新華社3月15日刊發(fā)《積極穩(wěn)妥擴大金融業(yè)對外開放 助推金融業(yè)做大做強》的文章,，對我國金融業(yè)對外開放做了詳細評述。文章認為,，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,。擴大金融業(yè)對外開放是我國對外開放的重要方面。

今年的政府工作報告提出,，有序開放銀行卡清算等市場,，放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行,、證券,、基金管理、期貨,、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制,，統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準。

業(yè)界認為,，這些大力度舉措標志著我國金融業(yè)對外開放正在進入全新階段,，必將助推我國金融業(yè)做大做強,。

釋放對外開放積極信號

實際上，2017年以來,，我國不斷釋放出進一步擴大金融業(yè)對外開放的信號,。

第五次全國金融工作會議提出，要擴大金融對外開放,。深化人民幣匯率形成機制改革,，穩(wěn)步推進人民幣國際化，穩(wěn)步實現(xiàn)資本項目可兌換,。積極穩(wěn)妥推動金融業(yè)對外開放，合理安排開放順序,，加快建立完善有利于保護金融消費者權(quán)益,、有利于增強金融有序競爭、有利于防范金融風(fēng)險的機制,。推進“一帶一路”建設(shè)金融創(chuàng)新,，搞好相關(guān)制度設(shè)計。

黨的十九大報告指出,，推動形成全面開放新格局,。實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,，大幅度放寬市場準入,，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益,。中央經(jīng)濟工作會議指出,，要在開放的范圍和層次上進一步拓展，更要在開放的思想觀念,、結(jié)構(gòu)布局,、體制機制上進一步拓展。

在2017年11月10日國新辦新聞發(fā)布會上,，財政部副部長朱光耀詳細介紹了中國將在金融業(yè)開放上采取的具體舉措,，包括將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理,、期貨公司的投資比例限制放寬至51%,，取消對中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的持股比例限制等,。

中國人民銀行行長周小川在十三屆全國人大一次會議記者會上表示,，應(yīng)該說市場準入方面的對外開放準備了很多年，我們進入新的階段后,，確實在這方面可以膽子大一些,，開放的程度更高一些。“多數(shù)該研究的政策都已經(jīng)研究過,，逐步尋找時機穩(wěn)步向前推進,。”他表示,，從央行角度來看,，一是在資本市場和全球主要資本市場的連通方面，可能還有進一步可以做的事情,。整個金融市場其他方面的連通也會有所增強,。另外，中國正在穩(wěn)步地,、漸進地推進資本項目的可兌換,，可兌換以后，存在的一些個別方面的限制也會逐步有序放開,，人民幣國際化將進一步向前邁進,。

實力增強從容應(yīng)對開放

伴隨開放的鏗鏘鼓點，我國開放型經(jīng)濟水平顯著提升,，對外貿(mào)易,、對外投資、外匯儲備穩(wěn)居世界前列,。

隨著我國在全球經(jīng)濟地位的提升,，金融業(yè)對外開放不斷擴大。資本管制逐漸減少,，雙向開放程度越來越深,，資本項目可兌換改革經(jīng)歷了持續(xù)加速、由“量變”到“質(zhì)變”的過程,。

一系列改革促進了資本自由流動,，激發(fā)了市場活力。銀行間債券市場的境外發(fā)行主體和投資主體不斷擴大,，合格境外機構(gòu)投資者(QFII)制度和人民幣合格境外機構(gòu)投資者(RQFII)制度持續(xù)完善,，中國市場對境外投資者吸引力越來越大。

此外,，在金融機構(gòu)與金融市場開放,、完善人民幣匯率形成機制、人民幣國際化等方面都取得長足進展,。滬港通,、深港通、債券通相繼開通實施,，人民幣躋身國際儲備貨幣,。金融機構(gòu)方面以銀行業(yè)為例,，2017年末外資銀行在中國營業(yè)性機構(gòu)總數(shù)1013家，相比2002年的180家年均增長13%,；總資產(chǎn)從2002年末的3000多億元,，增長到2017年末的3.24萬億元，年均增長超過15%,；2017年累計實現(xiàn)凈利潤相當于2002年的10倍,。

“我國在推動金融業(yè)對外開放方面取得了明顯成績，但當前國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變,，外資訴求也不斷增加,，我國金融業(yè)開放程度與實現(xiàn)自身發(fā)展需要相比仍存在一定差距?！敝袊嗣胥y行國際司司長朱雋說,，應(yīng)在加強監(jiān)管和防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，主動,、穩(wěn)步推進金融業(yè)對外開放。

與十多年前我國金融業(yè)剛剛對外開放時,，市場上有不少“狼來了”的聲音不同,，國內(nèi)金融機構(gòu)對此輪開放持樂觀態(tài)度。記者采訪的多家銀行,、證券等金融機構(gòu)均認為開放有助于激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新能力,，促進行業(yè)有序競爭。

中國金融機構(gòu)的自信從容來自實力的增強,。目前,，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)總額已經(jīng)達到252萬億元。根據(jù)全球銀行業(yè)權(quán)威雜志英國《銀行家》公布的2017年全球銀行1000強榜單,，2017年共有126家中國的銀行入榜,，較上年新增7家。其中,，中國工商銀行連續(xù)五年位居榜首,。

“金融體系發(fā)展成熟度是金融領(lǐng)域開放的重要條件，經(jīng)過多年發(fā)展,，我國銀行業(yè)總體上有能力也有條件迎接更深層次的開放,。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼表示,。

朱雋表示,，我國金融業(yè)對外開放的經(jīng)驗之一就是中國金融市場容量足夠大，中國金融機構(gòu)實力足夠強勁,，完全可以應(yīng)對外資金融機構(gòu)的競爭,。

監(jiān)管護航邁步金融強國

“中國開放的大門不會關(guān)閉,，只會越開越大?！?/p>

2018開年以來,，金融監(jiān)管部門針對金融對外開放已經(jīng)作了相應(yīng)部署。人民銀行在2018年工作會議上指出,，今年要擴大債券市場雙向開放,，穩(wěn)步推進人民幣國際化，深度參與國際金融合作和全球經(jīng)濟金融治理,，進一步推動外匯管理體制改革,。銀監(jiān)會提出，要進一步擴大對外開放,，研究落實對外開放新舉措,，以開放促改革，激發(fā)市場活力,，推動形成銀行業(yè)全面開放新格局,。

中國證監(jiān)會近日表示，擬修訂《外資參股證券公司設(shè)立規(guī)則》,，擬以《外商投資證券公司管理辦法(征求意見稿)》重新發(fā)布,。修改內(nèi)容包括：允許外資控股合資證券公司，統(tǒng)一外資持有上市和非上市兩類證券公司股權(quán)的比例,，逐步放開合資證券公司業(yè)務(wù)范圍,，放寬單個境外投資者持有上市證券公司股份的比例限制。

在滬倫通方面,，今年中英總理年度會晤上,，中方同意加快滬倫通準備工作，愿適時審視啟動時間安排,。全國人大代表,、證監(jiān)會原副主席劉新華表示，滬倫通是中國資本市場在經(jīng)過滬港通,、深港通之后的重要舉措,，目前正在積極推進之中。隨著滬倫通的開放,，我國資本市場將取得更大的開放程度,。

擴大對外開放已經(jīng)成為共識。金融業(yè)是經(jīng)營風(fēng)險的特殊行業(yè),，金融業(yè)開放既可以帶來效率的改善,，也可能加大資本的流動，增加金融市場的不穩(wěn)定性,，這要求金融業(yè)的開放與金融監(jiān)管能力的提升相輔相成,。

“放寬或取消外資一些股比限制,，體現(xiàn)了內(nèi)外資一視同仁，并不意味著放松監(jiān)管,。外資金融機構(gòu)要準入或開展業(yè)務(wù),，依然要按照相關(guān)法規(guī)進行審慎監(jiān)管，有效防范和化解金融風(fēng)險,，維護金融穩(wěn)定,。”中國人民銀行副行長易綱表示,。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平表示,，要完善與開放金融體系相匹配的宏觀審慎監(jiān)管框架，有效預(yù)防并化解在金融開放過程中可能遭遇的各種風(fēng)險,，特別是跨境資本流動風(fēng)險,。

事實上，我國已經(jīng)在為金融業(yè)的進一步對外開放做好制度上的安排,。設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會,；央行實施宏觀審慎評估體系(MPA)，更多金融活動和金融行為納入管理,；根據(jù)提請十三屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革方案,，將組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。

專家認為,，一系列的制度安排必將為擴大開放后加強金融監(jiān)管提供有力保障，確保金融業(yè)在對外開放中穩(wěn)步前行,，推動我國由金融大國向金融強國的轉(zhuǎn)變,。

“要使我們的監(jiān)管水平和開放程度相適應(yīng)，在開放中防范好風(fēng)險,，使得中國的居民和全世界的投資者在中國市場上更加便利,，配置資源的效率更高?！币拙V說,。

(綜合新華社、人民日報)

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