廣東清遠(yuǎn)法院用好司法建議助推法治建設(shè)

139份司法建議化為機(jī)制付諸行動

2016年，廣東省清遠(yuǎn)市兩級法院發(fā)出各類司法建議160份,，建議對象涵蓋行政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、具體行業(yè)等,，建議內(nèi)容緊扣社會治理,、金融保障、勞動爭議、環(huán)境保護(hù)等民生問題,，建議類型從個案司法建議到類案司法建議,、專題報告等，其中139份得到反饋并轉(zhuǎn)化為工作制度和措施付諸實施,。

《法制日報》記者今天從清遠(yuǎn)市中級人民法院了解到,，近年來，清遠(yuǎn)兩級法院對涉及社會治理的各類苗頭性,、傾向性問題,，及時發(fā)出消除隱患、強(qiáng)化管理,、防范風(fēng)險的司法建議,，有力推動了當(dāng)?shù)厣鐣卫磉M(jìn)一步創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序發(fā)展。

推動行政首長出庭

2016年10月27日下午,，清遠(yuǎn)市中級人民法院開庭審理一宗土地確權(quán)糾紛行政案件,，作為被告，清遠(yuǎn)某縣級市政府職能部門行政首長出現(xiàn)在法庭上,。

近年來,，行政訴訟案件數(shù)量呈現(xiàn)逐年倍增態(tài)勢，而“告官不見官”現(xiàn)象普遍存在,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，2016年以前，清遠(yuǎn)全市行政訴訟案件中行政首長出庭每年僅一兩例,。

針對這一情況,，清遠(yuǎn)中院向清遠(yuǎn)市政府發(fā)出司法建議指出，政府及相關(guān)部門應(yīng)盡量安排行政首長和工作人員出庭,，通過應(yīng)訴,，了解民意、傾聽人民群眾訴求,，查找工作中的不足,，促進(jìn)依法行政水平和能力的提高。

清遠(yuǎn)市政府收到司法建議后,，相繼出臺一系列政策,，明確行政應(yīng)訴的工作責(zé)任，規(guī)范應(yīng)訴程序,，不斷完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,。

根據(jù)行政首長出庭應(yīng)訴的相關(guān)情況，清遠(yuǎn)中院形成相關(guān)報告,，就全市行政首長出庭應(yīng)訴工作向清遠(yuǎn)市政府提出司法建議,，引起清遠(yuǎn)市市長郭鋒的重視,。2016年8月，郭鋒代表清遠(yuǎn)市政府出庭應(yīng)訴一宗撤銷土地使用權(quán)登記證書的行政訴訟案件,，對全市各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法應(yīng)訴,，起到積極的示范作用。

據(jù)清遠(yuǎn)中院負(fù)責(zé)人介紹,，去年,，全市各級行政機(jī)關(guān)行政首長出庭應(yīng)訴案件達(dá)到11件，創(chuàng)歷年新高,。

規(guī)范銀行信貸評估

近年來,，銀行與公司或者個人發(fā)生借款合同糾紛比比皆是,。清遠(yuǎn)法院在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn),，銀行普遍存在對債務(wù)人的信貸評估審查不實或評價過高等問題，如抵押擔(dān)保物品已被法院查封,，或者不動產(chǎn)抵押物已出租,，動產(chǎn)抵押物位置,、價值不可控以及抵押工程款未支付等情形，致使抵押優(yōu)先無法達(dá)到預(yù)期效果,，導(dǎo)致法院審執(zhí)難度加大,，金融風(fēng)險增加。

對此,，清遠(yuǎn)中院向各銀行發(fā)出司法建議提出:無論是抵押貸款還是個人聯(lián)保貸款,，銀行都應(yīng)該加強(qiáng)對貸款聯(lián)保人或者貸款抵押物的評估審查監(jiān)管，完善相關(guān)審核管理制度,，規(guī)范信貸流程,，加強(qiáng)對信貸員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督,。

相關(guān)銀行收到法院司法建議后,，立即研究落實，修訂完善信貸管理制度,，細(xì)化信貸操作標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化了信貸相關(guān)合同文書管理和團(tuán)隊建設(shè)。不再接受借款人自行提供的資產(chǎn)評估報告或借款人自行選擇未經(jīng)銀行準(zhǔn)入的評估機(jī)構(gòu),，重點要求最高額抵押貸款用信前需查詢擔(dān)保人,、擔(dān)保品是否存在涉訴涉封，盡量避免影響抵押權(quán)順利實現(xiàn)的不利因素,。

個案助推環(huán)保意識

2005年11月16日,，新村村民小組村民謝月秀因飲用被污染的水中毒，經(jīng)醫(yī)院診斷為砷中毒,。經(jīng)查,，2004年至2008年,，新村村民小組150畝土地因遭受硫鐵礦公司工業(yè)廢水污染，農(nóng)作物顆粒無收,，村民損失慘重,。

為此，新村村民小組向法院提起訴訟,，要求侵權(quán)主體硫鐵礦公司承擔(dān)賠償責(zé)任,。在該案審理過程中，清遠(yuǎn)中院向當(dāng)?shù)卣l(fā)出司法建議:政府部門應(yīng)盡力協(xié)助新村村民小組恢復(fù)治理被污染的土地,，修補(bǔ)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,，積極引導(dǎo)新村村民小組妥善合理利用賠償款，盡快解決村民的生計問題,。

當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門收到司法建議書后,，立即組織召開專門協(xié)調(diào)會，要求由硫鐵礦公司提供資金治理,，環(huán)保局監(jiān)管,，加強(qiáng)引導(dǎo)新村村民小組妥善合理利用賠償款發(fā)展其他生產(chǎn)。另外,，加大對環(huán)保法的宣傳,，提高村民環(huán)保意識，落實不定時巡查存在高風(fēng)險污染企業(yè)制度,，建立預(yù)防長效機(jī)制,，防止企業(yè)對環(huán)境造成污染。