最高法：離婚案最長可設3個月冷靜期

　　需經(jīng)雙方當事人同意；冷靜期內(nèi)法院可開展調(diào)解,、家事調(diào)查,、心理疏導等工作

　　對于那些一時沖動想要離婚的夫妻，法院正設法讓他們冷靜一下,。近日,，最高法發(fā)文規(guī)定，人民法院審理離婚案件,，經(jīng)雙方當事人同意,，可以設置不超過3個月的冷靜期。

　　冷靜期內(nèi),，人民法院可以根據(jù)案件情況開展調(diào)解,、家事調(diào)查、心理疏導等工作,。冷靜期結(jié)束,，人民法院應通知雙方當事人。

　　也就是說,，在最長3個月的時間內(nèi),，法院暫不作出判決，一切等冷靜期過后再說,。

　　上述規(guī)定出自最高法印發(fā)的《關(guān)于進一步深化家事審判方式和工作機制改革的意見（試行）》中,。記者注意到，最高法目前尚未對外正式發(fā)布該文件,，但文件內(nèi)容已在7月19日,，最高法召開的家事審判方式和工作機制改革試點工作總結(jié)大會暨聯(lián)席會議第二次全體會議上公開,。

　　事實上，在最高法正式對冷靜期期限作出明確規(guī)定之前,，地方試點已經(jīng)走在前面,。

　　2017年3月，四川省資陽市安岳縣人民法院發(fā)出該省首封“離婚冷靜期”通知書,；2017年7月,，丹鳳縣法院庾嶺法庭發(fā)出陜西首份離婚冷靜期通知書。2017年10月,，濟南市市中區(qū)法院在全市首推離婚冷靜期制度,；最近的是今年7月16日，廣東高院發(fā)布《廣東法院審理離婚案件程序指引》,，首次提出離婚冷靜期的完整規(guī)定,，將離婚冷靜期區(qū)分為情緒約束冷靜期和情感修復冷靜期，并規(guī)定了不同的啟動條件,、設置期限和運用規(guī)則,。

　　除“冷靜期”外，最高法此次出臺的《意見（試行）》還有不少亮點,。

　　其中規(guī)定,，法院審理家事案件，涉及確定子女撫養(yǎng)權(quán)的,，應當充分聽取8周歲以上子女的意見,。必要時，法院可以單獨詢問未成年子女的意見,，并提供符合未成年人心理特點的詢問環(huán)境,。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，這一規(guī)定對標了去年10月1日起施行的《民法總則》,，后者將限制民事行為能力人的年齡從10歲下調(diào)為8歲,。

　　焦點1

　　冷靜期主要針對沖動型離婚

　　就離婚冷靜期的問題，記者采訪了多位從事家事審判實務或研究的法官,、律師和學者,，他們都將冷靜期的適用指向沖動型離婚。

　　早在2016年,，最高法就開展了家事審判方式和工作機制改革的試點工作,。出臺的意見中提到，要在診斷婚姻狀況的基礎上,，注意區(qū)分婚姻危機和婚姻死亡,，積極化解婚姻危機，正確處理保護婚姻自由與維護家庭穩(wěn)定的關(guān)系,。

　　福建省三明市中級人民法院是家事審判改革試點法院,，該院未成年與家事審判庭負責人郭婕告訴新京報記者,，冷靜期主要針對危機婚姻中的沖動型離婚，尤其是有未成年子女的,，但具體適用也要依案件情況而定,，“對法院而言，判決離婚很簡單,，但后面涉及很多問題,，比如子女問題。大人一沖動離了,，孩子怎么辦,？”

　　曾任最高法審判委員會副部級專職委員的杜萬華之前提到，未成年人違法犯罪百分之七八十都來自離異家庭,。希望更多的夫妻能謹慎對待離婚,，結(jié)婚是大事，需要慎重考慮,，離婚更是如此,。

　　據(jù)民政部統(tǒng)計，我國離婚數(shù)已連續(xù)14年增長,，自2002年的117.7萬對增至了2016年的415.8萬對,；2017年上半年,，全國有558萬對夫婦結(jié)婚,，同時有185萬對夫婦離婚。

　　在南京師范大學法學院教授,、博士生導師陳愛武看來,，還有一種情況也適用冷靜期，“對于一些死亡婚姻,，已經(jīng)無法挽救了,，但是當事人情緒激動，存在過激行為,，比如有人揚言‘判離婚的話我就自殺’,，對這種案件，冷靜期不是做和解工作,，而是要對當事人進行心理干預,，讓雙方冷靜下來，更好地走出婚姻,?！?/p>

　　記者注意到，法國,、韓國,、英國等國家都用不同形式和名稱對冷靜期制度作了規(guī)定,。如在英國，當事人離婚也有法定的反省和考慮期間,；韓國則設立離婚熟慮制,，離婚雙方要經(jīng)過熟慮之后才能到法院辦理相關(guān)手續(xù)。

　　焦點2

　　冷靜期適用范圍等仍待明確

　　在上述受訪人看來,，最高法此次出臺的明確規(guī)定,，是對此前各地法院試點經(jīng)驗的總結(jié)和提煉，同時也為這項制度提供了依據(jù)和指引,，有利于下一步推廣,。

　　但在推廣使用的過程中，有哪些要注意的問題,？

　　北京盈科律師事務所合伙人律師陳微說,，任何法律制度的設定都有其背景和前提，冷靜期最重要的是不能濫用,，對于本應該及時判決離婚的案件,，法院以冷靜期為由不作判決，可能會導致惡性事件的發(fā)生,。因此在適用過程中,，不能隨意擴大范圍，要考慮案件適用的“度”,。有些案件已經(jīng)不適用冷靜期,，就不要生硬照搬規(guī)定，“使用要靈活,，具體案件具體分析,，最怕的是機械司法?！?/p>

　　陳愛武也提到了同樣的問題：“司法實踐中有需要時可以使用,，但必須經(jīng)過當事人雙方同意，不能違背其個人意愿,，法院更不能‘一冷了之’,，冷靜期內(nèi)要有所作為和跟進，才能讓這項制度真正發(fā)揮作用,?！?/p>

　　來自實踐部門的法官郭婕感觸更深。

　　她告訴新京報記者,，雖然已經(jīng)明確最長不超過3個月,，但冷靜期的適用范圍還沒有明確標準，這首先不能成為法官辦案拖時間的手段,；也不能把冷靜期通知書發(fā)出去就完事了,，后續(xù)工作要做,，而不是讓離婚變得更難。

　　此外,，涉及案件審理程序的問題,，冷靜期是否要在案件審限范圍內(nèi)扣除？冷靜期內(nèi)法官有很多后續(xù)工作要做,，在司法改革的大背景下,，這是否要納入員額法官的績效，如果沒有科學考核,，是否會影響法官的工作積極性,？涉及專業(yè)配套，冷靜期內(nèi)要發(fā)揮社工,、心理咨詢師等人員的作用,，其專業(yè)水平如何確定和保障？其經(jīng)費如何安排,？

　　在郭婕看來,，冷靜期制度的這些相關(guān)問題仍然待解，但從事了多年少年審判和家事審判的她說,，也希望冷靜期能夠真正發(fā)揮作用,。

　　■ 爭議

　　冷靜期是干涉“離婚自由”嗎？

　　自去年離婚“冷靜期”走入公眾視野,，就一直伴隨爭議,。

　　反對聲音認為，讓感情已經(jīng)出現(xiàn)問題的夫妻冷靜,，可能會影響來之不易的“離婚自由”,，甚至可能成為法官過意拖延辦案的借口,。也有人認為,，法院設置冷靜期是做了“居委會大媽”的工作，沒有必要,。

　　從2017年到今年3月,，福建省三明市全市法院共對82起離婚案件適用了冷靜期制度。接受采訪時,，郭婕強調(diào),，法院對冷靜期的適用標準首先是雙方都有意愿表示，這也是主要依據(jù),；其次法官會結(jié)合個人經(jīng)驗進行判斷,，司法社工和心理咨詢師也會提供觀察意見。

　　和一些人認為的冷靜期只是單純讓夫妻雙方回家冷靜一下不同,，郭婕告訴記者,，這中間還有很多工作要做,。

　　結(jié)合三明中院的工作實踐來說，冷靜期內(nèi)根據(jù)案件情況會有一個調(diào)解的過程,，在告知當事人并征得同意的情況下,，法院派出司法社工和心理咨詢師進行入戶調(diào)查，調(diào)查家庭情況,、子女情況以及訴狀中提到的問題,，通過走訪社區(qū)、村兩委和鄰里親屬,，最終形成社會調(diào)查報告,，供法庭參考（但不會作為證據(jù)使用）。同時,，冷靜期內(nèi),，婦聯(lián)、社工和心理咨詢師也會進行跟蹤回訪,，而非“一冷了之”,。

　　此次最高法印發(fā)的文件也可看到，冷靜期內(nèi),，人民法院可以根據(jù)案件情況開展調(diào)解,、家事調(diào)查、心理疏導等工作,。

　　北京盈科律師事務所合伙人律師陳微對冷靜期制度持贊成態(tài)度,。

　　在她看來，與傳統(tǒng)包辦婚姻不同,，現(xiàn)在的婚姻多有感情基礎,，除了已經(jīng)冰冷到形同陌路的婚姻，一些婚姻中的矛盾可以調(diào)和,，“在冷靜期內(nèi)調(diào)解商量一下,，不是不讓你離，不行可以再到法院,，但有個緩沖不是壞事,。”

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