• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】湖北省人民政府令第258號
• 【發(fā)布日期】2004-03-31
• 【生效日期】2004-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

(湖北省人民政府令第258號)





 《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》已經2004年1月13日省人民政府常務會議審議通過，現予以公布,，自2004年5月1日起施行,。



省長 羅清泉

二OO四年三月三十一日





湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定






第一條 為了維護社會主義法制統(tǒng)一，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理,，根據《
法規(guī)規(guī)章備案條例》,，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指本省各級人民政府及其所屬部門按照法定權限和程序,，制定,、公開發(fā)布的具有普遍約束力的、反復適用的涉及行政管理相對人權利義務的行政文件,。



 本省各級人民政府及其所屬部門制定的內部工作制度,、人事任免決定、對具體事項的行政處理決定等文件不適用本規(guī)定,。




第三條 規(guī)范性文件不得與法律,、法規(guī)、規(guī)章相抵觸,。規(guī)范性文件不得設定行政處罰、行政許可、行政收費和行政強制措施,。



 縣級以上人民政府為完成某個專項任務而設立的臨時機構,、歸口縣級以上人民政府職能部門管理的辦事機構、政府工作部門的內設機構,，均不得以本機構的名義對外發(fā)布規(guī)范性文件,。




第四條 規(guī)范性文件備案審查工作實行有件必備、有備必審,、有錯必糾和分級管理,、上下貫通的原則。




第五條 規(guī)范性文件的報備機關是規(guī)范性文件制定機關,，具體承辦報備工作的機構是制定機關的法制工作機構或被指定的機構,。




第六條 縣級以上人民政府應當依法履行規(guī)范性文件備案審查職責，加強對規(guī)范性文件備案審查工作的組織領導,。



 縣級以上政府法制工作機構具體負責規(guī)范性文件的備案登記和審查工作,。



 報各級政府備案審查的規(guī)范性文件，徑送該級政府法制工作機構辦理,。




第七條 規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內按以下規(guī)定報送備案審查：



 （一）省政府所屬部門和市,、州、直管市,、林區(qū)政府制定的規(guī)范性文件,，報省政府備案審查；



 （二）市,、州,、林區(qū)政府所屬部門和所轄縣級政府制定的規(guī)范性文件，報市,、州政府備案審查,；



 （三）縣級政府所屬部門和所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定的規(guī)范性文件，報縣級政府備案審查,；



 （四）兩個或兩個以上部門聯合制定的規(guī)范性文件,，由主辦部門報共同的上一級政府備案審查；



 （五）省以下垂直管理部門制定的規(guī)范性文件,，報其上一級主管部門備案審查,，同時抄送同級政府備案。




第八條 報送規(guī)范性文件備案審查,，應當提交備案審查報告,、規(guī)范性文件正式文本和起草說明，并按規(guī)定的格式裝訂成冊,，一式兩份,。具備條件的,，應當同時報送規(guī)范性文件的電子文本。



 起草說明的內容應包括：（一）制定的目的,；（二）法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件依據或事實依據,；（三）其它說明材料,。




第九條 報送備案審查的規(guī)范性文件，符合本規(guī)定第二條和第六條,、第七條規(guī)定的,，政府法制工作機構予以備案審查登記；不符合第二條規(guī)定的,，退回制定機關,；符合第二條規(guī)定但不符合第六條或第七條規(guī)定的，暫緩辦理備案審查登記,。



 暫緩辦理備案審查登記的,，由政府法制工作機構通知制定機關補充報送備案審查材料或者重新報送備案審查；補充報送備案審查或者重新報送備案審查符合規(guī)定的,，予以登記備案審查,。



 各地各部門報備的規(guī)范性文件目錄，由政府法制工作機構逐月公布,。




第十條 國家機關,、公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件與法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸，或者認為規(guī)范性文件之間相互矛盾的,，可以向負責該規(guī)范性文件備案審查工作的政府法制工作機構提出審查建議,。政府法制工作機構按照規(guī)定程序處理。




第十一條 政府法制工作機構對報送備案的規(guī)范性文件,，就下列事項進行審查：



 （一）是否違反法律,、法規(guī)、規(guī)章,、上級規(guī)范性文件的規(guī)定,；



 （二）兩個或兩個以上部門對同一事項都有規(guī)定或者規(guī)定不一致，是否應當改變或者撤銷一方或雙方的規(guī)定,；



 （三）規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當,；



 （四）是否符合法定程序及公文規(guī)范化要求。




第十二條 政府法制工作機構審查規(guī)范性文件,，可以采取征求意見,、調查,、請制定機關說明情況等方式。審查過程中認為需要征求本級政府相關部門,、下級政府意見的,，被征求意見的行政機關應當在規(guī)定的期限內回復,；認為需要制定機關進一步提供相關材料,，或者說明有關情況的，制定機關應當在規(guī)定的期限內報送材料或說明情況,。




第十三條 規(guī)范性文件經審查后發(fā)現問題的,，分別按下列規(guī)定處理：



 （一）規(guī)范性文件與法律、法規(guī),、規(guī)章,，上級規(guī)范性文件相抵觸或者規(guī)定不適當的，先由政府法制工作機構提出處理意見,，責令規(guī)范性文件的制定機關或機構自行撤銷,、變更或者改正；制定機關不自行撤銷,、變更或者改正的,，由政府法制工作機構提請本級人民政府予以撤銷、變更或者責令改正,。



 （二）兩個或者兩個以上部門的規(guī)范性文件對同一事項都有規(guī)定或者規(guī)定不一致的,，由政府法制工作機構進行協調，經協調不能取得一致意見的,，由政府法制工作機構提出處理意見,，報本級人民政府決定。



 （三）制定規(guī)范性文件不符合法定程序及公文規(guī)范化要求的,，由政府法制工作機構提出處理意見,，通知制定機關糾正。




第十四條 規(guī)范性文件的制定機關應當在接到有關處理決定或者意見的15日內,，將處理結果報相應的政府法制工作機構,。



 規(guī)范性文件一般應在15日內審查完畢，有特殊情況的,，不得超過30日,。




第十五條 規(guī)范性文件的制定機關應當于每年1月底以前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報負責規(guī)范性文件備案審查工作的政府法制工作機構,。



 政府法制工作機構應當于每年第一季度內,，將上一年度的規(guī)范性文件備案審查情況匯總，向本級人民政府報告,。




第十六條 經備案審查確認合法的規(guī)范性文件目錄,，由政府法制工作機構定期在本級人民政府公告上公布,。




第十七條 不報或者不按時報送規(guī)范性文件備案審查的，由政府法制工作機構通知制定機關限期報送,；逾期仍不報送的,，由政府法制工作機構提請本級人民政府給予通報批評、責令限期報送并追究主要負責人和直接責任人員的行政責任,。




第十八條 經省政府批準,，縣級以上人民政府可以建立規(guī)范性文件事前審查制度。




第十九條 本規(guī)定自2004年5月1日起施行,，1990年5月18日省政府下發(fā)的《關于規(guī)范性文件備案工作的通知》同時廢止,。