第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議聽取和審議了栗戰(zhàn)書委員長所作的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報告,。會議充分肯定和高度評價執(zhí)法檢查組的工作，一致贊成執(zhí)法檢查報告,，同意報告對貫徹實(shí)施大氣污染防治法,、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提出的意見和建議。

　　會議認(rèn)為,，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展,，關(guān)系億萬中國人民的福祉。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,，謀劃開展一系列根本性、開創(chuàng)性,、長遠(yuǎn)性工作,，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性,、全局性變化,。同時,，生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢仍然嚴(yán)峻，正處于壓力疊加,、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期,。黨的十九大制定了決勝全面建成小康社會,、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖，對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),、建設(shè)美麗中國作出了全面部署,。打好污染防治攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，關(guān)系到全面建成小康社會能否得到人民認(rèn)可,、經(jīng)得起歷史檢驗,。到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,，主要污染物排放總量大幅減少,，是我們的總體目標(biāo)。各級人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān),，肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,、推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度全面有效實(shí)施的光榮使命，要充分發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢,，履行憲法法律賦予的職責(zé),，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。為此,，特作決議如下,。

　　一、堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、不懈探索,，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明,、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題,，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,。習(xí)近平生態(tài)文明思想聚焦人民群眾感受最直接,、要求最迫切的突出環(huán)境問題，深刻闡述了生態(tài)興則文明興,、人與自然和諧共生,、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,、山水林田湖草是生命共同體,、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國全民行動,、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等一系列新思想新理念新觀點(diǎn),，對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計和全面部署，是我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、推動綠色發(fā)展,、建設(shè)美麗中國的強(qiáng)大思想武器。各國家機(jī)關(guān)和全社會要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循,，自覺把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來,，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,，加快建設(shè)美麗中國,。

　　二、堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的根本政治保證。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè),，相繼出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》,，制定實(shí)施40多項涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案,，深入實(shí)施大氣、水,、土壤污染防治三大行動計劃,，推動我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。根據(jù)黨中央修改憲法的建議,，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案,，將新發(fā)展理念、生態(tài)文明、美麗中國等載入國家根本法,。2018年5月,，黨中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出再部署,，提出新要求。6月,，黨中央,、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。各國家機(jī)關(guān)及其工作人員要牢固樹立政治意識,、大局意識,、核心意識、看齊意識,，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任,。要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、企業(yè)主體,、公眾參與，密切配合,、協(xié)同發(fā)力,，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制,，標(biāo)本兼治,、綜合施策，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系,，全面推動綠色發(fā)展,，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),。

　　三,、建立健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度,、依靠法治,。要統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)治理，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法,，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制度體系,，強(qiáng)化法律制度銜接配套。加快制定土壤污染防治法，為土壤污染防治工作提供法制保障,。加快固體廢物污染環(huán)境防治法等法律的修改工作,，進(jìn)一步完善大氣、水等污染防治法律制度,，建立健全覆蓋水,、氣、聲,、渣,、光等各種環(huán)境污染要素的法律規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密,、系統(tǒng)完善的污染防治法律制度體系,，嚴(yán)密防控重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,，用最嚴(yán)格的法律制度護(hù)藍(lán)增綠,，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章,、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作,，對不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神,、時代要求的,，及時進(jìn)行廢止或修改。國務(wù)院等有關(guān)方面要及時提出有關(guān)修改法律的議案,，加快制定,、修改與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律配套的行政法規(guī),、部門規(guī)章,，及時出臺并不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。有立法權(quán)的地方人大及其常委會要加快制定,、修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī),，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步明確細(xì)化上位法規(guī)定，積極探索在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國家進(jìn)行立法,。牢固樹立法律的剛性和權(quán)威,，決不允許作選擇、搞變通,、打折扣,，決不允許搞地方保護(hù)。要加強(qiáng)備案審查工作，及時糾正違反上位法規(guī)定的法規(guī),、規(guī)章,、司法解釋，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一,。

　　四,、大力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度全面有效實(shí)施。制度的生命在于執(zhí)行,，法律的權(quán)威在于實(shí)施,。大氣污染防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)了法律實(shí)施中存在的突出問題，提出了改進(jìn)工作,、完善制度的建議,。有關(guān)方面要高度重視，認(rèn)真整改,，確保大氣污染防治法各項規(guī)定落在實(shí)處,，以最嚴(yán)密的法治保障打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。各國家機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度,，確保有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究,。各級人大及其常委會要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域,，通過執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告,、專題詢問,、質(zhì)詢等監(jiān)督形式，督促有關(guān)方面認(rèn)真實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律,，抓緊解決突出生態(tài)環(huán)境問題,，進(jìn)一步加大投入力度，強(qiáng)化科技支撐,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍特別是基層隊伍的能力建設(shè),，建立健全環(huán)境污染治理長效機(jī)制。要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好,、不能變壞”作為責(zé)任底線,，督促各級政府和有關(guān)部門扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度,，嚴(yán)格責(zé)任追究,，保證責(zé)任層層落到實(shí)處。要依法推動企業(yè)主動承擔(dān)全面履行保護(hù)環(huán)境,、防治污染的主體責(zé)任,，落實(shí)污染者必須依法承擔(dān)責(zé)任的原則,，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加快建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,，充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)職能作用,，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度,，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為,。要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,，讓法律成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

　　五,、廣泛動員人民群眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,。生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，廣泛動員各方力量,，群策群力，群防群治,，打一場污染防治攻堅的人民戰(zhàn)爭,。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，加強(qiáng)生態(tài)文明法律知識和科學(xué)知識宣傳普及,，倡導(dǎo)簡約適度,、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)全社會增強(qiáng)法治意識,、生態(tài)意識,、環(huán)保意識、節(jié)約意識,，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定義務(wù),，培育生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，自覺踐行綠色生活,。要把群眾感受作為檢驗工作成效和環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù),，群眾認(rèn)可才是真認(rèn)可，群眾滿意才是真滿意,。要健全生態(tài)環(huán)保信息強(qiáng)制性披露制度,，依法公開環(huán)境質(zhì)量信息和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任,，保障人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),。要充分發(fā)揮各類媒體的輿論監(jiān)督作用,，曝光突出生態(tài)環(huán)境問題,，報道整改進(jìn)展情況。要完善公眾監(jiān)督,、舉報反饋機(jī)制和獎勵機(jī)制,，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，鼓勵群眾用法律的武器保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，形成崇尚生態(tài)文明,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。

　　各國家機(jī)關(guān)和全社會要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn),，為全面建成小康社會,、全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而努力奮斗。

　?。ㄐ氯A社北京7月10日電） 

　　《 人民日報 》（ 2018年07月11日 04 版）

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