法制網(wǎng)特約評(píng)論員 袁冬冬

今年是香港回歸祖國(guó)20周年,。作為香港地區(qū)“小憲法”的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱“香港基本法”）也實(shí)施了整20年。香港基本法于1990年4月4日通過(guò),，并于1997年7月1日起實(shí)施,。當(dāng)年在香港基本法（草案）交付全國(guó)人大審議通過(guò)之際，鄧小平對(duì)其作出高度評(píng)價(jià)：“你們經(jīng)過(guò)將近五年的辛勤勞動(dòng),，寫(xiě)出了一部具有歷史意義和國(guó)際意義的法律,。說(shuō)它具有歷史意義，不只對(duì)過(guò)去,、現(xiàn)在,，而且包括將來(lái)；說(shuō)國(guó)際意義,，不只對(duì)第三世界,，而且對(duì)全人類都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。這是一個(gè)具有創(chuàng)造性的杰作,?！睍r(shí)間證明，香港基本法是一部經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的好法律,，其對(duì)中國(guó)的和平統(tǒng)一和香港地區(qū)的穩(wěn)定繁榮發(fā)揮著重要的影響,。

首先,，香港基本法的制定是中華人民共和國(guó)憲法最高效力的體現(xiàn)。中國(guó)是單一制國(guó)家,，只有一部憲法,，其在中華人民共和國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)具有最高的法律效力，任何法律都不得同憲法相抵觸,。香港基本法是根據(jù)國(guó)家憲法制定的,，其所確立的社會(huì)政治秩序是國(guó)家憲法秩序的重要體現(xiàn),。貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”為核心的香港基本法的過(guò)程,，就是憲法在香港地區(qū)落地生根的過(guò)程。憲法與香港基本法在內(nèi)容上的差異,，是經(jīng)憲法明確授權(quán)的,。憲法中的諸多條款都可以直接在香港地區(qū)適用,。比如,，作為國(guó)家的根本政治制度的人民代表大會(huì)制度已經(jīng)成為香港社會(huì)政治生活的一部分,，全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)修改香港基本法,，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)解釋香港基本法并可就其規(guī)定的事項(xiàng)作出決定。

其次,，香港基本法從根本上維護(hù)了國(guó)家主權(quán)的統(tǒng)一和民族的尊嚴(yán),。香港基本法的制定和實(shí)施,，切實(shí)保障了香港從殖民地社會(huì)平穩(wěn)過(guò)渡到一個(gè)獨(dú)立、統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)主權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì),。香港基本法使“一國(guó)兩制”方針得以具體化、法律化,、制度化,，從法律層面上明確了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中華人民共和國(guó),，在祖國(guó)大陸實(shí)行以公有制為主導(dǎo)的社會(huì)主義制度，在香港特別行政區(qū)實(shí)行生產(chǎn)資料私有制的資本主義制度,。香港基本法從根本上維護(hù)了兩種不同制度的社會(huì)在統(tǒng)一的國(guó)家主權(quán)下共同發(fā)展的權(quán)利,，避免了香港和大陸因意識(shí)形態(tài)不同而導(dǎo)致的沖突和矛盾,，其在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)方面功不可沒(méi),。

再次,，香港基本法的制定和實(shí)施有力保障了香港地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮,。香港基本法規(guī)定了中央和特別行政區(qū)之間的關(guān)系,，其內(nèi)容充分尊重了香港地區(qū)的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)狀況,，從多個(gè)方面、多個(gè)層次為香港社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的繁榮做出了制度性保障,。香港基本法制定不久,，很多香港人對(duì)這部法律存在誤解甚至有所抵觸。然而,，實(shí)踐證明,，香港基本法符合絕大多數(shù)香港居民的利益,。伴隨著基本法的實(shí)施,，香港社會(huì)治理水平上升到一個(gè)新的臺(tái)階。根據(jù)2016年10月世界銀行《全球治理指數(shù)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，香港法治從第60位上升到第12位，政府效率從第28位上升到第3位,，腐敗控制從第20位上升到第17位,，規(guī)管質(zhì)量從第4位上升到第2位,。從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，香港基本法不僅沒(méi)有給香港帶來(lái)負(fù)面影響,，反而成為香港地區(qū)穩(wěn)定繁榮的“定海神針”,。

最后,，香港基本法作為一種制度創(chuàng)新模式為解決同類問(wèn)題提供了典范,。香港基本法是一部具有歷史意義和國(guó)際意義的杰作,，它在無(wú)先例可循的情況下推動(dòng)了“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想的成功實(shí)施，為兩種不同社會(huì)制度的和諧共融創(chuàng)造了條件,。澳門(mén)基本法與香港基本法一樣,，是“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想在法律層面的落實(shí),。雖然澳門(mén)基本法和香港基本法在具體內(nèi)容上有所不同，但澳門(mén)基本法在制定和實(shí)施過(guò)程中充分借鑒了香港基本法制定和實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，其在立法背景,、立法目的及實(shí)施效果方面,，與香港基本法有著頗多相似之處。因此,，香港基本法在制度創(chuàng)新方面的意義不可忽視,。以“基本法”形式維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和地區(qū)穩(wěn)定的模式,，不僅可以用來(lái)解決中國(guó)問(wèn)題,，而且可以將其納入世界制度資源的寶庫(kù)。

由此可見(jiàn),，香港基本法的制定和實(shí)施是憲法最高效力的具體體現(xiàn)，是解決歷史遺留問(wèn)題的明智選擇，是加強(qiáng)香港社會(huì)治理的重要手段,，是國(guó)家利益和香港利益的切實(shí)保障,，是人類邁向制度文明的有力推動(dòng),。

（作者系鄭州大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)博士生,，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院講師）