2018年中央一號文件劍指基層小微權(quán)力腐敗專家認為

清單制度讓小微權(quán)力不能恣意妄為

□　本報記者 　　趙 　麗

□　本報實習生 靳雪林

2月4日,，新世紀以來第15個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件——《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。其中確定,，推行村級小微權(quán)力清單制度,，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。

“農(nóng)村的有些工作看似很小,，但可能侵害農(nóng)民利益,。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說,，推行村級小微權(quán)力清單制度,，把“責權(quán)利”搞清楚，對保護農(nóng)民合法權(quán)益有好處,。

小微權(quán)力腐敗危害大

中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，黨的十八大以來的5年間,，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人,。這其中就有“最牛村主任”,、“萬歲”村支書等典型案例。

孟玲芬是河北省定州市大辛莊鎮(zhèn)泉邱二村原村主任,，網(wǎng)友稱為“最牛村主任”,。在孟玲芬掌控下的泉邱二村，村民生孩子要罰款,、家中死人要罰款,、結(jié)婚要罰款、蓋房也要罰款,，亂罰款成為其“管理”村務的“絕招”,。村民不交罰款，孟玲芬輕則在大喇叭里惡語謾罵,、斷水斷電,，重則指使人員棍棒相加。

2016年8月,，定州市人民法院依法以尋釁滋事,、敲詐勒索、故意毀壞財物,、職務侵占等7項罪名,，一審判處孟玲芬有期徒刑20年。檢察機關(guān)指控孟玲芬的犯罪事實達15項之多,，法院一審判決書長達81頁近5萬字,。

“萬歲”村支書的稱謂則屬于河南省舞陽縣澧河村原村黨支部書記張建國。據(jù)查,，2003年至2012年,，張建國伙同其弟張建芳先后6次打罵本村村民，兩次借故敲詐他人現(xiàn)金6萬元,。2005年,，時任村主任的張建國因工作與時任村黨支部書記的柴某意見不一致，張建國竟然在“兩委”干部會上公然將柴某打傷,。只要有利益的事情,，都瞞不過張建國。而緊鄰澧河村的澧河河道里的河砂,，同樣被他看中,。據(jù)查，張建國在未取得河道采砂許可證的情況下，私自在澧河河道內(nèi)非法采砂,，其所采砂價值達180余萬元,。

上級調(diào)查組掌握了張建國的違紀違法事實后，找他談話,。張建國張狂地說：“別看你們現(xiàn)在調(diào)查我,，我現(xiàn)在回俺村，村里的人還得喊我‘萬歲’,?！?/p>

針對這樣的現(xiàn)象，北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水在接受《法制日報》記者采訪時說,，村級小微權(quán)力腐敗的最大危害就是直接損害人民群眾的切身利益,。

此外，莊德水分析說,，小微權(quán)力產(chǎn)生腐敗會使中央的一些政策走樣,、變形?！叭绻醒氲恼唠y以對這些小微官員產(chǎn)生實質(zhì)性的影響,，也就是說中央政策不能到達基層，這會影響中央的權(quán)威,，讓群眾對政府產(chǎn)生不信任,。

腐敗隱蔽性特點突出

《法制日報》記者注意到，此次中央一號文件中使用的是“小微權(quán)力腐敗”,，而并非往常所用的“基層腐敗”,。對此，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田的解釋是,，小微權(quán)力主要是針對村莊、鄉(xiāng)村,，基層腐敗還包括縣和鄉(xiāng)一級的腐敗,。

此次中央一號文件強調(diào)“小微權(quán)力腐敗”，鄭風田認為,，主要原因在于近年來村級發(fā)生了很多小官大貪的問題,。

“這些年，我們圍繞‘三農(nóng)’展開的服務非常多,，但因為村級資源未能很好地分配,、利用，出現(xiàn)了很多問題,。過去的反腐多集中在上級部門的權(quán)力,，但村級權(quán)力，尤其是一些先富起來的地區(qū)，也是非常大的,。正因為如此,，這次提出推行村級小微權(quán)力清單制度?！编嶏L田說,。

對此，莊德水表示認同,，他說,，“我們所說的小和微是指權(quán)力主體所處的級別比較低，權(quán)力的層級處在末梢,，更重要的是掌握小微權(quán)力的主體往往與群眾最接近,。這個小而微可能是小而全，麻雀雖小,，五臟俱全,，權(quán)力的能量、腐敗危害并不亞于那些大而全的權(quán)力的腐敗”,。

進行大量田野調(diào)查的華中科技大學教授賀雪峰認為,，地域不同，基層治理也呈現(xiàn)不同的問題,。在經(jīng)濟較發(fā)達,、人口流入流出平衡的東部地區(qū)，由于經(jīng)濟利益較多,，存在較多利益博弈,，一個村子的招商項目可能就有幾百上千萬元，巨大的利潤往往驅(qū)使當?shù)氐拇甯刹扛傔x頗為激烈,，大多是當?shù)氐囊恍敖?jīng)濟能人”通過“拉關(guān)系”參選村干部,，他們或者是想給當?shù)刂\福利，或者就是想通過政治聲譽給自己帶來更多的資源和利益,。

不過,，即使地域不同所帶來的小微權(quán)力大小不同，但受訪專家均認為,，小微權(quán)力腐敗也具有相似性,，比如隱蔽性和集團性。

“由于一些村包括監(jiān)督制度在內(nèi)的治理制度不健全,，一些村干部利用信息不對稱,、制度不完善等來實施腐敗，這些人一旦進行腐敗,，其他人可能看不懂其中的貓膩,。”莊德水向《法制日報》記者介紹說，集團性是指很多小微權(quán)力主體與一些黑惡勢力,，甚至是與自己的家族親屬形成一個利益網(wǎng)絡,，共同侵蝕集體利益，造成國有資產(chǎn)損失和當?shù)厝罕娎媸軗p,。

湖南省紀檢機關(guān)近日查辦的一起村官案件就比較有代表性,。湖南省長沙市望城區(qū)齊天廟村原村委會主任羅英俊，為了自己出行方便,，強行將由扶貧專項資金修建的道路改道,，道路修建計劃既沒通過村“兩委”會議，也沒通過村民代表大會,，徹頭徹尾地違反政策和程序,。

此外，羅英俊手下還支配著一些閑散人員充當打手,。他多次向承包村幼兒園建設的建筑企業(yè)和一家水泥制管廠索要兩萬元環(huán)境衛(wèi)生管理費,，但兩家企業(yè)認為費用過高不愿妥協(xié)。多次索要無果后,，羅英俊干脆給企業(yè)斷電,。兩家單位被逼無奈只得向他們妥協(xié)，一共向羅英俊上交了3.5萬元才算了事,。2018年1月,，羅英俊被取消預備黨員資格，并移送司法機關(guān)依法處理,。

權(quán)力規(guī)范與監(jiān)督并行

此次中央一號文件中提出的小微權(quán)力清單制度已經(jīng)在一些地方有所實踐,。

2014年3月，浙江省寧?？h制訂了《寧?？h村級權(quán)力清單三十六條》，清單包括村級招投標,、宅基地審批,、低保戶申請等在內(nèi)的涉及農(nóng)村重大決策和民生問題的流程，流程均來自現(xiàn)有涉農(nóng)法規(guī)政策,。

2016年以來，安徽省濉溪縣積極推行農(nóng)村小微權(quán)力清單制度,，對村級組織的各項權(quán)力和制度運行進行梳理,、歸類，編制了《農(nóng)村小微權(quán)力清單》,，并通過公開欄,、LED顯示屏、宣傳欄、政務公開網(wǎng)站等方式,，將清單向全體村民公開,。

在鄭風田看來，小微權(quán)力清單應包括村莊的重大事務的決策,、財務,、宅基地調(diào)整、各種救濟款,、醫(yī)保,、招投標以及村莊的各種建設問題，“清單運行應該有一個透明公開的程序,。所以,，清單實際上有兩方面的內(nèi)容，一方面是權(quán)力運行清單,，另一方面是監(jiān)督體系,，以確保這個清單體系能讓村莊的運行比較規(guī)范”。

“小微權(quán)力清單制度是一個非常不錯的制度設計,，目的就是規(guī)范權(quán)力的行使,、明確權(quán)力行使的邊界、規(guī)范權(quán)力行使的流程,，運用監(jiān)督方式對權(quán)力實行實時監(jiān)督,，并且要求把權(quán)力系統(tǒng)的情況向社會主動公開?！鼻f德水對《法制日報》記者說,，這不僅僅是個制度設計的問題，更重要的是把權(quán)力清單向社會公開,，主動接受社會監(jiān)督,，并且要把權(quán)力行使的每一個過程都流程化，有章可循,，用程序化的方式規(guī)定權(quán)力行使,，避免權(quán)力失去監(jiān)控，“我們要進行監(jiān)督,、進行公開,，這要有一個制度的依托，權(quán)力清單制度就是制度的依托”,。

除了清單制度,，此次中央一號文件中還明確加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。

莊德水告訴記者,，黨的十八大以來,，治理基層微腐敗成為各級地方黨委政府的重點,，有一些地方在治理小微腐敗方面進行了很多制度上和機制上的創(chuàng)新。

“應該說,，在治理小微腐敗方面取得了成效,。從我國幅員遼闊的地域情況看，解決小微權(quán)力腐敗需要花很長時間,。在現(xiàn)實的目標范圍內(nèi),，解決這些層級范圍內(nèi)的微腐敗問題，真正把小微權(quán)力關(guān)進制度籠子里,，就已經(jīng)非常不錯了,，任重而道遠。應該繼續(xù)做深做細,，精準打擊小微腐敗,，并且能夠針對小微權(quán)力出臺一系列創(chuàng)新性的制度?！鼻f德水說,，“信息公開也非常重要。同時從監(jiān)督的角度看,，應該加強對基層的巡查,，要實行異地交叉巡查，以問題為導向,，從中發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)違紀或是頂風作案的行為,。

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