• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】湖北省人民政府令第258號
• 【發(fā)布日期】2004-03-31
• 【生效日期】2004-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

(湖北省人民政府令第258號)





 《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》已經(jīng)2004年1月13日省人民政府常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予以公布,，自2004年5月1日起施行。



省長 羅清泉

二OO四年三月三十一日





湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定






第一條 為了維護社會主義法制統(tǒng)一,，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理,，根據(jù)《
法規(guī)規(guī)章備案條例》，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指本省各級人民政府及其所屬部門按照法定權(quán)限和程序,，制定,、公開發(fā)布的具有普遍約束力的、反復(fù)適用的涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的行政文件,。



 本省各級人民政府及其所屬部門制定的內(nèi)部工作制度,、人事任免決定、對具體事項的行政處理決定等文件不適用本規(guī)定,。




第三條 規(guī)范性文件不得與法律,、法規(guī)、規(guī)章相抵觸,。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰,、行政許可、行政收費和行政強制措施,。



 縣級以上人民政府為完成某個專項任務(wù)而設(shè)立的臨時機構(gòu),、歸口縣級以上人民政府職能部門管理的辦事機構(gòu)、政府工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu),，均不得以本機構(gòu)的名義對外發(fā)布規(guī)范性文件,。




第四條 規(guī)范性文件備案審查工作實行有件必備、有備必審,、有錯必糾和分級管理,、上下貫通的原則,。




第五條 規(guī)范性文件的報備機關(guān)是規(guī)范性文件制定機關(guān),，具體承辦報備工作的機構(gòu)是制定機關(guān)的法制工作機構(gòu)或被指定的機構(gòu)。




第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé),，加強對規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。



 縣級以上政府法制工作機構(gòu)具體負責(zé)規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。



 報各級政府備案審查的規(guī)范性文件,，徑送該級政府法制工作機構(gòu)辦理,。




第七條 規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)按以下規(guī)定報送備案審查：



 （一）省政府所屬部門和市、州,、直管市,、林區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，報省政府備案審查,；



 （二）市,、州、林區(qū)政府所屬部門和所轄縣級政府制定的規(guī)范性文件,，報市,、州政府備案審查；



 （三）縣級政府所屬部門和所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定的規(guī)范性文件,，報縣級政府備案審查,；



 （四）兩個或兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，由主辦部門報共同的上一級政府備案審查；



 （五）省以下垂直管理部門制定的規(guī)范性文件,，報其上一級主管部門備案審查,，同時抄送同級政府備案。




第八條 報送規(guī)范性文件備案審查,，應(yīng)當(dāng)提交備案審查報告,、規(guī)范性文件正式文本和起草說明，并按規(guī)定的格式裝訂成冊,，一式兩份,。具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)范性文件的電子文本,。



 起草說明的內(nèi)容應(yīng)包括：（一）制定的目的,；（二）法律、法規(guī),、規(guī)章和上級規(guī)范性文件依據(jù)或事實依據(jù),；（三）其它說明材料。




第九條 報送備案審查的規(guī)范性文件,，符合本規(guī)定第二條和第六條,、第七條規(guī)定的，政府法制工作機構(gòu)予以備案審查登記,；不符合第二條規(guī)定的,，退回制定機關(guān)；符合第二條規(guī)定但不符合第六條或第七條規(guī)定的,，暫緩辦理備案審查登記,。



 暫緩辦理備案審查登記的，由政府法制工作機構(gòu)通知制定機關(guān)補充報送備案審查材料或者重新報送備案審查,；補充報送備案審查或者重新報送備案審查符合規(guī)定的,，予以登記備案審查。



 各地各部門報備的規(guī)范性文件目錄,，由政府法制工作機構(gòu)逐月公布,。




第十條 國家機關(guān)、公民,、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件與法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸,，或者認為規(guī)范性文件之間相互矛盾的,，可以向負責(zé)該規(guī)范性文件備案審查工作的政府法制工作機構(gòu)提出審查建議。政府法制工作機構(gòu)按照規(guī)定程序處理。




第十一條 政府法制工作機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件,，就下列事項進行審查：



 （一）是否違反法律,、法規(guī)、規(guī)章,、上級規(guī)范性文件的規(guī)定,；



 （二）兩個或兩個以上部門對同一事項都有規(guī)定或者規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方或雙方的規(guī)定,；



 （三）規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng),；



 （四）是否符合法定程序及公文規(guī)范化要求。




第十二條 政府法制工作機構(gòu)審查規(guī)范性文件,，可以采取征求意見,、調(diào)查、請制定機關(guān)說明情況等方式,。審查過程中認為需要征求本級政府相關(guān)部門,、下級政府意見的，被征求意見的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù),；認為需要制定機關(guān)進一步提供相關(guān)材料,，或者說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)報送材料或說明情況,。




第十三條 規(guī)范性文件經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)問題的,，分別按下列規(guī)定處理：



 （一）規(guī)范性文件與法律、法規(guī),、規(guī)章,，上級規(guī)范性文件相抵觸或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)模扔烧ㄖ乒ぷ鳈C構(gòu)提出處理意見,，責(zé)令規(guī)范性文件的制定機關(guān)或機構(gòu)自行撤銷,、變更或者改正；制定機關(guān)不自行撤銷,、變更或者改正的，由政府法制工作機構(gòu)提請本級人民政府予以撤銷,、變更或者責(zé)令改正,。



 （二）兩個或者兩個以上部門的規(guī)范性文件對同一事項都有規(guī)定或者規(guī)定不一致的，由政府法制工作機構(gòu)進行協(xié)調(diào),，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,，由政府法制工作機構(gòu)提出處理意見，報本級人民政府決定,。



 （三）制定規(guī)范性文件不符合法定程序及公文規(guī)范化要求的,，由政府法制工作機構(gòu)提出處理意見，通知制定機關(guān)糾正。




第十四條 規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到有關(guān)處理決定或者意見的15日內(nèi),，將處理結(jié)果報相應(yīng)的政府法制工作機構(gòu),。



 規(guī)范性文件一般應(yīng)在15日內(nèi)審查完畢，有特殊情況的,，不得超過30日,。




第十五條 規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底以前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報負責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的政府法制工作機構(gòu),。



 政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度內(nèi),，將上一年度的規(guī)范性文件備案審查情況匯總，向本級人民政府報告,。




第十六條 經(jīng)備案審查確認合法的規(guī)范性文件目錄,，由政府法制工作機構(gòu)定期在本級人民政府公告上公布。




第十七條 不報或者不按時報送規(guī)范性文件備案審查的,，由政府法制工作機構(gòu)通知制定機關(guān)限期報送,；逾期仍不報送的，由政府法制工作機構(gòu)提請本級人民政府給予通報批評,、責(zé)令限期報送并追究主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任,。




第十八條 經(jīng)省政府批準(zhǔn)，縣級以上人民政府可以建立規(guī)范性文件事前審查制度,。




第十九條 本規(guī)定自2004年5月1日起施行,，1990年5月18日省政府下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范性文件備案工作的通知》同時廢止。