八類民生賬單 央地如何分擔

本報記者 李麗輝

《基本公共服務領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》近日印發(fā),。在基本公共服務領(lǐng)域,，哪些屬于中央與地方共同財政事權(quán)？支出責任是怎樣劃分的,？在民生保障方面將產(chǎn)生哪些影響,？記者采訪了有關(guān)部門和專家,。

國家基礎(chǔ)標準落地

此次方案納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍的共18個事項,，包括義務教育、學生資助,、基本就業(yè)服務,、基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保障,、基本衛(wèi)生計生,、基本生活救助、基本住房保障等八大類,。這些事項的特點,，一是涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要，二是以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù),，三是需要優(yōu)先和重點保障,。

財政部有關(guān)負責人表示，現(xiàn)行的基本公共服務有些事項保障標準,、名稱和內(nèi)涵不統(tǒng)一,，沒有上升到國家基礎(chǔ)標準的層面,，地區(qū)間實際保障水平差異較大,。制定國家基礎(chǔ)標準,，有利于更好推進基本公共服務均等化，進一步織密扎牢民生網(wǎng),。

地方在確保國家基礎(chǔ)標準落實到位的前提下,，可因地制宜制定高于國家基礎(chǔ)標準的地區(qū)標準,，并按程序報上級備案后執(zhí)行,，高出部分所需資金自行負擔,。對不易或暫不具備條件制定國家基礎(chǔ)標準的事項,，地方可結(jié)合實際制定地區(qū)標準，待具備條件后,，再由中央制定國家基礎(chǔ)標準,。

解決推諉扯皮現(xiàn)象

隨著新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入推進,，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快，基本公共服務事項大量增加,，原有基本公共服務提供和保障方式出現(xiàn)了一些不相適應的情況,。比如，共同財政事權(quán)范圍不夠清晰,；地區(qū)之間實際支出水平差距較大,；中央與地方支出責任分擔比例和方式不盡統(tǒng)一和規(guī)范，有些基本公共服務地方支出責任偏重等,。

“在財政事權(quán)和支出責任劃分改革中,，中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分，是整個財政事權(quán)和支出責任劃分改革的重點和難點,?！敝袊斦茖W研究院院長劉尚希認為，方案通過設(shè)立共同財政事權(quán)，并分清各自的支出責任,，就是要進一步明確各級政府的職責,，推動解決中央與地方部分財政事權(quán)不夠清晰明確、責任落實不到位,，甚至相互推諉,、扯皮等問題。方案既實現(xiàn)了改革的重點突破,，也為后續(xù)分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革提供了引領(lǐng)和支撐,。

支出責任落實到位

“這是一項重大而復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣,、難度大,，不可能一蹴而就,，必須統(tǒng)籌設(shè)計,，分步實施，穩(wěn)妥推進,?！眲⑸邢ＵJ為，國際上看,，事權(quán)劃分并沒有統(tǒng)一模式,，支出責任分擔方式也不盡相同,，多數(shù)國家的財政事權(quán)和支出責任劃分也是一個漸進的過程,。

劉尚希說,，財政事權(quán)和支出責任劃分改革，要與轉(zhuǎn)變政府職能等行政管理體制改革相銜接,，要與教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等各項改革相結(jié)合。

“中央有關(guān)部門要積極推動相關(guān)基本公共服務領(lǐng)域管理體制改革,，調(diào)整完善制度政策,，指導和督促地方落實相關(guān)服務標準,。地方財政要確保地方承擔的支出責任落實到位,?！必斦坑嘘P(guān)負責人強調(diào)。

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