9月19日,，北京關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》正式出臺。截至目前,，全國31個(gè)省份均已出臺各自的戶改方案,，且全部取消農(nóng)業(yè)戶口，標(biāo)志著在我國存在半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺,。

取消農(nóng)業(yè)戶口對農(nóng)民有何影響,？農(nóng)民能享受到什么福利？“新華視點(diǎn)”記者就公眾關(guān)心的幾個(gè)焦點(diǎn)問題進(jìn)行了追蹤,。

－－焦點(diǎn)一：農(nóng)民權(quán)益有無影響,？

2014年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出,，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口,?！?/p>

兩年多時(shí)間,，全國31個(gè)省份全部出臺相關(guān)戶改方案，普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口,。如北京、上海提出取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，統(tǒng)一登記為居民戶口,；湖南提出，公安機(jī)關(guān)戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì),，不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口,；貴州提出，“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè),，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶,。

我國自1958年開始按照劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，由此帶來權(quán)益,、保障和待遇的不同,。農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是責(zé)任地和宅基地，而非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會福利,，包括教育,、醫(yī)療、就業(yè),、保險(xiǎn),、住房等方面。

有人擔(dān)心,，取消農(nóng)業(yè)戶口后會影響農(nóng)民的既有權(quán)益,。農(nóng)村問題研究專家、哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授林亦府指出,，此次戶籍制度改革不是“農(nóng)改非”,，而是全面取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口身份，將農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民,，消除身份區(qū)隔和歧視,，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)居民社會管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化,。

“因此,，取消農(nóng)業(yè)戶口不會影響附著在農(nóng)業(yè)戶口背后的集體土地承包權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán),、村集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)等‘三權(quán)’,。”林亦府說,，“統(tǒng)一身份僅僅是個(gè)標(biāo)志,，戶籍改革能否取得成效的關(guān)鍵在于各項(xiàng)配套政策的跟進(jìn)與落實(shí),，即消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè),、住房保障等方面的差別待遇,，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋?！?/p>

－－焦點(diǎn)二：能否和城里人一樣享受各種福利,？

北京、上海等地戶籍新政中提出,，建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育,、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè),、社保,、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度,。

“農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的身份統(tǒng)一后,，沒有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分，只有地域區(qū)別,?！蔽錆h大學(xué)社會學(xué)教授周運(yùn)清說，目前城鄉(xiāng)居民醫(yī)療基本保險(xiǎn)各地正在陸續(xù)并軌,，未來全國居民有望享受平等的身份和待遇,。而原有農(nóng)業(yè)戶口的“含金量”反而上漲了，農(nóng)民變成了擁有土地的居民,。在北京等特大城市,，由于土地價(jià)值較高，農(nóng)業(yè)戶口因?yàn)闈撛诘耐恋夭疬w收益蘊(yùn)藏更多“含金量”

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,，從農(nóng)民到居民,，不是簡單改個(gè)名，還有教育,、就業(yè),、醫(yī)療、養(yǎng)老這些基本公共服務(wù)差別的逐步消除,。

“以前我們只能申報(bào)‘新農(nóng)合’醫(yī)保,，門診報(bào)銷比例為30%-40%，現(xiàn)在我們可以選擇城鎮(zhèn)醫(yī)保,，報(bào)銷比例70%,。”浙江湖州吳興區(qū)永福村書記沈國榮說，戶籍改革不光是多了一個(gè)戶口本,，更是讓農(nóng)民多了一個(gè)選擇,。

湖州市公安局戶籍改革辦公室負(fù)責(zé)人吳誠說，戶籍改革從體制上切實(shí)保障進(jìn)城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的合法權(quán)益,，消除他們進(jìn)城的后顧之憂,。

除了醫(yī)保，還有公平的教育資源等福利,。長期在武漢街頭賣紅薯的湖北棗陽農(nóng)村居民徐軍勝,，盡管戶口仍然在棗陽農(nóng)村，但他已把女兒從農(nóng)村老家接到武漢讀書,?！芭畠簯艨谝苍谵r(nóng)村,，剛過來的時(shí)候,，覺得能在武漢找個(gè)農(nóng)民工子女學(xué)校讀書就不錯(cuò)了，沒想到辦了居住證后,，女兒被分配到公辦學(xué)校,，后來還考上了洪山區(qū)的重點(diǎn)中學(xué)?！?/p>

國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示,，去年全國義務(wù)教育階段隨遷子女1810.9萬，入讀公辦學(xué)校比例為79%,；其中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1367.1萬,，入讀公辦學(xué)校比例達(dá)80%。除義務(wù)教育外,，目前四川,、重慶、浙江等地,，已將外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障體系,，與城市居民同樣能夠享受到申請公租房的待遇。

－－焦點(diǎn)三：城鄉(xiāng)居民“自由遷徙”會否導(dǎo)致城市人口聚集,？

戶籍制度曾是城鄉(xiāng)之間,、大城市與小城市之間難以跨越的溝壑和障礙。黨的十八大明確提出,，要加快改革戶籍制度,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。

林亦府表示,，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的限制，可能短期內(nèi)會出現(xiàn)教育、醫(yī)療等資源緊張的情況,。然而,，無論是城里人還是農(nóng)村人，他們會考慮現(xiàn)實(shí)問題,，有沒有房子住,，有沒有工作做，基本生活有沒有保障,，而不會因?yàn)樯矸莸母淖円桓C蜂地涌進(jìn)城市,。

此外，大城市和中小城市也有區(qū)分,。周運(yùn)清說,，像北上深這樣的大城市，雖然沒有身份差異了,，但對居住證進(jìn)行積分制管理,，存在準(zhǔn)入門檻，不會造成新一輪大城市人口聚集,；而一些中小城市門檻降低,，短期內(nèi)會吸引一些農(nóng)民進(jìn)城落戶。

身份一樣了,，城里人是否更容易去農(nóng)村,？“城里人回流的‘逆城鎮(zhèn)化’現(xiàn)象不會出現(xiàn)?！敝苓\(yùn)清認(rèn)為,，過去農(nóng)業(yè)戶口背后的“三權(quán)”，只針對本村集體成員,。目前我國村集體實(shí)施村民自治,，除非獲得村集體同意，城市戶口轉(zhuǎn)入農(nóng)村或購買農(nóng)村宅基地,，依舊無法享受“三權(quán)”和法律保護(hù),。

今年4月，中國社會科學(xué)院等單位共同發(fā)布的“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，受訪農(nóng)民中“很想”占11.83%,，“比較想”占21.73%，“一般”占17.45%,，“不太想”占24.82%,，“完全不想”占24.13%。

－－焦點(diǎn)四：戶籍制度改革如何做好相關(guān)配套,？

據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》測算,，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元,。其中，東,、中,、西部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元,。

暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示,，戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務(wù)、社會資源等,，而目前我國城鄉(xiāng),、大城市與中小城市的公共服務(wù)水平相差較大?！叭∠r(nóng)業(yè)戶口,，也要防止一些地方躍進(jìn)式發(fā)展，單純‘逼農(nóng)民進(jìn)城上樓’,?！?/p>

林亦府等專家認(rèn)為，更應(yīng)該考慮農(nóng)村人在城市里的可持續(xù)發(fā)展問題,，包括教育培訓(xùn),、工作機(jī)會,、社會幫扶等問題,。只有相關(guān)的配套政策、體制機(jī)制健全了,，城鎮(zhèn)化,、農(nóng)民變市民過程才會進(jìn)行得更順暢。（記者周科,、潘祺,、李勁峰、烏夢達(dá),、方列）