承包經(jīng)營權(quán)是公民個人或集體經(jīng)濟組織在法律和合同規(guī)定的范圍內(nèi),，對于集體所有的財產(chǎn)享有的占有、使用和收益的權(quán)利,。

承包經(jīng)營權(quán)屬他物權(quán)中的用益物權(quán),，其性質(zhì)是：

(1)承包經(jīng)營權(quán)是以承包合同為根據(jù)而產(chǎn)生,。

(2)承包經(jīng)營權(quán)的主體存在行政隸屬關(guān)系。發(fā)包人一般是集體經(jīng)濟組織或全民所有制企業(yè),，承包方一般是集體經(jīng)濟組織的成員或全民所有制企業(yè)職工,。

(3)承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容由承包合同確定，一般只有占有,、使用,、收益權(quán)，而沒有處置權(quán),。

(4)承包經(jīng)營權(quán)是一種有期限的財產(chǎn)權(quán),，承包合同規(guī)定的承包期一屆滿，承包經(jīng)營權(quán)消滅,，承包經(jīng)營人應(yīng)將承包財產(chǎn)返還發(fā)包人,。

(5)承包經(jīng)營權(quán)的客體是國營、集體經(jīng)濟組織或國家所有的土地,、山嶺,、森林、草原,、水面,、荒地、灘涂等自然資源,。

承包合同的訂立程序是怎樣的

(一)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組,。涉及土地的大量，統(tǒng)計承包方案的擬訂一列的具體工作,，都要由工作小組來負責(zé)完成,。

(二)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案,。承包方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公平合理并照顧到本集體經(jīng)濟組織的實際情況，承包工作小組應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)的規(guī)定擬訂承包方案,。

(三)依法召集村民召開村民會議，討論通過承包方案,。對承包方案根據(jù)土地承包法的規(guī)定,，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。

(四)公開組織實施承包方案,。承包方案經(jīng)村民會議同意后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)公開實施承包方案,，將承包方案中的內(nèi)容落實。

(五)簽訂承包合同,。

土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的區(qū)別

區(qū)別在于權(quán)利歸屬不同：土地所有權(quán),，歸屬集體;承包權(quán),，歸屬農(nóng)戶;經(jīng)營權(quán)，歸屬經(jīng)營者,。

1,、首先，關(guān)于土地的所有權(quán)是由我國國家性質(zhì)所決定的,。我國憲法明確規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地,、自留山,，也屬于集體所有”。因此,，農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位堅持不變,。

2、其次,，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán),。在權(quán)利內(nèi)容上，多數(shù)觀點認為,，土地承包經(jīng)營權(quán)系承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的雙重屬性混合,。其中，承包權(quán)屬于成員權(quán),，只有集體成員才有資格擁有,，具有身份依附性和不可對外轉(zhuǎn)讓性;經(jīng)營權(quán)屬于財產(chǎn)權(quán)，在權(quán)利屬性上具有可交易性,。

3,、由此，在“兩權(quán)分置”下,，土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)其實并不具備自由流轉(zhuǎn)的物權(quán)屬性,。但“三權(quán)分置”體制實現(xiàn)了集體、承包農(nóng)戶,、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享,，從法律制度的角度看，其本質(zhì)就是確定在不改變土地公有制的基本經(jīng)濟制度前提下,，在土地上分離出一個更加符合市場交易要求的私權(quán)——土地經(jīng)營權(quán),。

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