原標(biāo)題：監(jiān)察法是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律——專訪全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜

　　深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,，是事關(guān)全局的重大政治體制改革,。制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)國(guó)家立法把黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制固定下來(lái),，必將為反腐敗工作開(kāi)創(chuàng)新局面,、奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供有力法治保證,。3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》,。針對(duì)監(jiān)察法的立法過(guò)程和主要內(nèi)容,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站專訪了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜。

　　問(wèn)：監(jiān)察法立法過(guò)程您感受最深的是什么,？

　　鄭淑娜：感受最深的有兩點(diǎn)：

　　一是這項(xiàng)立法工作始終是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的,。制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革總體安排中的重要一環(huán)、重要一步,。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革,。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話,，明確要求修改行政監(jiān)察法,。2016年6月至10月，習(xí)近平總書(shū)記先后6次主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,、中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議,，專題研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,、國(guó)家監(jiān)察相關(guān)立法問(wèn)題,。2016年10月黨的十八屆六中全會(huì)后，黨中央決定啟動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制改革工作,。黨的十九大對(duì)制定監(jiān)察法又提出了明確要求,。

　　二是制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革總體安排中的重要一環(huán)，體現(xiàn)了于憲有據(jù),，改革在法治軌道上進(jìn)行的要求,。這項(xiàng)改革特別重大，不僅改革內(nèi)容本身特別重大,，而且所涉及的方面也很多,，涉及憲法修改，涉及國(guó)家機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)上作重要調(diào)整和完善,，也涉及有關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)調(diào)整,，涉及有關(guān)法律的規(guī)定。因此,，黨中央作出了總體安排,，提出了時(shí)間表和路線圖，對(duì)這項(xiàng)改革是漸次有序地推進(jìn),。

　　首先是由全國(guó)人大常委會(huì)作出決定,，在北京市、山西省,、浙江省先行試點(diǎn),。與此同時(shí)開(kāi)始起草監(jiān)察法,，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)與全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同組成立法工作專班開(kāi)展工作。經(jīng)過(guò)半年的試點(diǎn)工作,，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，工作專班起草了監(jiān)察法草案稿，在2017年6月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)先進(jìn)行了初審,。黨的十九大對(duì)監(jiān)察體制改革工作作了再部署,，提出深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi),，組建國(guó)家,、省、市,、縣國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),，制定國(guó)家監(jiān)察法。落實(shí)黨中央要求,，全國(guó)人大常委會(huì)在2017年11月作出在全國(guó)推開(kāi)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定,。與此同時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，將監(jiān)察法草案全文公布,，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),，根據(jù)各方面意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了修改,，提交去年12月召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行再次審議,，經(jīng)審議后決定將草案提交今年的全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

　　十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議是換屆的大會(huì),，會(huì)議議程多,。憲法修正案和監(jiān)察法草案提交本次大會(huì)審議。大會(huì)先通過(guò)憲法修正案,，并在當(dāng)天公布施行,，再審議通過(guò)監(jiān)察法。同時(shí)省以下的監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的試點(diǎn)決定已經(jīng)全部成立監(jiān)察委員會(huì),，這部法律通過(guò)后,，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)就要依據(jù)監(jiān)察法規(guī)定的職權(quán)和程序開(kāi)展工作。每一個(gè)步驟一環(huán)套一環(huán),?？梢哉f(shuō)，從推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革的過(guò)程看,，較好地處理了改革與法治的關(guān)系,，較好地處理了制定這部法律與憲法的關(guān)系，貫徹了凡屬重大改革都要于法有據(jù)的要求,，彰顯了黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的執(zhí)政原則,。

　　問(wèn)：您對(duì)這部法律中的哪些規(guī)定印象最深,？

　　鄭淑娜：監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、工作原則,、組織,、職責(zé)、監(jiān)察范圍,、監(jiān)察權(quán)限和程序以及對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān),、監(jiān)察人員的監(jiān)督等，是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律,。作為基本法律,，它規(guī)定了很多重要制度，我認(rèn)為比較重要的規(guī)定有這么幾項(xiàng)：一是確立了堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，構(gòu)建集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。二是實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。這是監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容之一,。黨的十九大提出實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察法在第一條立法目的,、第三章監(jiān)察范圍中第十五條的規(guī)定體現(xiàn)了這一要求,。三是賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要職權(quán)，保證監(jiān)察工作的順利進(jìn)行,。第三條規(guī)定,，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān),。這與黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)相呼應(yīng),。第二章第十一條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督、調(diào)查,、處置職責(zé),。第四章規(guī)定了監(jiān)察權(quán)限，包括原來(lái)行政監(jiān)察法規(guī)定的一些權(quán)限,，和實(shí)踐中行之有效的做法,，具體有談話、訊問(wèn),、詢問(wèn),、查詢、凍結(jié),、調(diào)取,、查封、扣押,、搜查,、勘驗(yàn)檢查,、鑒定、留置等12項(xiàng)措施,，還有技術(shù)調(diào)查,、通緝、限制出境等措施,。

　　監(jiān)察法規(guī)定了一個(gè)新的制度,，即采取留置措施。用留置取代“兩規(guī)”措施,，解決了長(zhǎng)期困擾我們的法治難題,，這是法治建設(shè)的重大進(jìn)步，也是這部法律的亮點(diǎn),。在草案公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中,，對(duì)這個(gè)規(guī)定各方面都很關(guān)注。留置是一種限制人身自由的措施,，要嚴(yán)格依法進(jìn)行,。為規(guī)范留置措施的使用，防止濫用,，監(jiān)察法對(duì)此作了一系列規(guī)定：一是嚴(yán)格審批,，設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施,，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案。二是要在規(guī)定的留置場(chǎng)所執(zhí)行并進(jìn)行管理,。三是嚴(yán)格留置時(shí)限,，不得超過(guò)3個(gè)月，特殊情況下,，可以延長(zhǎng)一次,，但要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格批準(zhǔn)，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)3個(gè)月,，也就是最長(zhǎng)不能超過(guò)6個(gè)月,。四是采取留置措施的，如被法院判處管制,、拘役和有期徒刑的,，留置期限可以折抵刑期。同時(shí)還對(duì)保障被留置人員合法權(quán)益作出了規(guī)定：一是在總則中關(guān)于監(jiān)察工作要堅(jiān)持的原則中規(guī)定“保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”,；二是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)解除；三是采取留置措施后,，除有礙調(diào)查的,，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi),，通知被留置人所在單位和家屬；四是保障被留置人員的飲食,、休息和安全,，提供醫(yī)療服務(wù)；五是監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故,，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào),、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?，?duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理,。通過(guò)上述規(guī)定，來(lái)保障被留置人員的合法權(quán)利,。

　　監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督規(guī)定也備受關(guān)注,。任何權(quán)力都要受到監(jiān)督，監(jiān)察也不例外,。監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督范圍擴(kuò)大了,、權(quán)限豐富了，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)自身的要求必須嚴(yán)之又嚴(yán),、慎之又慎,，“打鐵必須自身硬”。監(jiān)察法既賦予各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和必要的調(diào)查手段,，也規(guī)定了全面的外部監(jiān)督和嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,，強(qiáng)化了對(duì)監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督制約，防止出現(xiàn)“燈下黑”,。監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督作了專章的規(guī)定,。一是加強(qiáng)人大監(jiān)督。規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督,。監(jiān)督方式包括：聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告,、組織執(zhí)法檢查、就有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或者質(zhì)詢,。二是強(qiáng)化自我監(jiān)督。規(guī)定了對(duì)打聽(tīng)案情,、過(guò)問(wèn)案件,、說(shuō)情干預(yù)的應(yīng)當(dāng)報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避,，脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職,、退休后從業(yè)限制等制度；同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度,。三是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息,，接受民主監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督,。

　　問(wèn)：監(jiān)察法出臺(tái)后,，有哪些相關(guān)法律也需要修改？

　　鄭淑娜：監(jiān)察法出臺(tái)后,，監(jiān)察權(quán)的行使涉及對(duì)原有法律中對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分需要作出相應(yīng)的修改和調(diào)整,。包括：一是刑事訴訟法、人民檢察院組織法,、檢察官法等法律中關(guān)于檢察機(jī)關(guān)偵查職務(wù)犯罪職責(zé)的有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行修改,。二是監(jiān)察法第六十七條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,，依法給予國(guó)家賠償。目前國(guó)家賠償法還沒(méi)有這方面的規(guī)定,，需要修改國(guó)家賠償法增加監(jiān)察機(jī)關(guān)的國(guó)家賠償責(zé)任的內(nèi)容,。三是憲法和監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立和與同級(jí)人大的關(guān)系都作了規(guī)定，需要相應(yīng)在全國(guó)人民代表大會(huì)組織法,、全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則,、地方組織法、監(jiān)督法等法律中作出相應(yīng)規(guī)定,。四是改革后各級(jí)行政監(jiān)察部門(mén)已并入監(jiān)察委員會(huì),，監(jiān)察法通過(guò)后同時(shí)廢止行政監(jiān)察法，目前還有若干法律中涉及行政監(jiān)察機(jī)關(guān)名稱,、職能等內(nèi)容,，需要作出一攬子修改。（徐夢(mèng)龍）

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