我國現(xiàn)行婚姻法,、婚姻登記條例對離婚登記作出了具體規(guī)定，其充分尊重了婚姻關(guān)系雙方當(dāng)事人的意思自治,，從法律層面上保障了離婚自由,。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們思想意識的變化，越來越多的婚姻當(dāng)事人在住房,、債務(wù),、子女等問題產(chǎn)生利益沖突，為了達(dá)到自己的目的,，他們通過利用登記離婚制度的便捷性和高效性,，選擇“假離婚”。我國目前的離婚登記制度存在很多缺陷和不足,，主要體現(xiàn)在：離婚登記程序過于簡單,；審查內(nèi)容偏形式化，未形成實(shí)質(zhì)審查權(quán),；過分強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人意思自治而限制太少,；離婚登記制度的缺陷會導(dǎo)致草率離婚、假離婚頻繁發(fā)生,，從而影響了市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展,；且該制度不能最大化保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。面對法律的缺陷和漏洞,，有必要從立法上完善我國登記離婚制度,，保障未成年人的合法權(quán)益，維護(hù)家庭幸福,，促進(jìn)社會的和諧,。本文將從三個(gè)方面進(jìn)行論述：第一部分具體描述我國現(xiàn)行法律對離婚登記制度的條件和程序的規(guī)定及離婚登記制度存在的缺陷,。第二部分描述國外和我國港澳地區(qū)登記離婚制度的立法借鑒,，許多國家和我國港澳地區(qū)在規(guī)定準(zhǔn)許自由離婚的同時(shí),，也對協(xié)議離婚附加了限制性規(guī)定,，來反對輕率離婚。國外及我國港澳地區(qū)的離婚登記制度與我國的制度相比,，在尊重當(dāng)事人意思自治的同時(shí)，也通過法律的適當(dāng)干預(yù),，保護(hù)了婚姻家庭的穩(wěn)定和睦。第三部分,，從國外及我國港澳地區(qū)的立法借鑒并結(jié)合我國的綜合國情和實(shí)際情況，筆者從以下四個(gè)方面提出了完善離婚登記制度的建議：1,、增設(shè)合理的離婚考慮期；2,、應(yīng)明確規(guī)定實(shí)質(zhì)審查制度，增加離婚登記時(shí)審查內(nèi)容,；3、應(yīng)充分重視對未成年子女的利益保護(hù),；4、設(shè)立離婚登記無效制度,。筆者的研究目的在于通過對現(xiàn)實(shí)生活中頻繁離婚行為的探索，幫助人們了解我國現(xiàn)行離婚登記制度的內(nèi)容和缺陷,，通過進(jìn)一步討論對離婚自由的適當(dāng)限制，來完善我國離婚登記制度,。

主要創(chuàng)新觀點(diǎn)：

婚姻不僅僅是自然人之間的情感歸屬，其社會性與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切關(guān)聯(lián),，離婚登記制度的完善是法治社會司法進(jìn)程中不可或缺的部分,。要想達(dá)到自由與正義的平衡點(diǎn)，就必須在尊重當(dāng)事人的意思自治的同時(shí)對其自由加以適當(dāng)限制,。由此亟待離婚制度得以完善，通過立法改進(jìn)和事后救濟(jì),，來彌補(bǔ)離婚登記的漏洞及缺陷,，維護(hù)婚姻的和睦穩(wěn)定,。本文將從三個(gè)方面進(jìn)行論述：第一部分具體描述我國現(xiàn)行法律對離婚登記制度的條件和程序的規(guī)定及離婚登記制度存在的缺陷,。第二部分描述國外和我國港澳地區(qū)登記離婚制度的立法借鑒，許多國家和我國港澳地區(qū)在規(guī)定準(zhǔn)許自由離婚的同時(shí),，也對協(xié)議離婚附加了限制性規(guī)定，來反對輕率離婚,。國外及我國港澳地區(qū)的離婚登記制度與我國的制度相比，在尊重當(dāng)事人意思自治的同時(shí),，也通過法律的適當(dāng)干預(yù)，保護(hù)了婚姻家庭的穩(wěn)定和睦,。第三部分，從國外及我國港澳地區(qū)的立法借鑒并結(jié)合我國的綜合國情和實(shí)際情況,，筆者從以下四個(gè)方面提出了完善離婚登記制度的建議：1、增設(shè)合理的離婚考慮期,；2、應(yīng)明確規(guī)定實(shí)質(zhì)審查制度,，增加離婚登記時(shí)審查內(nèi)容；3,、應(yīng)充分重視對未成年子女的利益保護(hù),；4,、設(shè)立離婚登記無效制度。筆者的研究目的在于通過對現(xiàn)實(shí)生活中頻繁離婚行為的探索,，幫助人們了解我國現(xiàn)行離婚登記制度的內(nèi)容和缺陷,，通過進(jìn)一步討論對離婚自由的適當(dāng)限制，來完善我國離婚登記制度,。

以下正文：

離婚是解除夫妻關(guān)系的法律行為，不僅涉及當(dāng)事人婚姻關(guān)系的終止和家庭的解體,，且與社會的安定和諧息息相關(guān)。我國的離婚制度實(shí)行雙軌制,，一是行政登記離婚，二是訴訟離婚,。行政登記離婚制度是指由國家行政機(jī)關(guān)按照法定程序辦理登記解除婚姻關(guān)系的制度。我國現(xiàn)行《婚姻法》,、《婚姻登記條例》都對登記離婚制度做出了具體規(guī)定，保障了當(dāng)事人的離婚自由,，但是我國登記離婚制度在審查程序上過于簡單，過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人意思自治,，不能最大化發(fā)揮婚姻法的保障功能，因此,，有必要從立法上完善我國的登記離婚制度。

一,、我國現(xiàn)行離婚登記制度及其缺陷

（一）我國現(xiàn)行離婚登記制度

1.登記離婚的條件

我國現(xiàn)行《婚姻法》規(guī)定了準(zhǔn)予離婚的條件，第31條規(guī)定：“男女雙方自愿離婚的，準(zhǔn)予離婚,。雙方必須到婚姻登記機(jī)關(guān)申請離婚?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)查明雙方確實(shí)是自愿并對子女和財(cái)產(chǎn)問題已有適當(dāng)處理時(shí)，發(fā)給離婚證,。”由此可以看出申請登記離婚必須具備下列條件：（1）雙方當(dāng)事人須有合法的夫妻身份,；（2）雙方均具有完全民事行為能力,；（3）雙方須有離婚的合意,；（4）雙方須對離婚后子女及財(cái)產(chǎn)問題作出適當(dāng)處理?！痘橐龅怯洍l例》則規(guī)定了不予受理的情況，第12條規(guī)定：辦理離婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的,，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理：（1）未達(dá)成離婚協(xié)議的；（2）屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的,；（3）其結(jié)婚登記不是在中國內(nèi)地辦理的,。

2.登記離婚的程序

離婚登記按照申請、初審,、受理,、審查、登記的程序辦理,。

（1）申請

當(dāng)事人自愿離婚的,，必須雙方共同親自到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)提出離婚登記申請，按照《婚姻登記條例》第11條規(guī)定應(yīng)提交以下證件：（1）本人的戶口簿,、身份證,，當(dāng)事人無法提交居民身份證的,，婚姻登記機(jī)關(guān)可根據(jù)公安機(jī)關(guān)為當(dāng)事人出具的有效臨時(shí)身份證辦理離婚登記；（2）結(jié)婚證,；（3）離婚協(xié)議書,，離婚協(xié)議書應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人雙方經(jīng)過協(xié)商，就離婚,、子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)處理等達(dá)成一致的書面協(xié)議,，雙方應(yīng)簽名,。

（2）初審

婚姻登記機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人離婚登記申請,、相關(guān)證件及離婚協(xié)議后,，由婚姻登記員進(jìn)行初審，主要審查是否屬于本婚姻登記機(jī)關(guān)管轄范圍,；提供的證件是否齊全，有無偽造或虛假證件等,。

（3）受理

經(jīng)初審符合離婚登記條件的,，婚姻登記機(jī)關(guān)發(fā)給當(dāng)事人《申請離婚聲明書》，由當(dāng)事人填寫,，并簽名,。

（4）審查

婚姻登記員就雙方離婚協(xié)議書的內(nèi)容,，逐項(xiàng)進(jìn)行詢問,，對離婚的意思表示是否真實(shí),，子女撫養(yǎng)，財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理是否意見一致,。

（5）登記

經(jīng)審查后,，由婚姻登記員告知當(dāng)事人雙方領(lǐng)取離婚證后的法律關(guān)系及離婚后與子女的關(guān)系、應(yīng)盡的義務(wù),，向雙方頒發(fā)《離婚證》,，并向雙方宣布，取得離婚證，解除夫妻關(guān)系,。

（二）登記離婚制度的缺陷

我國登記離婚制度是我國離婚雙軌制中的一種，它的基本條件和程序在設(shè)立上與其他多數(shù)國家大致相同,。但是一些國家在準(zhǔn)許當(dāng)事人離婚時(shí)會附加部分限制性條件,，例如《法國民法典》第230條規(guī)定夫妻雙方結(jié)婚后6個(gè)月內(nèi)不得相互同意離婚,；《墨西哥民法典》第247條規(guī)定從結(jié)婚起未滿1年，配偶雙方不得請求協(xié)議離婚,，也有法定結(jié)婚期比較長的如比利時(shí)為2年期限和保加利亞為3年期限,。除此之外，很多國家還規(guī)定了登記機(jī)關(guān)或者法院應(yīng)對協(xié)議離婚進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,。自20世紀(jì)60年代以來，不少外國法律摒棄了限制離婚主義而采用自由離婚主義,，有的國家以限制離婚主義為主,，兼采自由離婚主義,。（1）但我國自2003年的《婚姻登記條例》取消了離婚申請審查期和實(shí)質(zhì)審查后,，登記離婚在程序設(shè)立上過于簡單，審查內(nèi)容單一,，偏形式化,，且過分強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的離婚自由,，從而導(dǎo)致了草率離婚和假離婚率持續(xù)上升的現(xiàn)象,，忽略了對未成年人利益的保護(hù)?，F(xiàn)行婚姻法中離婚登記制度主要存在以下幾個(gè)方面的問題,。

1.離婚登記程序簡單，草率離婚現(xiàn)象增多

民政部《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第47條規(guī)定：“離婚登記按照初審-受理-審查-登記的程序辦理,。”這樣,，一方面大大簡化了登記離婚的程序和手續(xù)，另一方面也降低了協(xié)議離婚的成本,，使得離婚更加便捷快速,。（2）根據(jù)中國民政部調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2003年10月1日實(shí)行《婚姻登記條例》簡化離婚登記程序后,，登記離婚的數(shù)量不斷增多,。2003年全國民政部門辦理登記離婚有69.1萬對，同比2002年增多11.8萬對,。次年,，登記離婚已達(dá)到104萬對，比上年增多34.9萬對,。2015年依法辦理離婚手續(xù)的共有384.1萬對，比上年增長5.6%,。到了2016年上半年就有168.3萬對，增長率高達(dá)11%,。從以上數(shù)據(jù)可以看出,，我國離婚率是逐年上升的，當(dāng)然導(dǎo)致離婚率持續(xù)上升的因素諸多,，但仔細(xì)分析可知我國2003年實(shí)行的《婚姻登記條例》對離婚登記程序的規(guī)定過于簡單是最重要的原因之一,。例如2006年6月12日,，某鎮(zhèn)的李某和黃某夫婦因家庭瑣事發(fā)生爭執(zhí)，一氣之下就跑到婚姻登記處提出離婚,。當(dāng)時(shí)登記員耐心地開導(dǎo)，給夫妻倆做工作,，可正在氣頭上的他們離意已決，任何話都聽不進(jìn)去,，登記員只好按規(guī)定給他們辦理了離婚手續(xù),。但兩人離婚后都非常后悔，經(jīng)過幾天的考慮還是決定重歸于好,，于當(dāng)月17日在婚姻登記處辦了復(fù)婚手續(xù),。在對離婚的人的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多夫妻的離婚都不是因?yàn)楦星橥耆屏褜?dǎo)致,，特別是對于80后,、90后夫妻，一場吵架,、一言不合就可以離婚,，一時(shí)沖動導(dǎo)致的草率離婚不占少數(shù)。現(xiàn)在的離婚,，是人們的隨心所欲,，草率行事。由此可以看出,，登記離婚程序的簡單便捷及登記離婚制度中過度強(qiáng)調(diào)雙方當(dāng)事人的意思自治,，使得草率離婚不斷增多。當(dāng)然,，在學(xué)界也有學(xué)者認(rèn)為“即使離婚登記后反悔,，或因離婚而產(chǎn)生的其他問題，都應(yīng)由當(dāng)事人自行承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,?！保?）離婚成本低、程序簡單,，讓越來越多的婚姻雙方當(dāng)事人將離婚當(dāng)做戀愛時(shí)分手一樣簡單痛快,，沒有對家庭責(zé)任的深思,，沒有對以往感情的留戀,。當(dāng)然，協(xié)議離婚后又反悔的人大有人在,，人們不過又是拿著戶口本重新去婚姻登記中心再辦一次手續(xù)而已,。

2.審查過于形式化，假離婚現(xiàn)象愈發(fā)頻繁

人們常常掛在嘴邊的“假離婚”,，在法律層面上講實(shí)際就是真離婚,，只是婚姻雙方當(dāng)事人為了到達(dá)某種目的，利用離婚登記制度的審查過于形式化而辦理的離婚,。隨著地方版“國五條”細(xì)則陸續(xù)出臺,，樓市“小陽春”蹤跡難尋。然而,，平靜之下竟暗潮涌動,。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，房屋買賣雙方早已針對政策漏洞，祭出應(yīng)對之策,。在二手房市場,，假結(jié)婚和假離婚雙管齊下，力求最低成本交易,。造成假離婚現(xiàn)象愈發(fā)頻繁的諸多原因中,，登記離婚制度實(shí)行形式審查是最重要的原因之一。從我國現(xiàn)行《婚姻登記條例》第13條的規(guī)定看,，婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理離婚登記時(shí)對當(dāng)事人出具的證件,、證明材料所進(jìn)行的審查只是形式審查，而無須實(shí)質(zhì)審查,。在美國,、韓國，包括我國香港地區(qū),，協(xié)議離婚必須夫妻一方向人民法院以訴訟程序提出,，遂由法院審理判決；在我國澳門地區(qū),，協(xié)議離婚又稱兩愿離婚,，可以向有管轄權(quán)的法院或有權(quán)限的民事登記局提出。換言之,，在其他國家或地區(qū),，協(xié)議離婚原則上是通過司法程序辦理。而反觀我國的法律規(guī)定,，婚姻登記機(jī)關(guān)對申請離婚的雙方當(dāng)事人提供的證件,、證明材料和離婚協(xié)議的審查主要是流于形式，而對于當(dāng)事人的感情是否確已完全破裂,，造成感情破裂的原因是什么,，離婚協(xié)議的內(nèi)容有無欺詐、脅迫,，是否違背當(dāng)事人的真實(shí)意愿等問題只做形式上的詢問,，均不作實(shí)質(zhì)性調(diào)查。仔細(xì)分析,，會發(fā)現(xiàn)流于形式審查的登記離婚制度明顯存在缺陷：第一,，無法查明離婚協(xié)議的內(nèi)容是否是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意愿。所謂的假離婚就是由于離婚登記的審查流于形式而使當(dāng)事人選擇欠缺真實(shí)意思的離婚來規(guī)避對自己的不利因素,。例如,，近日河南有一案例，夫妻雙方欲通過假離婚來規(guī)避債務(wù),，被識破,，最終法院判決他們共同擔(dān)責(zé),。李某經(jīng)營煙花爆竹生意時(shí)，欠下某公司貨款20萬元,。欠款到期后,，李某與妻子即辦理了協(xié)議離婚手續(xù)，雙方在離婚協(xié)議中預(yù)定債務(wù)由李某一人承擔(dān),，財(cái)產(chǎn)全部歸妻子何某一人所有,。兩人企圖借假離婚來規(guī)避債務(wù)，但最終被識破,，仍然需要共同承擔(dān)還款責(zé)任,，河南省新密市人民法院審結(jié)了這起合同糾紛，判決被告李某和妻子何某共同償還原告公司20萬元,。第二,，無法查明當(dāng)事人是否具有民事行為能力。2009年12月,，河南省鄭州市金水區(qū)人民法院受理了一樁特殊的行政訴訟案件,。原告趙某與第三人劉某于2009年7月1日在金水區(qū)民政局辦理離婚登記。同年8月19日劉某和他人結(jié)婚,。12月28日趙某父親以趙某離婚登記當(dāng)天身患精神病為由訴至金水區(qū)人民法院,，要求撤銷金水區(qū)民政局對劉某和趙某作出的離婚登記。金水區(qū)人民法院在判決中認(rèn)定金水區(qū)民政局已經(jīng)盡到了審查義務(wù),，雖然趙某后經(jīng)司法鑒定在辦理離婚登記時(shí)非完全行為能力人,，但因第三人劉某已經(jīng)和他人結(jié)婚，故最終駁回了原告趙某的訴訟請求,。

按照《婚姻登記條例》第12條規(guī)定,，若申請離婚登記的一方當(dāng)事人是無行為能力人或限制行為能力人，則民政部門不得受理離婚登記,。但不難發(fā)現(xiàn),，在實(shí)踐中，婚姻登記部門對于當(dāng)事人的民事行為能力只能靠單純的詢問來審查,，使完全民事行為能力人抓住此漏洞,，快速辦理離婚登記以便獲得自由,。

3.對未成年子女利益的保護(hù)力度不夠

我國現(xiàn)行離婚登記制度僅對條件和程序進(jìn)行了具體規(guī)定,，而忽略了對未成年子女合法權(quán)益的保護(hù)。在草率離婚率日益增長的今天,，孩子的成長受到了很大的影響,。 父母的離婚對子女產(chǎn)生的負(fù)面影響超過其正面影響，并且這種負(fù)面影響是全方位的,，包括健康,、心理,、婚戀觀念、行為,、學(xué)業(yè)等各方面,。盡管在《婚姻法》第31條中規(guī)定了“婚姻登記機(jī)關(guān)查明雙方確實(shí)是自愿并對子女和財(cái)產(chǎn)問題已有適當(dāng)處理時(shí)，發(fā)給離婚證”,，但《婚姻 登記條例》既沒有要求當(dāng)事人所達(dá)成的有關(guān)子女撫養(yǎng)問題的協(xié)議必須符合子女的最大利益,，有利于子女的健康成長，也沒有要求婚姻登記人員對這一協(xié)議進(jìn)行合法性審查,，因而,，對于當(dāng)事人有關(guān)離婚后子女撫養(yǎng)的協(xié)議是否符合婚姻法的有關(guān)規(guī)定，是否有利于子女健康成長,，實(shí)際上是沒有任何評估和監(jiān)督的,。家庭的幸福對未成年子女的影響是相當(dāng)重要的。很多父母在沖動下選擇離婚,，只為了逞一時(shí)之快,，完全忽略了未成年子女的權(quán)益，他們沒有考慮子女的想法,，也無法用完整的家庭來保護(hù)未成年子女的成長,。保護(hù)未成年不僅是父母的責(zé)任，也是社會的責(zé)任,，然而我國離婚登記制度沒有嚴(yán)格規(guī)定對未成年子女利益的最大化保護(hù)是一個(gè)重大缺陷,。

4.未規(guī)定違法登記離婚的后果

我國現(xiàn)行婚姻法中的婚姻行為包含結(jié)婚、離婚和復(fù)婚,，《婚姻法》所保障的婚姻自由既包括結(jié)婚自由,、離婚自由也包括復(fù)婚自由，婚姻登記包括結(jié)婚登記,、離婚登記和復(fù)婚登記,。而現(xiàn)行婚姻法中對于無效婚姻和可撤銷婚姻只適用于違法結(jié)婚登記，對于違法離婚登記的后果卻只字未提,，這顯然是不合理的,。這樣不能保障弱勢群體的合法權(quán)益。曾經(jīng)有個(gè)案例：某鄉(xiāng)的劉某和張某于2006年3月依法辦理了結(jié)婚手續(xù),，婚后劉某（男）經(jīng)常毆打張某（女）,，導(dǎo)致張某患上了偏執(zhí)型精神分裂癥。2006年12月入住醫(yī)院治療,，2007年1月痊愈出院,。2009年初，劉某逼張某離婚,，迫于無奈,，2009年2月6日,，張某與劉某來到縣婚姻登記處申請離婚。劉某隱瞞了張某曾患有精神分裂癥這一實(shí)情,，婚姻登記員在不知情的情況下為其辦理了離婚手續(xù),。然而，在離婚后第三天,，張某由于離婚一事受到刺激再次發(fā)病,，被送至醫(yī)院治療。事后張某母親稱女兒是被逼離婚,，并委托律師要求民政部門為其撤銷離婚登記,。從我國現(xiàn)行法律看，劉某和張某在辦理離婚登記的程序都是合法的,，對于劉某隱瞞張某患病的事實(shí)由于婚姻登記處沒有實(shí)質(zhì)審查的義務(wù),，只有以詢問方式獲取雙方的信息，整個(gè)離婚的結(jié)果并沒有違反婚姻法及婚姻登記條例的規(guī)定,，所以張某母親的訴求得不到支持,。正是因?yàn)榉芍袥]有對類似違法離婚登記現(xiàn)象的后果作出明確規(guī)定，所以導(dǎo)致弱勢群體一方?jīng)]有合理的救濟(jì)手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益,。筆者認(rèn)為,，這一缺陷，值得立法者反思,。

二,、國外和我國港澳地區(qū)登記離婚制度的立法借鑒

其他許多國家和我國港澳地區(qū)在規(guī)定準(zhǔn)許離婚的同時(shí)，也對協(xié)議離婚附加了限制性規(guī)定,，來反對輕率離婚,。其主要表現(xiàn)在以下四方面：

（一）設(shè)立法定結(jié)婚期限

所謂法定結(jié)婚期限是指夫妻雙方在結(jié)婚后必須屆滿一定期限才可申請離婚。例如《英國家庭法》第7條第6款規(guī)定：“若以申請離婚為目的的,，則在結(jié)婚未滿一年時(shí)作出的聲明無效,。”法國,、荷蘭等國也規(guī)定了法定結(jié)婚期限,。我國《澳門民法典》第1630條規(guī)定：“結(jié)婚逾一年之夫妻，方能申請兩愿離婚,?！?/p>

（二）增設(shè)合理的離婚考慮期

《法國民法典》第231條第2款和第3款分別規(guī)定：“如夫妻雙方堅(jiān)持離婚意愿，法官應(yīng)當(dāng)指出,，他們應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月的考慮期限之后重新提出離婚申請,?！薄叭缭诳紤]期限屆滿后6個(gè)月內(nèi)未重新提出離婚申請,，原來的共同離婚申請即失去效力,。”《俄羅斯聯(lián)邦家庭法典》第19條第3款規(guī)定,，從提交離婚申請之日起滿1個(gè)月的,，戶籍登記機(jī)關(guān)予以辦理離婚登記并發(fā)給離婚證明。除此之外,，比利時(shí),，瑞典、奧地利等國也明確規(guī)定了6個(gè)月的離婚考慮期,。1996年的《英國家庭法》第4條第1款規(guī)定：“在結(jié)婚兩周年紀(jì)念日之前簽發(fā)的分居令,，到兩周年紀(jì)念日之后才能轉(zhuǎn)換為本條規(guī)定的離婚令?！?/p>

（三）對離婚協(xié)議須經(jīng)過專門機(jī)關(guān)審查

一些國家規(guī)定,，針對當(dāng)事人簽訂的離婚協(xié)議，須經(jīng)法院審查確定,，才能進(jìn)行離婚登記,。該項(xiàng)規(guī)定在尊重當(dāng)事人意思自治的同時(shí)通過介入公權(quán)力予以限制，更大程度保障了未成年子女的利益及家庭的和諧,。

（四）當(dāng)事人協(xié)議離婚須無未成年子女

《墨西哥民法典》規(guī)定協(xié)議離婚的雙方須無未成年子女,。德國從根本上否認(rèn)協(xié)議離婚，即使當(dāng)事人雙方合意離婚也必須經(jīng)法院審查同意,，且雙方分居1年以上才可能申請無爭議離婚,。若乙方申請?jiān)V訟離婚，必須分居3年以上,。就目前德國仍在立法上設(shè)置更嚴(yán)格條件以降低離婚率,。除此之外，韓國,、俄羅斯等國家也明確規(guī)定協(xié)議離婚須無未成年子女,。

從以上四個(gè)方面可看出，其他國家和我國港澳地區(qū)的離婚制度跟我國現(xiàn)行法相比,，有以下區(qū)別：首先,，程序設(shè)立上更為嚴(yán)格。大多數(shù)國家和地區(qū)對于離婚都相當(dāng)慎重,，他們從立法上更有效地保護(hù)了家庭的幸福穩(wěn)定,。其次，對于未成年子女的保護(hù)力度更強(qiáng),。外國立法不僅保障了當(dāng)事人離婚自由,，還從社會角度考慮到對未成年子女的保護(hù)。最后，登記離婚主要適用司法途徑,。雖然很多國家規(guī)定了協(xié)議離婚方式,，但大多都須法院審查宣判才能達(dá)成離婚目的，他們的立法目的是降低離婚這種法律行為對社會的不利影響,。

三,、完善我國登記離婚制度的建議

離婚不僅涉及夫妻人身關(guān)系的解除，而且還涉及對子女的監(jiān)護(hù),，以及撫養(yǎng)教育方式的改變,，對社會的安定團(tuán)結(jié)和精神文明建設(shè)，維護(hù)社會的公序良俗有著極大地影響,。因此,，無論是離婚當(dāng)事人對待自己的離婚問題，還是婚姻登記機(jī)關(guān)和人民法院在處理離婚案件時(shí),，都應(yīng)該堅(jiān)持保障離婚自由,。但保障離婚自由，決不意味著可以輕率對待自己的離婚問題或者將離婚作為改善和鞏固婚姻關(guān)系的唯一手段,。目前我國現(xiàn)行登記離婚制度還存在部分缺陷導(dǎo)致我國離婚率逐年遞增,，沒有最大程度保護(hù)未成年子女和弱勢群體的合法權(quán)益，因此,，筆者認(rèn)為有必要從立法上采取措施,，完善我國登記離婚制度來最大程度發(fā)揮婚姻法的保障功能。

（一）增設(shè)合理的離婚考慮期

1994年的《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定,，婚姻登記機(jī)關(guān)對當(dāng)事人的離婚申請進(jìn)行審查,，自受理申請之日起1個(gè)月內(nèi)，對符合離婚條件的,，應(yīng)當(dāng)予以登記,，發(fā)給離婚證，注銷結(jié)婚證,。但2003年頒布的《婚姻登記條例》取消了離婚審查期,。根據(jù)婚姻登記條例來看，立法者有意強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的個(gè)人意思自治,，取消公權(quán)力介入實(shí)質(zhì)審查而最大程度保護(hù)當(dāng)事人的離婚自由,，從我國處理離婚問題的指導(dǎo)思想上講，這一舉措是好的,。但從另一個(gè)角度思考,，取消審查期不僅不利于家庭的幸福和諧，還忽略了對未成年子女等弱勢群體的合法權(quán)益的保護(hù),。有學(xué)者認(rèn)為,，當(dāng)場登記不僅無形中助長了草率離婚之風(fēng)，還不利于查明當(dāng)事人的真實(shí)意愿和行為能力狀態(tài)，而且不利于登記機(jī)關(guān)合理配置行政資源,，而將當(dāng)場登記改為預(yù)約受理可有效減少草率離婚現(xiàn)象的發(fā)生?，F(xiàn)實(shí)生活中，選擇離婚的多數(shù)夫妻都是意氣用事,，在沖動之下選擇離婚,，而后又后悔再選擇復(fù)婚,。若增設(shè)離婚考慮期限,，一方面可以給予當(dāng)事人更多時(shí)間考慮離婚的利弊，更為慎重地對待自己的婚姻,，有效減輕草率離婚的現(xiàn)象,，另一方面也有利于婚姻登記機(jī)關(guān)有充分時(shí)間進(jìn)行審查，作出準(zhǔn)確地判斷,。筆者認(rèn)為,，我國可以借鑒國外和我國港澳地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，作出以下規(guī)定：

第一,，明確規(guī)定結(jié)婚后須達(dá)到1年才能離婚,。

第二，規(guī)定離婚考慮期,。對于離婚考慮期的期限的長短,，筆者認(rèn)為2個(gè)月為宜。

（二）應(yīng)明確規(guī)定實(shí)質(zhì)審查制度,，增加審查內(nèi)容

我國《婚姻登記條例》中對離婚材料及離婚協(xié)議書的審查到底是實(shí)質(zhì)審查還是形式審查,，法律沒有明文規(guī)定。根據(jù)實(shí)踐,，不難發(fā)現(xiàn),，婚姻登記處都將此處審查流于形式審查；但從立法精神上看,，應(yīng)為實(shí)質(zhì)審查,。我國保障離婚自由，但在我國憲法和法律范圍內(nèi),，任何自由都不可能是絕對的自由,，而只能是在法律限度內(nèi)的相對自由。因此,，在法律的保障下,，公權(quán)力介入私權(quán)利范圍內(nèi)，并沒有違背個(gè)人意思自治原則,，只是從社會層面上維護(hù)法律和更充分發(fā)揮法律的保障功能,。因此，筆者認(rèn)為，為了防止假離婚等將離婚作為獲取不法利益手段的現(xiàn)象發(fā)生,，將登記離婚制度明確為實(shí)質(zhì)審查,，除此之外還應(yīng)增加以下審查內(nèi)容：第一，若雙方當(dāng)事人無單位的,，兩人申請離婚登記必須有其中一方或雙方所在村（居）委會出具的有關(guān)當(dāng)事人家庭和夫妻關(guān)系情況的說明并出具對二人離婚的意見材料,；第二，若一方或雙方有單位的,，申請離婚時(shí)須有單位出具的有關(guān)家庭和夫妻情況的說明及對二人離婚的意見材料,；第三，婚姻登記員須通過走親訪友的方式去了解當(dāng)事人的真實(shí)婚姻情況,，從多方面了解兩人是否真的具有離婚的合意,。只有通過實(shí)質(zhì)審查，才能更大程度發(fā)揮婚姻法的保障功能,，讓婚姻登記機(jī)關(guān)更好服務(wù)于當(dāng)事人,。

（三）應(yīng)重視對未成年子女利益的保護(hù)

婚姻法中登記離婚制度并未對未成年子女利益的保護(hù)作出明確詳細(xì)的規(guī)定，結(jié)合到我國當(dāng)前有一部分離婚當(dāng)事人對離婚后子女撫養(yǎng)存在逃避現(xiàn)象（11）,，這對未成年子女以后的成長會帶來巨大的負(fù)面影響,。一個(gè)良好的家庭環(huán)境對未成年人的身體健康、心態(tài)的良好以及道德觀的健全起著舉足輕重的作用,。目前,，世界上大多數(shù)國家都已確立了兒童最大利益原則，承認(rèn)子女在家庭中獨(dú)立的主體地位,，強(qiáng)調(diào)父母對于子女的照顧,、保護(hù)和教育，強(qiáng)調(diào)子女的最大利益,。（12）因此,，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)一步完善立法，加強(qiáng)對未成年子女權(quán)益的保護(hù),。我國可以借鑒外國法的規(guī)定,，對于10周歲以下的未成年子女，因其是無民事行為能力人,，無法表達(dá)其真實(shí)的意愿,，若其父母選擇離婚應(yīng)通過訴訟程序，由法官審查是否滿足子女最大利益從而判決是否準(zhǔn)許離婚,。對于已滿10周歲的未成年子女,，在協(xié)議離婚時(shí)應(yīng)該詢問其意見，雙方當(dāng)事人應(yīng)該尊重未成年子女的選擇,，婚姻登記處在辦理離婚登記時(shí)也應(yīng)單獨(dú)詢問為未成年子女的意見,，綜合考慮各種因素,，作出符合子女最大利益的準(zhǔn)確判斷。

（四）設(shè)立離婚登記無效制度

目前,，我國已明確規(guī)定了婚姻無效制度,，此處無效為結(jié)婚登記的無效，但對于違法離婚的現(xiàn)象沒有任何規(guī)定,，這樣一來顯失婚姻法的公平原則,，體現(xiàn)了對結(jié)婚登記的傾斜保護(hù)，忽視了違法離婚登記的后果,。為了規(guī)范離婚行為,，防止為達(dá)目的而規(guī)避法律的離婚行為如假離婚的發(fā)生，對協(xié)議離婚的弱勢一方提供法律救濟(jì)手段,，筆者認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)設(shè)立離婚登記無效制度,。筆者認(rèn)為,，對于離婚無效情形的劃分可以參照我國結(jié)婚無效與可撤銷的標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)定以下幾個(gè)方面：（1）當(dāng)事人一方或雙方為無民事能力或限制行為能力人協(xié)議離婚的；（2）一方因欺詐或脅迫另一方而協(xié)議離婚的,；（3）雙方當(dāng)事人合謀欺騙婚姻登記機(jī)關(guān)以達(dá)非法目的的,。離婚登記無效的請求權(quán)人可以是當(dāng)事人、近親屬等利害關(guān)系人,、婚姻登記機(jī)關(guān),。而對于可撤銷離婚，則只能由婚姻當(dāng)事人本人提出,，第三人均無權(quán)提出撤銷離婚的請求,。宣告離婚無效的主體原則上是法院；而離婚的撤銷則由法院和婚姻登記機(jī)關(guān)各自行使職權(quán),。

綜上可知,，我國現(xiàn)行婚姻法存在一定缺陷。結(jié)合我國基本國情,，借鑒國外及我國港澳地區(qū)的登記離婚制度,，從立法層面上完善我國登記離婚制度有利于更好地保障當(dāng)事人的離婚自由，保護(hù)未成年子女等弱勢群體的合法權(quán)益,，促進(jìn)家庭的和睦,，維護(hù)社會的穩(wěn)定和諧。