn)略的過程中,，各地區(qū)、各部門都要重視婦女人才和少數(shù)民族人才的開發(fā),，并充分發(fā)揮其作用,。總之,，既要重視物質(zhì)文明建設(shè)人才的開發(fā),，又要重視精神文明建設(shè)人才的開發(fā)，以形成全方位,、多層次的人才資源開發(fā)體系,。

 （二）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置地區(qū)人才資源

 為適應(yīng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，要合理配置地區(qū)間人才資源,，重點(diǎn)要加大中西部地區(qū)人才資源開發(fā)力度。今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),，中西部地區(qū)人才資源開發(fā)的基本對策是,，立足于培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬牛瑫r(shí)積極吸引外地人才,。國家要加大中西部地區(qū)人才培養(yǎng)力度,，進(jìn)一步采取特殊政策支持中西部地區(qū)人才資源開發(fā)，盡快改善人才的環(huán)境條件,，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才,。要積極開展東西部人才余缺調(diào)劑、對口支援工作,，制定靈活的政策措施,，鼓勵(lì)東部地區(qū)人才向中西部流動(dòng)；中西部地區(qū)要制定吸引人才的優(yōu)惠政策,，支持科技人才到中西部地區(qū)開展科研活動(dòng),，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦科技型企業(yè),，承包和租賃中小型企業(yè),。

 （三）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，合理調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)

 人才結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容,，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要保證,。從現(xiàn)在起,，必須重視和加快產(chǎn)業(yè)間人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

 1,、要調(diào)整教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展面向農(nóng)村、中小企業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)的高等教育和高等職業(yè)教育,。重點(diǎn)發(fā)展工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù),、技術(shù)與管理復(fù)合型等專業(yè),，為國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目培養(yǎng)適用人才,。積極開展高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育,，大力培養(yǎng)電子信息、生物工程,、新材料,、環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺人才及交叉學(xué)科人才。

 2,、要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),，推行“綠化證書”制度，重視從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中培養(yǎng)選拔人才,；要鼓勵(lì)非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員回歸農(nóng)業(yè),；要選擇一批對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有興趣，并有志于對農(nóng)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)管理人員充實(shí)到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理工作,。對在農(nóng)業(yè)第一線工作的專業(yè)技術(shù)人員，國家要從職稱評聘,、工資待遇,、子女上學(xué)、就業(yè)等方面繼續(xù)給予政策傾斜,。

 3,、要充實(shí)企業(yè)人才隊(duì)伍，重點(diǎn)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、支柱產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，要吸引一批優(yōu)秀科技專家進(jìn)入企業(yè),，提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力,；要相對集中一批優(yōu)秀經(jīng)營管理人員充實(shí)企業(yè)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平,。通過推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入大型企業(yè)集團(tuán),，通過聯(lián)營,、參股、控股,、兼并,、承包企業(yè)或被企業(yè)承包等形式組建科技型企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)科研院所,、高等院校與企業(yè)之間的聯(lián)合合作,，促進(jìn)科研生產(chǎn)一體化，加速科技成果的轉(zhuǎn)化,，提高企業(yè)的科技含量和產(chǎn)品的市場競爭力,。

 （四）采取多種形式，增強(qiáng)教育和培訓(xùn)力度

 針對不同類型人才的特點(diǎn),，采用不同的教育培訓(xùn)方式,，長期與短期相結(jié)合，在崗與脫產(chǎn)并舉,，積極探索和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的人才培養(yǎng)新路子,。

 1,、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育,。要完善繼續(xù)教育證書制度,，把參加繼續(xù)教育的情況列入考核內(nèi)容，與職務(wù)聘任,、職業(yè)轉(zhuǎn)換等結(jié)合起來,。充實(shí)繼續(xù)教育內(nèi)容，提高繼續(xù)教育起點(diǎn),，重點(diǎn)突出高新技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)造思維能力的內(nèi)容,，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的競爭能力。加快繼續(xù)
教育法規(guī)體系建設(shè),，實(shí)行繼續(xù)教育登記,、統(tǒng)計(jì)、評估,、獎(jiǎng)勵(lì)制度,；逐步建立科學(xué)化、制度化,、網(wǎng)絡(luò)化的繼續(xù)教育管理體系,。

 2、加大“百千萬人才工程”實(shí)施力度,。進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于培養(yǎng)跨世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的意見》,。采取有效措施，為“工程”人選的成長創(chuàng)造有利條件，包括在同等條件下優(yōu)先晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù),，優(yōu)先享受國家自然科學(xué)基金會(huì)設(shè)立的國家杰出青年科學(xué)基金，對人選中的留學(xué)人員,，可優(yōu)先享受留學(xué)歸國人員科研經(jīng)費(fèi)資助,，大膽地把優(yōu)秀青年人才推上重要學(xué)術(shù)和技術(shù)崗位。繼續(xù)開展以重大科技項(xiàng)目為依托的博士后招收工作,，擴(kuò)大企業(yè)博士后試點(diǎn)范圍,，逐步增加博士后日常經(jīng)費(fèi)撥款和博士后基金本金，在基礎(chǔ)研究和急需扶持發(fā)展的學(xué)科,，增加國家資助博士后人員數(shù)額,，加大博士后基金資助力度。

 3,、充分發(fā)揮中老年專家的作用,。要重視中老年專家在科技工作中的骨干作用，同時(shí)充分發(fā)揮他們在發(fā)現(xiàn)人才,、培養(yǎng)人才方面的作用,，有條件的單位可以逐步建立師承制度，由學(xué)術(shù)技術(shù)水平高,、責(zé)任心強(qiáng)的中老年專家,，采取“一帶一”等多種形式對年輕的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行定向指導(dǎo)和培養(yǎng)，提高培養(yǎng)質(zhì)量,，加快培養(yǎng)進(jìn)度,。

 （五）加快人事制度改革步伐，為人才資源開發(fā)提供制度保障

 加快人才資源開發(fā),，合理配置人才資源,，關(guān)鍵是要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制，把傳統(tǒng)的人事管理調(diào)整到整體性人才資源開發(fā)上來,，逐步創(chuàng)造一個(gè)公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)的用人環(huán)境,，建立一套干部能上能下、能進(jìn)能出,、充滿活力的管理機(jī)制,，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系,，充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性,。

 1、建立科學(xué)的人事分類管理體制。進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度,，重點(diǎn)抓好公務(wù)員考試錄用,、職務(wù)升降、交流輪崗,、競爭上崗,、辭職辭退制度，堅(jiān)持任人唯賢,，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì),；按照“脫鉤、分類,、放權(quán),、搞活”的思路，改革事業(yè)單位人事制度,，建立政事職責(zé)分開,，政府依法監(jiān)督，科學(xué)分類管理,，配套措施完善的事業(yè)單位人事管理體制,；企業(yè)的人事制度要與現(xiàn)代企業(yè)制度相配套，加快改革步伐,，打破內(nèi)部各類人員身份界限,，創(chuàng)造平等競爭條件。同時(shí)要建立一套適應(yīng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的選拔,、考評,、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)制度,，大力培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的技術(shù)開發(fā)和經(jīng)營管理人才隊(duì)伍,。

 2、營造“公開,、平等,、競爭、擇優(yōu)”的用人環(huán)境,。有逐步推行個(gè)人自主擇業(yè),、單位自主用人的雙向選擇制度，有條件的事業(yè)單位要逐步推行聘用制,。在人員任用上,，要按照黨和國家有關(guān)規(guī)定，逐步推廣公開競爭,，擇優(yōu)任用,。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘,、公務(wù)員考試錄用和軍轉(zhuǎn)干部安置等工作中，要實(shí)行辦事公開制度,。

 3,、建立人才流動(dòng)機(jī)制。逐步打破人才流動(dòng)中不同所有制和不同身份的界限,，促進(jìn)人才在不同地區(qū),、部門、行業(yè)之間合理流動(dòng),。建立人事爭議仲裁制度，積極開展仲裁業(yè)務(wù),，妥善解決人才流動(dòng)爭議,，切實(shí)保障和維護(hù)人才與用人單位的合法權(quán)益。建立人事代理制度,，制定人事代理工作有關(guān)法規(guī),，規(guī)范人事代理行為，提高人事代理服務(wù)質(zhì)量,。

 4,、深化職稱改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度,。要引入競爭機(jī)制,，實(shí)行聘約管理，強(qiáng)化聘后考核,，做到能上能下,、能進(jìn)能出。對責(zé)任重大,、社會(huì)通用性強(qiáng),、關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)崗位，推行專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度,，實(shí)行準(zhǔn)入控制,，進(jìn)行考試、注冊,、執(zhí)業(yè)的規(guī)范化管理,。逐步建立考試與考核相結(jié)合的人才評價(jià)機(jī)制，科學(xué)評價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平,，在條件成熟后,，實(shí)行政府指導(dǎo)下的社會(huì)化評價(jià)。建立科學(xué)的人才評價(jià)體系,，大力推廣人才測評技術(shù),，改善人才測評手段,，培養(yǎng)人才測評專家隊(duì)伍，加強(qiáng)人才測評事業(yè)的指導(dǎo)和管理,。要加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和執(zhí)業(yè)資格的統(tǒng)一規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，堅(jiān)持宏觀調(diào)控與分類管理相結(jié)合,，以適應(yīng)人才培養(yǎng)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要,。

 5、進(jìn)一步改革完善工資分配制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度,。工資制度改革要堅(jiān)持按勞分配原則,，引進(jìn)競爭機(jī)制，合理拉開差距,，堅(jiān)持效率優(yōu)先,、兼顧公平，建立一種有利于人才資源宏觀布局和人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的激勵(lì)機(jī)制,；要進(jìn)一步發(fā)揮工資分配政策的導(dǎo)向作用,，合理引導(dǎo)人才向中西部地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。完善獎(jiǎng)勵(lì)制度和榮譽(yù)稱號授予制度,，進(jìn)一步做好政府特殊津貼和有突出貢獻(xiàn)的中青年專家的評選工作,，對作出重大貢獻(xiàn)者可予以重獎(jiǎng)，也可授予一定的榮譽(yù)稱號,；同時(shí)要在專業(yè)技術(shù)人員中提倡愛國主義和奉獻(xiàn)精神,。

 按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障制度建設(shè)的總體要求，加快建立與企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度相協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度,。重點(diǎn)要加快建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,、失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，提高人才資源管理的社會(huì)化程度,，為人才資源開發(fā)提供保障。

 （六）加強(qiáng)人才資源開發(fā)國際交流與合作,，積極吸引海外智力與人才

 在做好國內(nèi)人才資源開發(fā)的同時(shí),，努力加強(qiáng)人才的國際交流與合作，組織人才出國培訓(xùn)和深造,。積極吸引海外優(yōu)秀人才,，方式可以多種多樣，包括來華,，回國定居,，短期講學(xué)，科研項(xiàng)目合作等,；各地區(qū),、各部門特別要做好留學(xué)人員回國服務(wù)和為國服務(wù)工作,，加強(qiáng)聯(lián)系，建立海外優(yōu)秀人才庫,，建設(shè)與國際人才競爭相適應(yīng)的人才環(huán)境,，積極為回國的海外優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件?？萍冀?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海城市,，要注意培養(yǎng)和吸引國際一流人才，增強(qiáng)在國際人才競爭中的能力,。

 （七）建設(shè)人才資源信息網(wǎng)絡(luò)體系,，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息服務(wù)

 加快建設(shè)全國統(tǒng)一的人才信息網(wǎng)絡(luò)，使人才資源信息成為各部門各單位和全社會(huì)共享資格,。政府人事部門是人才綜合管理部門,，也要成為人才資源信息的綜合管理部門。要及時(shí)掌握和定期發(fā)布不同時(shí)期,、不同地區(qū),、不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的人才需求信息,，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況,，提供快捷的人才信息服務(wù)。加快建立全部統(tǒng)一的,、多層次的,、分類型的人才資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)人才信息全國聯(lián)網(wǎng),。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)對整體性人才資源開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 搞好整體性人才資源開發(fā)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的,、宏大的人才隊(duì)伍,，是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要保證，是各地區(qū),、各部門特別是各級人事部門義不容辭的責(zé)任,。

 （一）把整體性人才資源開發(fā)擺上各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。對人才問題的重視程度,，直接影響到人才開發(fā)工作的力度,，關(guān)系到人才資源開發(fā)的整體效果。各級領(lǐng)導(dǎo)要從實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度,，從關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)成敗的高度來認(rèn)識(shí)整體性人才資源開發(fā)工作重要性,，真正把思想統(tǒng)一到鄧小平人才人事理論上來，統(tǒng)一到江澤民同志《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍》講話精神上來,，增強(qiáng)責(zé)任感,、緊迫感,，自覺地把整體性人才資源開發(fā)工作擺上重要位置。

 （二）要加強(qiáng)整體運(yùn)籌,，把人才資源開發(fā)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要措施,。人事部門要主動(dòng)會(huì)同教育、科技等有關(guān)部門,，制定符合本地區(qū)和本部門實(shí)際的人才資源開發(fā)規(guī)劃和措施,。要加大人才資源開發(fā)的投入，提供必要的資金保障,。