國辦發(fā)布社會公益事業(yè)領(lǐng)域政府信息公開意見

三年實現(xiàn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)公開內(nèi)容全覆蓋

國務(wù)院辦公廳今天對外公布《關(guān)于推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》(以下簡稱《意見》),提出經(jīng)過3年左右的努力,使社會公益事業(yè)建設(shè)各領(lǐng)域,、各環(huán)節(jié)實現(xiàn)公開內(nèi)容全覆蓋,社會公益資源配置更加公平公正,社會公益事業(yè)公益屬性得到更好體現(xiàn),全社會關(guān)心公益,、支持公益、參與公益的氛圍更加濃厚,。

這是繼《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進預(yù)算公開工作的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》之后,國辦發(fā)布的第四個重點領(lǐng)域方面的政府信息公開意見,。

有角度:7個社會公益事業(yè)重點公開領(lǐng)域

《意見》明確了社會高度關(guān)注、公益色彩濃厚的7個社會公益事業(yè)建設(shè)重點公開領(lǐng)域,。

具體包括:脫貧攻堅領(lǐng)域,要求及時向社會公開扶貧政策,、扶貧規(guī)劃、扶貧項目名稱,、資金來源,、實施期限、預(yù)期目標(biāo),、實施結(jié)果,、實施單位及責(zé)任人、舉報電話,、檢查驗收等信息,向特定區(qū)域特定群體公開扶貧資金分配和使用情況,、貧困識別、貧困退出,、扶貧成效等信息,。

社會救助和社會福利領(lǐng)域,要求全面公開救助對象認(rèn)定、救助標(biāo)準(zhǔn),、福利補貼申領(lǐng)及申請審批程序等相關(guān)政策,有針對性地公開救助款物的管理和使用,、福利補貼發(fā)放等情況。

教育領(lǐng)域,要求重點公開相關(guān)政策,、發(fā)展規(guī)劃,、經(jīng)費投入和使用、困難學(xué)生資助實施情況等信息,。

基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,要求重點公開重大疾病預(yù)防控制,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等信息,大力開展健康科普,用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)知識為人民群眾提供健康服務(wù)。

環(huán)境保護領(lǐng)域,要求重點公開環(huán)境污染防治和生態(tài)保護政策措施,、實施效果,污染源監(jiān)測及減排等信息,健全環(huán)保信息強制性披露制度,。

災(zāi)害事故救援領(lǐng)域,要求準(zhǔn)確及時發(fā)布各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援等工作情況及動態(tài)信息,推動公開救助款物和捐贈款物數(shù)量及使用情況等信息,。

公共文化體育領(lǐng)域,要求大力推進公共文化體育服務(wù)保障政策、設(shè)施建設(shè)和使用等信息公開,。

有尺度:公開前要認(rèn)真評估公開效果

此次國辦《意見》明確社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的公開內(nèi)容包括:公開決策信息,、公開管理和服務(wù)信息、公開執(zhí)行和結(jié)果信息,。

特別是在公開決策信息方面,國辦《意見》專門提出,提升社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重大決策公開實效,公開前要認(rèn)真評估公開的效果,避免引發(fā)不必要的攀比,、炒作,公開后要認(rèn)真對待并依法處理公眾提出的相關(guān)意見。同時加大社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重大決策公開力度,對群眾利益影響直接,、社會關(guān)注度高的重要改革方案,、重大政策措施、重點建設(shè)項目等,要廣泛征求意見并將各方面合理意見體現(xiàn)到?jīng)Q策中,結(jié)合實際盡可能把意見采納情況予以公開,。

此外,《意見》還側(cè)重公開執(zhí)行和結(jié)果信息,。要求社會公益事業(yè)加大黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署貫徹落實情況的公開力度,主動公開社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重要政策落實情況,尤其是國家面向困難群眾的扶持,、救助等政策落實情況和主要成效,。深化社會公益事業(yè)建設(shè)資金分配和使用情況公開,準(zhǔn)確記錄資金的具體流向并向社會公開。加大彩票公益金使用規(guī)模,、資助項目,、執(zhí)行情況和實際效果等信息的公開力度。鼓勵開展社會公益事業(yè)建設(shè)評估,科學(xué)評價政策落實效果,及時公開評估結(jié)果,。

有溫度:既確保公開實效又要保護個人隱私

《意見》提出,在社會救助和社會福利領(lǐng)域的政府信息公開工作,要重點圍繞城鄉(xiāng)低保,、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助,、醫(yī)療救助,、教育救助、住房救助,、就業(yè)救助,、臨時救助、老年人福利,、殘疾人福利,、兒童福利、孤兒基本生活保障,、計劃生育特殊困難家庭扶助等事項,全面公開救助對象認(rèn)定,、救助標(biāo)準(zhǔn),福利補貼申領(lǐng)及申請審批程序等相關(guān)政策,有針對性地公開救助款物的管理使用、福利補貼發(fā)放等情況,。公開方式方法要因地制宜,、因事制宜,既確保公開實效、維護底線公平,又保護好相關(guān)人員個人隱私。

有力度:納入政務(wù)公開工作績效考核范圍

為確保全國各地社會公益事業(yè)主體,充分認(rèn)識推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的重要性,確保落實執(zhí)行,《意見》專門提出,地方各級政府要把社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開情況納入政務(wù)公開工作績效考核范圍,加大督促落實力度,。各有關(guān)部門可以根據(jù)工作需要,對所監(jiān)管的公共企事業(yè)單位,、慈善組織信息公開工作情況組織開展評估,公開評估結(jié)果。暢通群眾投訴舉報渠道,探索建立政府信息公開社會監(jiān)督員制度,強化對社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作的社會監(jiān)督,。

同時,強化監(jiān)督問責(zé),。地方各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門要加強對本地區(qū)本行業(yè)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開情況的監(jiān)督檢查。完善工作措施,強化激勵約束,建立監(jiān)督檢查情況定期通報制度,對信息公開工作落實好的,予以通報表揚,；對落實不到位的,予以通報批評；對違反有關(guān)規(guī)定,、不履行公開義務(wù)并造成嚴(yán)重影響的,依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,。

有維度:為何未對社會公益事業(yè)進行定義

據(jù)介紹,制定關(guān)于推進社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開的意見,是黨的十八屆四中全會部署的改革任務(wù),并被列入中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點,由國辦牽頭負(fù)責(zé)?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》等文件對此作了具體部署,要求2017年底前完成,。同時,這也是為了推動解決社會公益事業(yè)建設(shè)中的突出問題,比如貪污挪用、優(yōu)親厚友,、虛報冒領(lǐng),、詐捐騙捐等。發(fā)揮好信息公開的積極功能,有利于推動解決社會公益事業(yè)建設(shè)中存在的突出問題,進一步提高社會公益事業(yè)治理能力和水平,。

記者注意到,此次《意見》并沒有對社會公益事業(yè)做出明確界定,。據(jù)了解,我國公益事業(yè)捐贈法、慈善法等法律法規(guī)和中央有關(guān)文件都提到公益事業(yè),、社會公益事業(yè),但均沒有對社會公益事業(yè)的概念作出規(guī)定,。社會公益事業(yè)涉及許多領(lǐng)域,既包括社會力量參與的慈善事業(yè),也包括財政投入的教育、文化,、衛(wèi)生,、體育、環(huán)境保護等事業(yè),。而且其內(nèi)涵隨著社會發(fā)展而不斷發(fā)展,外延也非常廣泛,究竟哪些事業(yè)屬于社會公益事業(yè),、哪些不屬于,人們的認(rèn)識不完全一致。行政機關(guān),、專家學(xué)者和公眾代表建議,《意見》作為政府文件,對社會公益事業(yè)的概念界定可以模糊處理,關(guān)鍵是明確公開的內(nèi)容和要求,。

基于此,《意見》沒有對社會公益事業(yè)進行定義,泛指那些社會關(guān)注度高、公益色彩濃厚的社會公共事業(yè)和福利事業(yè),避免因定義不準(zhǔn)確產(chǎn)生歧義,、引發(fā)爭議,或者過于具體而限制了其內(nèi)涵和外延,。（記者 萬靜）

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