解決醫(yī)療保險(xiǎn)糾紛的主要途徑有行政處理的方式、司法救濟(jì)的方式,、社會(huì)參與和監(jiān)督的方式,，有關(guān)解決醫(yī)療保險(xiǎn)糾紛的主要途徑詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)閱讀下文。

根據(jù)上述兩類社會(huì)保險(xiǎn)糾紛的性質(zhì)及相互間的聯(lián)系,，社會(huì)保險(xiǎn)糾紛可以采取三種處理方式，即行政處理的方式,、司法救濟(jì)的方式,、社會(huì)參與和監(jiān)督的方式。因勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生的不交,、少交或遲交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛是產(chǎn)生社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛的根源,，故本文將重點(diǎn)探討處理該類糾紛所采用的三種救濟(jì)方式的利弊。

(一)行政處理方式

1,、行政處理方式中存在的瑕疵及改革初探

2001年,，勞動(dòng)保障部發(fā)布實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》(下稱《處理辦法》)中規(guī)定，公民,、法人或者其他組織對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定審核社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù),、未按規(guī)定核準(zhǔn)、支付,、調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇等具體行政行為,，可先向做出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查;對(duì)復(fù)查決定不服，或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逾期仍未做出復(fù)查決定的,，可向直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服,，可依法向人民法院提起行政訴訟。

但社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其下設(shè)的稽核部門不具備行政主體資格,，其實(shí)施的行政行為并非法律,、法規(guī)授權(quán)，而是一種依委托,、有權(quán)限的具休行政行為,，因此行政復(fù)議的被申請(qǐng)人不是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，而是勞動(dòng)保障行政部門;同時(shí),，即使如《處理辦法》界定的由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)是一種授權(quán)行為,，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)通常是指作出被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為的行政主體的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或所屬的人民政府。

因此,，如果依照《處理辦法》將復(fù)查的權(quán)限歸于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),，將行政復(fù)議權(quán)限歸于直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門，有悖于執(zhí)法權(quán),、監(jiān)督權(quán)有效分離的法治精神,。因此筆者認(rèn)為，對(duì)于稽核部門的行政執(zhí)法過當(dāng)或不力行為,，相對(duì)人應(yīng)向直接受理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行政部門提出復(fù)查申請(qǐng),，由行政部門組織人員或監(jiān)督經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查;對(duì)于復(fù)查決定不服或行政部門逾期未作出復(fù)查決定的，申請(qǐng)人可就稽核引發(fā)的行政爭(zhēng)議直接向同級(jí)人民政府或上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議,。

2,、采用行政方式處理未按時(shí)足額交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的糾紛的益處

(1)因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)的按時(shí)足額征繳是一種法定的具有賦稅性質(zhì)的行政強(qiáng)制征收行為，將其作為一般勞動(dòng)爭(zhēng)議處理不僅因仲裁時(shí)效過短而難以切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,，而且也易引發(fā)用人單位運(yùn)用時(shí)效逃避法定繳費(fèi)義務(wù)等問題,。雖然社會(huì)保險(xiǎn)的辦理一般是勞動(dòng)合同的內(nèi)容，但由于社會(huì)保險(xiǎn)的參加及其征收對(duì)象,、征收時(shí)間,、征收標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性，勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的約定畢竟不同于勞動(dòng)合同的其它條款,。

實(shí)際上,，勞動(dòng)者和用人單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的參加和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納并無選擇的余地，無論雙方在勞動(dòng)合同中是否有約定,，對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)均不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響,。從立法趨勢(shì)看，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳交由行政機(jī)關(guān)專門負(fù)責(zé)是一種必然,，《勞動(dòng)法》,、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》已對(duì)此作出了規(guī)定。因此,，對(duì)國(guó)務(wù)院在此以前發(fā)布的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》及最高人民法院司法解釋中的相關(guān)規(guī)定應(yīng)作限制解釋,。

(2)通過稽查、復(fù)查,、行政復(fù)議等行政法律渠道處理該類爭(zhēng)議,，不僅在程序上更便捷有效，而且充分體現(xiàn)出社?；耸且环N公權(quán)利的行使,，依據(jù)國(guó)際慣例和法理精神不宜設(shè)定時(shí)效制度、不受申訴時(shí)限的影響,。因此,，將未按時(shí)足額繳費(fèi)產(chǎn)生的爭(zhēng)議歸為行政法律處理范疇,，不僅還基金征繳的行政性以本來面目，更是社?；鸸芾淼囊豁?xiàng)長(zhǎng)足進(jìn)步,。

3、增強(qiáng)行政處理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛的措施

(1)完善行政強(qiáng)制措施制度

在社?；酥?，除現(xiàn)有的強(qiáng)制檢查制度外，還應(yīng)增設(shè)強(qiáng)制保全制度,。如,，對(duì)于可能證明行政相對(duì)人違法與否或責(zé)任大小的證據(jù)予以扣押;對(duì)于可能丟失或以后難以取得而需要保全的證據(jù)當(dāng)場(chǎng)登記造冊(cè)，予以固定封存,，責(zé)令當(dāng)事人妥善保管;凍結(jié)行政相對(duì)人在銀行等金融機(jī)構(gòu)的存款或其他帳戶,，以防轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃避行政強(qiáng)制措施的有效執(zhí)行;查封或扣押相對(duì)人的財(cái)物,，確保其給付義務(wù)的履行等,。

(2)建立行政強(qiáng)制執(zhí)行制度

在目前的相關(guān)規(guī)定中，稽核部門依委托無任何行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),，即使被稽核對(duì)象拒絕稽核或偽造,、編造,、故意毀滅有關(guān)帳冊(cè),、材料、遲延繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也只有報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門依法處罰;而勞動(dòng)保障行政部門通常也是訴諸法院行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),。這種體制不僅嚴(yán)重削弱了行政行為的強(qiáng)制力度，而且在程序上過于繁冗靡費(fèi),，造成人力,、財(cái)力的不必要浪費(fèi);加之時(shí)間上的拖沓，也會(huì)不可避免地為行政相對(duì)人規(guī)避或弱化其法律責(zé)任,，阻礙或抗拒強(qiáng)制執(zhí)行的有效進(jìn)行提供了斡旋的機(jī)會(huì),。

因此，應(yīng)賦予稽核部門一定金額范圍內(nèi)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力,。如,，在銀行設(shè)立帳戶的行政相對(duì)人逾期不履行足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，稽核部門可依授權(quán)或委托通知開戶銀行強(qiáng)制劃撥;當(dāng)行政相對(duì)人逾期不履行生效的處罰決定時(shí),，稽核部門可依授權(quán)或委托對(duì)查封,、扣押的財(cái)物予以強(qiáng)制拍賣等。

(3)啟動(dòng)行政強(qiáng)制執(zhí)行罰制度

在社?；酥?，對(duì)于違法行為相對(duì)人均有加收滯納金,、加處罰款等規(guī)定，但實(shí)務(wù)中除征收滯納金制度在一定范圍內(nèi)試行以外,，加收罰款和追究刑事責(zé)任等強(qiáng)制行為根本未有效實(shí)施,，這也是社保基金管理不力,、社?；巳狈ν亓Φ闹饕蛑弧９P者認(rèn)為,，社?；藦?qiáng)制制度的完善應(yīng)借鑒稅務(wù)稽查的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)啟動(dòng)行政強(qiáng)制執(zhí)行罰制度,，使社?；肆Χ雀蟆⑼亓Ω鼜?qiáng),，從而有效懲治用人單位的違法行為,，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

(二)司法救濟(jì)方式

1,、勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生的不交,、少交或遲交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛，是勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律依據(jù),。

第一,，區(qū)分行政爭(zhēng)議和勞動(dòng)爭(zhēng)議的一個(gè)明顯標(biāo)志是糾紛一方是否為行政機(jī)關(guān)。勞動(dòng)爭(zhēng)議的雙方分別是勞動(dòng)者和用人單位,，行政爭(zhēng)議的雙方分別是行政相對(duì)人和行政機(jī)關(guān),，不交、少交或遲交社人保險(xiǎn)費(fèi)糾紛的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者和用人單位,，不包括行政機(jī)關(guān),，因而此類糾紛不可能是行政爭(zhēng)議，只能是勞動(dòng)爭(zhēng)議;

第二,，社會(huì)保險(xiǎn)的辦理往往是勞動(dòng)合同的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，勞動(dòng)者和用人單位之間因此發(fā)生的糾紛顯然屬于勞動(dòng)合同糾紛?！镀髽I(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第2條規(guī)定,，企業(yè)與勞動(dòng)者之間因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議，屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議,。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》中第1條也規(guī)定,，勞動(dòng)者與用人單位在履行勞動(dòng)合同過程中發(fā)生的糾紛，屬于《勞動(dòng)法》第2條規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議,，當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的裁決,，依法向人民法院起訴的,，人民法院應(yīng)當(dāng)受理;

第三，《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第2條第(2)項(xiàng)還規(guī)定,，因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資,、保險(xiǎn)、福利,、培訓(xùn),、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議，屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議,。因此即使勞動(dòng)者和用人單位簽訂的勞動(dòng)合同未對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容進(jìn)行約定,，雙方因用人單位不交、少交或遲交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生的糾紛,，也屬勞動(dòng)爭(zhēng)議,，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。

2,、將勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生的不交,、少交或遲交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛當(dāng)作勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理，即采用司法救濟(jì)方式會(huì)產(chǎn)生下列弊端,。

(1)判決結(jié)果難以明確,、具體。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的應(yīng)繳數(shù)額是根據(jù)勞動(dòng)者的月工資總額計(jì)算的,，近年來由于企業(yè)工資分配自主權(quán)的加強(qiáng)和勞動(dòng)者加班工資的不確定性,，使得勞動(dòng)者每月工資總額總是處于經(jīng)常性的變動(dòng)之中，導(dǎo)致勞動(dòng)者和用人單位每月應(yīng)繳納的各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)各不相同,。當(dāng)人民法院判決用人單位為勞動(dòng)者補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)時(shí),，判決主文難以對(duì)每月應(yīng)補(bǔ)交的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種及其數(shù)額,、補(bǔ)交時(shí)間逐一明確,。且社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納數(shù)額的核定權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)關(guān)。

所以,，在司法實(shí)踐中,，人民法院不得不籠統(tǒng)地判決由用人單位為勞動(dòng)者補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。筆者代理的多起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,，人民法院在判決書的主文中均以“判決某單位為某人補(bǔ)交自何年何月至何年何月社會(huì)保險(xiǎn)”為結(jié)論,，而不提及應(yīng)補(bǔ)交的具體數(shù)額。

(2)不利于判決的執(zhí)行,。

一般來說,，民事判決是確定當(dāng)事人之間發(fā)生爭(zhēng)議的實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，民事判決所確定的權(quán)利享有者和義務(wù)的履行者僅限于民事案件的當(dāng)事人雙方,，即由案件的一方當(dāng)事人向案件的另一方當(dāng)事人履行義務(wù),。但在不交,、少交或遲交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛案件的判決中，由于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)性質(zhì)的特殊性,，人民法院不能將用人單位未交或少交的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)直接判給勞動(dòng)者,，只能判決用人單位向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)關(guān)履行繳費(fèi)的義務(wù)，而社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)關(guān)并非此類案件的當(dāng)事人,，沒有直接履行判決的義務(wù),，所以，往往已經(jīng)生效的法律文書,，卻得不到及時(shí)執(zhí)行,。筆者2005年代理的一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，在申請(qǐng)執(zhí)行過程中,，鹽城某法院就是以主文中未明確應(yīng)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的具體金額而認(rèn)為執(zhí)行標(biāo)的不明確,，裁定不予執(zhí)行。

(3)不利于及時(shí)有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,。

行政相對(duì)于司法,，在價(jià)值取向上不同。行政具有效率優(yōu)先性,，貴在神速和有效,。國(guó)家法律、法規(guī)既已規(guī)定了用人單位無故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不符合規(guī)定時(shí),，由勞動(dòng)行政部門進(jìn)行處理,，則勞動(dòng)者在其該項(xiàng)權(quán)利被侵犯時(shí)，依法尋求行政部門解決,，更有利于其合法權(quán)利的及時(shí)保護(hù),。如果按勞動(dòng)爭(zhēng)議尋求司法救濟(jì)，則必須經(jīng)過“一裁二審”的漫長(zhǎng)過程,，即使其訴訟請(qǐng)求最終得到人民法院的支持,，結(jié)果還是由用人單位向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)關(guān)為其補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。如果由勞動(dòng)者直接申請(qǐng)勞動(dòng)行政部門處理,，則不僅可以避免“一裁二審”的復(fù)雜過程,，且當(dāng)勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)行政部門的處理不服時(shí)，同樣可以提起行政訴訟,，尋求司法救濟(jì),，對(duì)其合法權(quán)利并無損害。

(三)社會(huì)參與和監(jiān)督的方式

對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)糾紛的解決更要完善咨詢,、聽證,、投訴、爭(zhēng)議處理的輿論監(jiān)督制度,，讓更多的社會(huì)組織和公民參與到糾紛的解決過程中來,，使其進(jìn)一步明確社會(huì)保障體系的基本導(dǎo)向,。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取以案說法,、專家咨詢專核以及座談會(huì),，研討會(huì)和專題講座等形式，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育的深度和廣度,。結(jié)合勞動(dòng)保障工作重點(diǎn),、法律法規(guī)執(zhí)行中涉及職工合法權(quán)益保障的主要問題，積極向勞動(dòng)者,、用人單位提供勞動(dòng)保障法律咨詢,。有條件地地方可以建立勞動(dòng)保障法規(guī)政策咨詢網(wǎng)站、咨詢熱線電話和專門的咨詢機(jī)構(gòu),，為用人單位和勞動(dòng)者提供法律咨詢服務(wù),，使用人單位懂得如何依法行事，使勞動(dòng)者知道怎樣依法維權(quán),，這將從源頭上減少社會(huì)保險(xiǎn)糾紛的產(chǎn)生,。

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