承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是公民個(gè)人或集體經(jīng)濟(jì)組織在法律和合同規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)于集體所有的財(cái)產(chǎn)享有的占有,、使用和收益的權(quán)利,。

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬他物權(quán)中的用益物權(quán)，其性質(zhì)是：

(1)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以承包合同為根據(jù)而產(chǎn)生,。

(2)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體存在行政隸屬關(guān)系,。發(fā)包人一般是集體經(jīng)濟(jì)組織或全民所有制企業(yè)，承包方一般是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或全民所有制企業(yè)職工,。

(3)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容由承包合同確定,，一般只有占有、使用,、收益權(quán),，而沒有處置權(quán)。

(4)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種有期限的財(cái)產(chǎn)權(quán),，承包合同規(guī)定的承包期一屆滿，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅,，承包經(jīng)營(yíng)人應(yīng)將承包財(cái)產(chǎn)返還發(fā)包人,。

(5)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體是國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)家所有的土地,、山嶺,、森林、草原,、水面,、荒地、灘涂等自然資源,。

承包合同的訂立程序是怎樣的

(一)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組,。涉及土地的大量,，統(tǒng)計(jì)承包方案的擬訂一列的具體工作，都要由工作小組來負(fù)責(zé)完成,。

(二)承包工作小組依照法律,、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案。承包方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公平合理并照顧到本集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況,，承包工作小組應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)的規(guī)定擬訂承包方案。

(三)依法召集村民召開村民會(huì)議,，討論通過承包方案,。對(duì)承包方案根據(jù)土地承包法的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意,。

(四)公開組織實(shí)施承包方案,。承包方案經(jīng)村民會(huì)議同意后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)公開實(shí)施承包方案，將承包方案中的內(nèi)容落實(shí),。

(五)簽訂承包合同,。

土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)別

區(qū)別在于權(quán)利歸屬不同：土地所有權(quán)，歸屬集體;承包權(quán),，歸屬農(nóng)戶;經(jīng)營(yíng)權(quán),，歸屬經(jīng)營(yíng)者。

1,、首先,，關(guān)于土地的所有權(quán)是由我國(guó)國(guó)家性質(zhì)所決定的。我國(guó)憲法明確規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,，也屬于集體所有”,。因此，農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位堅(jiān)持不變,。

2,、其次，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán),。在權(quán)利內(nèi)容上,，多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的雙重屬性混合,。其中,，承包權(quán)屬于成員權(quán)，只有集體成員才有資格擁有,，具有身份依附性和不可對(duì)外轉(zhuǎn)讓性;經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán),，在權(quán)利屬性上具有可交易性,。

3、由此,，在“兩權(quán)分置”下,，土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其實(shí)并不具備自由流轉(zhuǎn)的物權(quán)屬性。但“三權(quán)分置”體制實(shí)現(xiàn)了集體,、承包農(nóng)戶,、新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享，從法律制度的角度看,，其本質(zhì)就是確定在不改變土地公有制的基本經(jīng)濟(jì)制度前提下,，在土地上分離出一個(gè)更加符合市場(chǎng)交易要求的私權(quán)——土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

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