國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》

重點工作部門分工的意見

國發(fā)〔2018〕9號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，深入落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和十三屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》部署,，做好今年政府工作,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就《政府工作報告》確定的重點工作,，提出部門分工意見如下：

一,、落實2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向

（一）總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，貫徹黨的基本理論,、基本路線,、基本方略，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化,，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險各項工作，大力推進(jìn)改革開放,，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，推動質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，特別在打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進(jìn)展,，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強和改善民生,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi),；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步,；進(jìn)出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡,；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上,，主要污染物排放量繼續(xù)下降；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進(jìn)展,，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定,，各類風(fēng)險有序有效防控。繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，把握好宏觀調(diào)控的度,，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強財政,、貨幣,、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合,。（國家發(fā)展改革委牽頭,，工業(yè)和信息化部、財政部,、人力資源社會保障部,、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部,、人民銀行,、國務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）積極的財政政策取向不變，要聚力增效。赤字率擬按2.6%安排,，比去年預(yù)算低0.4個百分點,，財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元,，地方財政赤字8300億元,。全國財政支出21萬億元，支出規(guī)模進(jìn)一步加大,。中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%,，增強地方特別是中西部地區(qū)財力。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，提高財政支出的公共性,、普惠性，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持,，更多向創(chuàng)新驅(qū)動,、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜,。當(dāng)前財政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn),，各級政府仍要堅持過緊日子，執(zhí)守簡樸,、力戒浮華,，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁,、為民生雪中送炭,。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）穩(wěn)健的貨幣政策保持中性,，要松緊適度,。管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2,、信貸和社會融資規(guī)模合理增長,，維護(hù)流動性合理穩(wěn)定，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重,。疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道,，用好差別化準(zhǔn)備金、差異化信貸等政策,，引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè),、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)，更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì),。（人民銀行,、國家發(fā)展改革委,、財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,、證監(jiān)會,、國家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（四）堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上,。繼續(xù)抓好“三去一降一補”,，大力簡政減稅減費,，不斷優(yōu)化營商環(huán)境,，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,。（國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、財政部,、交通運輸部,、人民銀行、稅務(wù)總局,、國家市場監(jiān)督管理總局,、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）發(fā)展壯大新動能。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群,，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動,，加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療,、養(yǎng)老,、教育、文化,、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”,。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè),，拓展智能生活,，建設(shè)智慧社會。運用新技術(shù),、新業(yè)態(tài),、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。加強新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計,。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、科技部牽頭,，教育部,、民政部、財政部,、人力資源社會保障部,、文化和旅游部、國務(wù)院國資委,、國家衛(wèi)生健康委員會,、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局,、體育總局,、國家統(tǒng)計局、國家文物局,、國家中醫(yī)藥局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度,，實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場所免費上網(wǎng)范圍,，明顯降低家庭寬帶,、企業(yè)寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費,，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%,，讓群眾和企業(yè)切實受益，為數(shù)字中國,、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)加油助力,。（工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委,、財政部,、國務(wù)院國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加快制造強國建設(shè)。推動集成電路,、第五代移動通信,、飛機發(fā)動機、新能源汽車,、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，實施重大短板裝備專項工程，推進(jìn)智能制造,，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證,，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委,、科技部,、財政部,、商務(wù)部、國務(wù)院國資委,、國家市場監(jiān)督管理總局,、國家國防科工局、開發(fā)銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）全面開展質(zhì)量提升行動,，推進(jìn)與國際先進(jìn)水平對標(biāo)達(dá)標(biāo),，弘揚勞模精神和工匠精神，建設(shè)知識型,、技能型,、創(chuàng)新型勞動者大軍，來一場中國制造的品質(zhì)革命,。（國家市場監(jiān)督管理總局牽頭,，國家發(fā)展改革委、教育部,、工業(yè)和信息化部、司法部,、財政部,、人力資源社會保障部、商務(wù)部,、文化和旅游部,、國家衛(wèi)生健康委員會、國務(wù)院國資委,、國家國防科工局,、國家藥品監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局,、全國總工會,、共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）繼續(xù)破除無效供給。堅持用市場化法治化手段,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保,、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，化解過剩產(chǎn)能,、淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右,，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右,，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度,，做好職工安置和債務(wù)處置,。減少無效供給要抓出新成效,。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財政部,、人力資源社會保障部、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、水利部、應(yīng)急管理部,、人民銀行,、國務(wù)院國資委、國家市場監(jiān)督管理總局,、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局,、全國總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）深化“放管服”改革,。全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國推開“證照分離”改革,，重點是照后減證,，各類證能減盡減、能合則合,，企業(yè)開辦時間再壓減一半,。大幅縮短商標(biāo)注冊周期。工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半,。推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革試點,。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，決不允許假冒偽劣滋生蔓延,，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦,。推動更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”,、“最多跑一次”,，積極推進(jìn)“一枚印章管審批”，推廣“一窗受理,、并行辦理”,。加強政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)辦事材料的目錄化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、電子化,，開展在線填報、在線提交,、在線審查,。加快推進(jìn)線上線下融合，統(tǒng)籌服務(wù)資源,，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，切實解決企業(yè)群眾辦事“多跑腿”等問題。加強宣傳推廣和引導(dǎo),，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感,。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法機構(gòu)機制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題,。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明,，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,。優(yōu)化營商環(huán)境要破障礙、去煩苛,、筑坦途,，為市場主體添活力，為人民群眾增便利,。（國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院審改辦,、國家發(fā)展改革委,、司法部、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部、商務(wù)部,、稅務(wù)總局,、國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù),。改革完善增值稅制度,，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè),、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率,，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍,。大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限,。實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策,。擴(kuò)大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實施企業(yè)重組土地增值稅,、契稅等到期優(yōu)惠政策,。全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,。（財政部、稅務(wù)總局牽頭,，工業(yè)和信息化部,、交通運輸部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān),。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費,，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例,。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格,，一般工商業(yè)電價平均降低10%。深化收費公路制度改革,，降低過路過橋費用,。加大中介服務(wù)收費清理整頓力度。全年為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元,，不合理的堅決取消,，過高的堅決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣,、聚力發(fā)展,。（財政部、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部牽頭,，民政部、人力資源社會保障部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部、國家市場監(jiān)督管理總局,、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三,、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

（十一）加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。強化基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新,，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實驗室。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目,，支持科研院所,、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜,，加強霧霾治理研究，推進(jìn)癌癥等重大疾病防治攻關(guān),，使科技更好造福人民,。（科技部、國家發(fā)展改革委,、教育部,、工業(yè)和信息化部、財政部,、國務(wù)院國資委,、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）落實和完善創(chuàng)新激勵政策,。改革科技管理制度,，科研項目績效評價要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。賦予創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán),。對承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員,，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán),。有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章,，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié),，要下決心砍掉,。（科技部、國家發(fā)展改革委,、財政部牽頭，教育部,、人力資源社會保障部,、國務(wù)院國資委、中科院,、工程院,、中國科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平,。提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù),，推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵大企業(yè),、高校和科研院所等開放創(chuàng)新資源,，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)，形成線上線下結(jié)合,、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同,、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版,。（國家發(fā)展改革委牽頭,，教育部、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財政部、人力資源社會保障部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部、國務(wù)院國資委,、稅務(wù)總局,、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,、共青團(tuán)中央,、中國科協(xié)、全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資,、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴(kuò)大到全國,。（財政部、國家發(fā)展改革委,、科技部,、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局,、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深化人才發(fā)展體制改革,，推動人力資源自由有序流動，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇,，加大高技能人才激勵,，鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國人才來華綠色通道,。集眾智匯眾力,，跑出中國創(chuàng)新“加速度”。（人力資源社會保障部、科技部,、外交部,、公安部、國家移民管理局,、全國總工會,、中國科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革

（十四）推進(jìn)國資國企改革,。制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單,。深化國有資本投資、運營公司等改革試點,，賦予更多自主權(quán),。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制,，持續(xù)瘦身健體,，提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革,。落實向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新,，走在高質(zhì)量發(fā)展前列,。（國務(wù)院國資委、財政部,、國家發(fā)展改革委牽頭,，工業(yè)和信息化部、司法部,、人力資源社會保障部,、自然資源部、人民銀行,、審計署,、國家統(tǒng)計局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）支持民營企業(yè)發(fā)展,。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權(quán)利平等,、機會平等、規(guī)則平等,，全面落實支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,，認(rèn)真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制,。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊伍,，增強企業(yè)家信心,，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手。（國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、全國工商聯(lián)牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制,。以保護(hù)產(chǎn)權(quán),、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場,、平等交換,、公平競爭為基本導(dǎo)向，完善相關(guān)法律法規(guī),。對各種侵權(quán)行為要依法嚴(yán)肅處理,，對產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件要依法甄別糾正。讓恒產(chǎn)者有恒心,，讓投資者有信心,，讓各類產(chǎn)權(quán)所有者安心。強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，實行侵權(quán)懲罰性賠償制度,。（國家發(fā)展改革委、公安部,、司法部,、國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快技術(shù),、土地等要素價格市場化改革,，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革，打破行政壟斷,，防止市場壟斷,。要用有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、順暢的要素流動,，讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā),。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部,、國家市場監(jiān)督管理總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）深化財稅體制改革,。推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度,。健全地方稅體系,，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。改革個人所得稅,。全面實施績效管理,，使財政資金花得其所、用得安全,。（財政部牽頭,，司法部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加快金融體制改革,。改革完善金融服務(wù)體系,，支持金融機構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構(gòu),，著力解決小微企業(yè)融資難,、融資貴問題。深化多層次資本市場改革,，推動債券,、期貨市場發(fā)展。拓展保險市場的風(fēng)險保障功能,。改革金融監(jiān)管體制,。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。（人民銀行,、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財政部,、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會,、國家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）推進(jìn)社會體制改革,。深化養(yǎng)老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,。（人力資源社會保障部,、財政部牽頭，國家發(fā)展改革委,、國務(wù)院國資委,、證監(jiān)會、全國總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深化公立醫(yī)院綜合改革,，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價格,、人事薪酬,、藥品流通、醫(yī)保支付改革,，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題,。深入推進(jìn)教育,、文化、體育等改革,，充分釋放社會領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)摿?。（國家衛(wèi)生健康委員會、財政部,、國家醫(yī)療保障局,、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部,、商務(wù)部,、國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局,、國家中醫(yī)藥局,、教育部、文化和旅游部,、國家廣播電視總局,、體育總局、國家文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）健全生態(tài)文明體制,。改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度,，加強自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，完善生態(tài)補償機制,，以更加有效的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（生態(tài)環(huán)境部,、國家發(fā)展改革委,、科技部、工業(yè)和信息化部,、司法部,、財政部、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部、商務(wù)部,、人民銀行,、國家市場監(jiān)督管理總局,、國家能源局、國家林業(yè)和草原局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五,、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)

（二十一）推動重大風(fēng)險防范化解取得明顯進(jìn)展,。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險總體可控，要標(biāo)本兼治,，有效消除風(fēng)險隱患,。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動,。加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組,。加強金融機構(gòu)風(fēng)險內(nèi)控。強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，健全對影子銀行,、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管,，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管,、提升監(jiān)管效能。（人民銀行,、國家發(fā)展改革委,、公安部、工業(yè)和信息化部,、財政部,、國務(wù)院國資委、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,、證監(jiān)會,、國家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債,、擔(dān)保等行為,。省級政府對本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級以下各級地方政府各負(fù)其責(zé),，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù),。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元,，比去年增加5500億元,，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴(kuò)大專項債券使用范圍,。（財政部牽頭,，國家發(fā)展改革委、人民銀行,、審計署,、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上,，完成易地扶貧搬遷280萬人,。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育,、健康,、生態(tài)和文化等扶貧，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,，加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援，注重扶貧同扶志,、扶智相結(jié)合,，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。強化對深度貧困地區(qū)支持,，中央財政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜,。對老年人、殘疾人,、重病患者等特定貧困人口,，因戶因人落實保障措施。攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策,，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶,。加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理,，改進(jìn)考核監(jiān)督方式,。堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)度和質(zhì)量,，讓脫貧得到群眾認(rèn)可,、經(jīng)得起歷史檢驗。（國務(wù)院扶貧辦牽頭,，國家發(fā)展改革委,、教育部、工業(yè)和信息化部,、民政部,、財政部、人力資源社會保障部,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部,、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部,、國家衛(wèi)生健康委員會,、人民銀行、國家統(tǒng)計局,、國家醫(yī)療保障局,、國家能源局、國家林業(yè)和草原局,、開發(fā)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）推進(jìn)污染防治取得更大成效,。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降,。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn),，實行限期達(dá)標(biāo),。大力發(fā)展清潔能源。開展柴油貨車,、船舶超標(biāo)排放專項治理,，繼續(xù)淘汰老舊車。深入推進(jìn)水,、土壤污染防治,，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%,。實施重點流域和海域綜合治理,，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度,，完善收費政策,。加強固體廢棄物和垃圾分類處置，嚴(yán)禁“洋垃圾”入境,。（生態(tài)環(huán)境部,、國家發(fā)展改革委、國家能源局,、科技部,、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部,、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完成造林1億畝以上,，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝,，加強地下水保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍,，深化國家公園體制改革試點,。嚴(yán)控填海造地。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和問責(zé),。要攜手行動，建設(shè)天藍(lán),、地綠,、水清的美麗中國。（生態(tài)環(huán)境部,、國家發(fā)展改革委,、財政部、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家林業(yè)和草原局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六,、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（二十四）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制?？茖W(xué)制定規(guī)劃,，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。（國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),。堅持提質(zhì)導(dǎo)向，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。加快消化糧食庫存,。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝,。培育新型經(jīng)營主體,，提高農(nóng)業(yè)科技水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展,，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù),。鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生,、科技人員,、退役軍人和工商企業(yè)等從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式,。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、科技部、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財政部、人力資源社會保障部,、自然資源部,、水利部、商務(wù)部,、退役軍人事務(wù)部,、國家糧食和物資儲備局、國家林業(yè)和草原局,、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）全面深化農(nóng)村改革,。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)分置改革。改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法,，建立新增耕地指標(biāo),、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興,。深化糧食收儲,、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場,、農(nóng)墾,、供銷社等改革，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿生機活力,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)展改革委、財政部,、自然資源部,、國家糧食和物資儲備局、國家林業(yè)和草原局,、供銷合作總社,、國務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。完善農(nóng)村醫(yī)療,、教育,、文化等公共服務(wù)。改善供水,、供電,、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里,。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,，推進(jìn)“廁所革命”和垃圾收集處理。促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,。健全自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,。大力培育鄉(xiāng)村振興人才。堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委,、教育部,、工業(yè)和信息化部、民政部,、司法部,、財政部、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部,、文化和旅游部,、國家衛(wèi)生健康委員會、國家能源局,、國家林業(yè)和草原局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七,、扎實推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

（二十八）塑造區(qū)域發(fā)展新格局。完善區(qū)域發(fā)展政策,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來,。加強對革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)改革發(fā)展的支持,。以疏解北京非首都功能為重點推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū),。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,。出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要,，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作,。制定西部大開發(fā)新的指導(dǎo)意見,，落實東北等老工業(yè)基地振興舉措，繼續(xù)推動中部地區(qū)崛起,，支持東部地區(qū)率先發(fā)展,。加強對資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持。壯大海洋經(jīng)濟(jì),，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益,。（國家發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。今年再進(jìn)城落戶1300萬人,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃,，優(yōu)先發(fā)展公共交通,，健全菜市場、停車場等便民服務(wù)設(shè)施,，加快無障礙設(shè)施建設(shè),。有序推進(jìn)“城中村”,、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施,，鼓勵有條件的加裝電梯,。加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊,、海綿城市等建設(shè),。（國家發(fā)展改革委、公安部,、財政部,、人力資源社會保障部,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部,、水利部、商務(wù)部,、國家能源局,、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八,、積極擴(kuò)大消費和促進(jìn)有效投資

（三十）增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,。推進(jìn)消費升級,，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年,，全面取消二手車限遷政策,。支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育,、文化、體育等服務(wù)供給,。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū),，降低重點國有景區(qū)門票價格。推動網(wǎng)購,、快遞健康發(fā)展。（國家發(fā)展改革委,、教育部,、科技部、工業(yè)和信息化部,、民政部,、財政部、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部,、商務(wù)部、文化和旅游部,、國家衛(wèi)生健康委員會,、稅務(wù)總局、國家廣播電視總局,、體育總局,、國家醫(yī)療保障局、國家郵政局,、國家文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對各類侵害消費者權(quán)益的行為,，要依法懲處、決不姑息,。（國家市場監(jiān)督管理總局牽頭,，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部,、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十一）發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。今年要完成鐵路投資7320億元,、公路水運投資1.8萬億元左右,，水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬億元。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜,。實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程,。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元，比去年增加300億元,。落實鼓勵民間投資政策措施,，在鐵路、民航,、油氣,、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項目，使民間資本進(jìn)得來,、能發(fā)展,。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財政部,、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部、水利部,、國務(wù)院國資委,、國家能源局,、國家鐵路局、中國民航局,、中國鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九,、推動形成全面開放新格局

（三十二）推進(jìn)“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享,，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果,。推動國際大通道建設(shè)，深化沿線大通關(guān)合作,。擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作,，帶動中國制造和中國服務(wù)走出去。優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu),。加大西部,、內(nèi)陸和沿邊開放力度，提高邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平,，拓展開放合作新空間,。（國家發(fā)展改革委、外交部,、商務(wù)部牽頭,，科技部、工業(yè)和信息化部,、財政部,、自然資源部、交通運輸部,、人民銀行,、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署,、國家市場監(jiān)督管理總局,、國家國防科工局、國家外匯局,、中國鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十三）促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長,。進(jìn)一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制,，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展,。加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設(shè)國際一流營商環(huán)境,。全面放開一般制造業(yè),，擴(kuò)大電信,、醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放,。有序開放銀行卡清算等市場,，放開外資保險經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行,、證券,、基金管理、期貨,、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制,，統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步調(diào)整縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,。加快制定外資基礎(chǔ)性法律,。全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。實施境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅,。簡化外資企業(yè)設(shè)立程序,，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。（國家發(fā)展改革委,、教育部,、工業(yè)和信息化部、民政部,、司法部,、財政部、商務(wù)部,、國家衛(wèi)生健康委員會,、人民銀行、稅務(wù)總局,、國家市場監(jiān)督管理總局,、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會,、國家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗,，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地,。（商務(wù)部牽頭,，國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十四）鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭。擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面,，整體通關(guān)時間再壓縮三分之一,。改革服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,。推動加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移,。積極擴(kuò)大進(jìn)口,，辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會，下調(diào)汽車進(jìn)口關(guān)稅,，對部分市場熱銷日用消費品及藥品,，較大幅度降低進(jìn)口稅率，抗癌藥品力爭降到零稅率,。以更大力度的市場開放,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易平衡發(fā)展，為消費者提供更多選擇,。（商務(wù)部牽頭,，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財政部,、交通運輸部、人民銀行,、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局、國家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十五）促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,。堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化,，維護(hù)自由貿(mào)易，同有關(guān)方推動多邊貿(mào)易談判進(jìn)程,，早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判,，加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。主張通過平等協(xié)商解決貿(mào)易爭端,，反對貿(mào)易保護(hù)主義,，堅決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。（商務(wù)部牽頭,，外交部,、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財政部,、人民銀行、海關(guān)總署,、國家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十,、提高保障和改善民生水平

（三十六）著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強全方位公共就業(yè)服務(wù),，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),，進(jìn)一步拓展就業(yè)崗位，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。今年高校畢業(yè)生820多萬人,，要促進(jìn)多渠道就業(yè),，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。扎實做好退役軍人安置,、管理和保障工作。加大對殘疾人等就業(yè)困難人員援助力度,，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零,。擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)，全面治理拖欠工資問題,。健全勞動關(guān)系協(xié)商機制,，消除性別和身份歧視，使更加公平,、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點,。（人力資源社會保障部牽頭，國家發(fā)展改革委,、教育部,、科技部、工業(yè)和信息化部,、公安部,、民政部、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人事務(wù)部,、人民銀行,、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局,、國家市場監(jiān)督管理總局,、國家統(tǒng)計局、全國總工會,、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián),、全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十七）穩(wěn)步提高居民收入水平,。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。合理調(diào)整社會最低工資標(biāo)準(zhǔn),。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度,，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。（人力資源社會保障部,、財政部,、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）提高個人所得稅起征點，增加子女教育,、大病醫(yī)療等專項費用扣除,，合理減負(fù)，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入,、邁向富裕,。（財政部、稅務(wù)總局牽頭,，國家發(fā)展改革委,、教育部、司法部,、人力資源社會保障部,、國家衛(wèi)生健康委員會、國家醫(yī)療保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十八）發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育,。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。切實降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率,，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”,，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題。多渠道增加學(xué)前教育資源供給,，重視對幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng),，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監(jiān)管，讓家長放心安心,。大力發(fā)展職業(yè)教育,，支持和規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育。推進(jìn)普及高中階段教育,。以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要為導(dǎo)向,，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”建設(shè),，支持中西部建設(shè)有特色,、高水平大學(xué)。繼續(xù)實施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃,。發(fā)展民族教育,、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育,。加強師資隊伍和師德師風(fēng)建設(shè),。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化,，辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運,、成就人生夢想,。（教育部牽頭，國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、國家民委、財政部,、人力資源社會保障部,、國家衛(wèi)生健康委員會、國務(wù)院扶貧辦,、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十九）實施健康中國戰(zhàn)略。提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平,，居民基本醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元,，一半用于大病保險，讓更多的人能夠享受大病保險救助,，擴(kuò)大大病保險病種,。擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工,、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入,。（財政部、國家醫(yī)療保障局,、國家衛(wèi)生健康委員會,、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加大醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)力度，加強全科醫(yī)生,、兒科醫(yī)生隊伍建設(shè),，推進(jìn)分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”,、醫(yī)聯(lián)體等,，把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn),。堅持預(yù)防為主,，加強重大疾病防控。改善婦幼保健服務(wù),。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展,。鼓勵中西醫(yī)結(jié)合。對境外已上市銷售的藥品,，研究簡化進(jìn)口使用的審批手續(xù),，更好地保障群眾用藥可及。（國家衛(wèi)生健康委員會牽頭，國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財政部、教育部,、國家醫(yī)療保障局,、國家藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式,，注重用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實現(xiàn)全程留痕,、信息可追溯,，讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng),，讓消費者買得放心,、吃得安全。（國家市場監(jiān)督管理總局牽頭,，國家發(fā)展改革委,、公安部、財政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委員會,、國務(wù)院食品安全辦,、國家糧食和物資儲備局、國家藥品監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）做好北京冬奧會,、冬殘奧會籌辦工作,，多渠道增加全民健身場所和設(shè)施。（體育總局,、中國殘聯(lián),、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十）更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃,，今年開工580萬套,。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保,，將符合條件的新就業(yè)無房職工,、外來務(wù)工人員納入保障范圍。堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位,，落實地方主體責(zé)任,，繼續(xù)實行差別化調(diào)控，建立健全長效機制,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場,，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房,。加快建立多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,，讓廣大人民群眾早日實現(xiàn)安居宜居。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，國家發(fā)展改革委,、財政部、自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、人民銀行、國務(wù)院國資委,、稅務(wù)總局,、國家市場監(jiān)督管理總局,、國家林業(yè)和草原局,、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會,、開發(fā)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十一）強化民生兜底保障。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保,、社會救助,、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn)。積極應(yīng)對人口老齡化,，發(fā)展居家,、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量,。關(guān)心幫助農(nóng)村留守兒童。加強城鄉(xiāng)困境兒童保障,。做好傷殘軍人和軍烈屬優(yōu)撫工作,。加強殘疾人康復(fù)服務(wù)。健全社會救助體系,，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展,。傾情傾力做好托底工作,，讓每一個身處困境者都能得到社會的關(guān)愛和溫暖。（民政部,、國家發(fā)展改革委,、教育部、財政部,、人力資源社會保障部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委員會,、退役軍人事務(wù)部,、國家醫(yī)療保障局、全國總工會,、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十二）打造共建共治共享社會治理格局,。完善基層群眾自治制度，加強社區(qū)治理,。發(fā)揮好工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用,。促進(jìn)社會組織,、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展,。營造尊重婦女,、關(guān)愛兒童、尊敬老人,、愛護(hù)殘疾人的良好風(fēng)尚,。（民政部、國家發(fā)展改革委,、教育部,、國家民委、公安部,、司法部,、財政部、人力資源社會保障部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部,、國家衛(wèi)生健康委員會,、國務(wù)院扶貧辦、國務(wù)院婦兒工委辦公室,、全國總工會,、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強社會信用體系建設(shè),。（國家發(fā)展改革委,、人民銀行牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善公共法律服務(wù)體系,，落實普法責(zé)任制,。推進(jìn)平安中國建設(shè)，嚴(yán)密防范和堅決打擊暴力恐怖活動,，依法開展掃黑除惡專項斗爭,，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、侵犯公民個人信息,、網(wǎng)絡(luò)傳銷等突出問題，維護(hù)國家安全和公共安全,。（公安部,、安全部、司法部,、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、財政部,、國家市場監(jiān)督管理總局,、國家信訪局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十三）創(chuàng)新信訪工作方式。完善社會矛盾多元化解機制,。依法及時解決群眾合理訴求,。深化信訪工作制度改革,，認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步加強信訪法治化建設(shè)的意見》,，不斷提高信訪工作專業(yè)化、法治化,、信息化水平,。全力打好信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)，有效解決信訪突出問題,、化解重大風(fēng)險隱患,。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，健全完善社會力量參與信訪工作機制,，切實把信訪問題解決在初始,、化解在屬地。（國家信訪局牽頭,，教育部,、公安部,、民政部、司法部,、人力資源社會保障部,、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家衛(wèi)生健康委員會,、退役軍人事務(wù)部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十四）堅持不懈抓好安全生產(chǎn),。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化安全法治規(guī)范約束作用,，加強安全風(fēng)險管控和隱患排查治理,，堅決防范遏制重特大事故。（應(yīng)急管理部牽頭,，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十五）提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。做好地震、氣象,、地質(zhì)等工作,。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革。強化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置,，加強防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會動員機制。統(tǒng)籌做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作,。（應(yīng)急管理部牽頭,，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十六）健全應(yīng)急管理機制。推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃實施,，加快預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和航空醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè),，強化綜合應(yīng)急保障能力。加強國際應(yīng)急支援能力建設(shè),，提高國際應(yīng)急支援水平,。推動應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全應(yīng)急預(yù)案體系,。加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)和應(yīng)急管理科普宣教開展，提升社會協(xié)同應(yīng)對能力。（應(yīng)急管理部,、外交部,、國家發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、水利部、商務(wù)部,、文化和旅游部,、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局,、國家國際發(fā)展合作署,、中國氣象局、國家糧食和物資儲備局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十七）為人民過上美好生活提供豐富精神食糧,。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化,，培育和踐行社會主義核心價值觀,。加強思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建。加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué),，繁榮文藝創(chuàng)作,，發(fā)展新聞出版、廣播影視,、檔案等事業(yè),。加強文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。建好新型智庫,。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),。深入實施文化惠民工程，培育新型文化業(yè)態(tài),，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,。深化中外人文交流,，增強中華文化影響力,。要以中國特色社會主義文化的繁榮興盛,，凝聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴精神力量。（文化和旅游部,、外交部,、國家發(fā)展改革委、教育部,、財政部,、國家廣播電視總局,、社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心,、國家文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一,、全面加強政府自身建設(shè)

（四十八）全面推進(jìn)依憲施政、依法行政,。嚴(yán)格遵守憲法法律,，加快建設(shè)法治政府，把政府活動全面納入法治軌道,。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，有權(quán)不可任性，用權(quán)必受監(jiān)督,。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督,，認(rèn)真聽取人大代表,、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見。政府要信守承諾,，決不能“新官不理舊賬”,。推行政府法律顧問制度。堅持科學(xué),、民主,、依法決策，凡涉及公眾利益的重大事項,，都要深入聽取各方意見包括批評意見,。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）全面推進(jìn)政務(wù)公開。建立健全例行新聞發(fā)布制度,，充分利用新媒體傳播優(yōu)勢,，深入解讀闡釋政策，加強政務(wù)輿情處置回應(yīng),，更好引導(dǎo)社會預(yù)期,。加快修訂出臺《中華人民共和國政府信息公開條例》，做好組織實施工作,。進(jìn)一步推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點并完成總結(jié)驗收,，提升基層政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平。全面推動國務(wù)院部門制定主動公開基本目錄。（國務(wù)院辦公廳,、司法部,、國家市場監(jiān)督管理總局、國務(wù)院新聞辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十九）全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè),。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,。堅決貫徹落實黨中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神,，馳而不息整治“四風(fēng)”，特別是力戒形式主義,、官僚主義,。加強審計監(jiān)督。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,，堅決懲治各類腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身,，勤勉盡責(zé),，自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民的監(jiān)督,，干干凈凈為人民做事,，決不辜負(fù)人民公仆的稱號。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十）全面提高政府效能,。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化機構(gòu)改革,，形成職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執(zhí)行力,。各級政府及其工作人員要提高政治素質(zhì)和工作本領(lǐng),，求真務(wù)實，干字當(dāng)頭,，決不能表態(tài)多調(diào)門高,、行動少落實差，決不允許占著位子不干事,。要完善激勵約束,、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁,，對庸政懶政者嚴(yán)肅問責(zé),。（國務(wù)院辦公廳,、司法部,、人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二,、做好民族、宗教,、僑務(wù),、國防、港澳臺,、外交工作

（五十一）全面貫徹黨的民族政策,。堅持和完善民族區(qū)域自治制度。繼續(xù)加強對民族地區(qū),、人口較少民族發(fā)展的支持,。組織好廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)成立60周年慶?；顒?。加強各民族交往交流交融，讓中華民族共同體的根基更加堅實,、紐帶更加牢固,。（國家民委牽頭，國家發(fā)展改革委,、教育部,、財政部、國務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十二）全面貫徹黨的宗教工作基本方針,。堅持我國宗教的中國化方向,，促進(jìn)宗教關(guān)系健康和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用,。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十三）認(rèn)真落實僑務(wù)政策,。維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，為他們在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮獨特優(yōu)勢和重要作用創(chuàng)造更好條件,，激勵海內(nèi)外中華兒女同心奮斗,、共創(chuàng)輝煌。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十四）繼續(xù)推進(jìn)國防和軍隊改革,。以黨在新時代的強軍目標(biāo)為引領(lǐng),，牢固確立習(xí)近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，堅定不移走中國特色強軍之路,，全面推進(jìn)練兵備戰(zhàn)工作,，堅決有力維護(hù)國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益,。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度,，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗?。完善國防動員體系，加強全民國防教育,。維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益,，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,，深化國防科技工業(yè)改革,。各級政府要采取更有力的舉措，支持國防和軍隊建設(shè)改革,，深入開展擁軍優(yōu)屬,、擁政愛民活動，使軍政軍民團(tuán)結(jié)始終堅如磐石,、始終根深葉茂,。（國家發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、公安部、財政部,、交通運輸部,、退役軍人事務(wù)部、國家國防科工局,、全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十五）繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針,。嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港,、澳門特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政,，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、持續(xù)改善民生,、有序推進(jìn)民主,、促進(jìn)社會和諧。支持香港,、澳門融入國家發(fā)展大局,，深化內(nèi)地與港澳地區(qū)交流合作。（國務(wù)院港澳辦牽頭,，外交部,、國家發(fā)展改革委、教育部,、科技部,、財政部,、商務(wù)部、人民銀行,、國務(wù)院國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十六）繼續(xù)貫徹對臺工作大政方針,。堅持一個中國原則，在“九二共識”基礎(chǔ)上推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展,，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程,。堅決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,，絕不容忍任何“臺獨”分裂圖謀和行徑,。擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí),、創(chuàng)業(yè),、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇,。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十七）推動構(gòu)建新型國際關(guān)系,。始終不渝走和平發(fā)展道路，積極參與改革完善全球治理,，致力于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì),。推進(jìn)大國協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發(fā)展,，加強同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作,。辦好博鰲亞洲論壇年會、上海合作組織峰會,、中非合作論壇峰會等主場外交,。繼續(xù)為解決國際和地區(qū)熱點問題發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用。加強和完善海外利益安全保障體系,。與各國一道,，為推動構(gòu)建人類命運共同體不懈努力。（外交部牽頭,，國家發(fā)展改革委,、財政部、商務(wù)部,、人民銀行,、國家國際發(fā)展合作署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年,，是決勝全面建成小康社會,、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。各地區(qū),、各部門要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”,，依法履職,，勤勉盡責(zé)，落實好《政府工作報告》重點工作分工,，確保圓滿完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù),，兌現(xiàn)政府對人民的承諾。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各部門要按照分工要求,，一把手親自抓、負(fù)總責(zé),，抓緊制定推進(jìn)重點工作的實施方案,，于4月20日前報國務(wù)院。要細(xì)化分解任務(wù),，建立工作臺賬,，明確時間表、路線圖,，嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制,，做到有措施、有目標(biāo),、有責(zé)任人,。二是積極協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門在機構(gòu)改革期間,，要做到思想不亂,、工作不斷、隊伍不散,、干勁不減,，確保工作不出現(xiàn)空檔期。堅持“先立后破,、不立不破”的原則,，新的機構(gòu)成立后，在其職責(zé)調(diào)整到位之前,，各有關(guān)部門要繼續(xù)按照原職責(zé)規(guī)定做好各項工作,；職責(zé)調(diào)整到位后，要依據(jù)新的職責(zé)及時交接,，做好重點工作,。對涉及跨領(lǐng)域,、多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用,，積極溝通協(xié)調(diào),，協(xié)辦部門要密切配合，共同推動,，切實履職盡責(zé),，提高工作針對性和實效性。三是強化督查落實,。各部門要堅持說實話,、謀實事、出實招,、求實效,，加強對各地區(qū)的指導(dǎo)幫助,，做好日常跟蹤督辦,、年中重點抽查和年底總結(jié)考核，及時推動解決突出問題,，以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作,。各省（區(qū),、市）人民政府要加強與國務(wù)院有關(guān)部門工作對接,，圍繞《政府工作報告》重點工作，結(jié)合本地區(qū)實際進(jìn)一步明確工作重點,，抓好督查落實,。國務(wù)院辦公廳要加強對各地區(qū)、各部門督查工作的督查,，建立督查工作總臺賬,，定期做好對賬，結(jié)合組織開展國務(wù)院大督查和專項督查加強跟蹤督辦,，對真抓實干成效明顯的要強化表揚激勵,，對庸政懶政怠政者要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，更好發(fā)揮督查鼓勵先進(jìn),、督促后進(jìn)的作用,，切實推動重點工作落實到位。

國務(wù)院              

2018年4月1日          

（本文有刪減）

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