備受關(guān)注的無戶口人員落戶問題正逐步解決,。記者注意到，目前已有重慶,、甘肅,、吉林、黑龍江,、廣東,、廣西,、山東、山西,、陜西,、河北、江蘇,、青海,、江西等13個(gè)省份出臺了無戶口人員落戶的實(shí)施細(xì)則。不少地方進(jìn)一步細(xì)化了無戶口人員的分類,。多地還強(qiáng)調(diào),，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。

13省份出臺無戶口人員落戶細(xì)則

今年1月份公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確了無戶口人員落戶的總體方案,，并要求“各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際,，出臺具體實(shí)施辦法,，并向社會公布”。

隨后,，各地的細(xì)則陸續(xù)出爐,。中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已有重慶,、甘肅,、吉林、黑龍江,、廣東,、廣西、山東,、山西,、陜西、河北,、江蘇,、青海、江西等13個(gè)省份出臺了無戶口人員落戶的具體實(shí)施辦法,。

目前,，不少無戶口人員已經(jīng)圓了“戶口夢”。公安部近期召開的深入推進(jìn)戶口登記管理清理整頓工作第四次電視電話會議透露,，今年前5個(gè)月,，全國公安機(jī)關(guān)共摸排無戶口人員109萬余人，為74.6萬無戶口人員辦理了戶口登記,。

公安部黨委副書記,、副部長黃明指出，未出臺落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》具體實(shí)施辦法的地方,，要抓緊制定具體辦法,，進(jìn)一步細(xì)化工作措施。

多地細(xì)化無戶口人員分類

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的上述意見將無戶口人員分為了8類,，分別是：不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員,，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員,，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員,，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員,，中國公民與外國人,、無國籍人非婚生育的無戶口人員，其他無戶口人員,。

中新網(wǎng)記者注意到,，在此基礎(chǔ)之上，多地根據(jù)本地的實(shí)際情況,，進(jìn)一步細(xì)化了無戶口人員的分類,，并明確了每類無戶口人員的落戶程序。

重慶提出,，在著力解決8類無戶口人員登記戶口的基礎(chǔ)上,，將被注銷戶口的刑滿釋放人員、由民政部門救助安置在社會福利機(jī)構(gòu)但無法查明身份(戶籍)信息的流浪乞討人員等6種情況一并納入辦理常住戶口登記范圍,；陜西增加了3類人員,，包括《釋放證明》《退伍證明》或《出生醫(yī)學(xué)證明》等證件材料遺失造成的無戶口人員、長期外出等原因造成的無戶口人員,、父母無戶口造成的無戶口人員,。

廣東增加了“無法查找身份信息的滯留流浪乞討無戶口人員”這一類型；吉林增加了“刑滿釋放,、解除勞動教養(yǎng)未落戶的無戶口人員”,；甘肅增加了“本轄區(qū)因歷史原因形成的無戶口人員”；河北也增加了“本地因歷史原因形成的無戶口人員”,。

強(qiáng)調(diào)禁設(shè)任何前置條件

在細(xì)化人員分類,、明確落戶政策的同時(shí)，多地還明確要求,，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,。

山東提出，堅(jiān)決禁止設(shè)立不符合戶口登記管理規(guī)定的任何前置規(guī)定或附加條件；河北,、江西,、廣東、江蘇等地提出,，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,；陜西的表述則為“取消不符合戶口登記規(guī)定的前置條件，及時(shí)辦理無戶口人員戶口登記”,。

此外,，一些地區(qū)還對某類無戶口人員落戶程序進(jìn)行了細(xì)化。以“不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員”為例,，國務(wù)院辦公廳的上述意見明確,，政策外生育、非婚生育的無戶口人員,，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿,、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策,，申請辦理常住戶口登記,。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明,。

對于“不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員”的落戶程序,，絕大多數(shù)地區(qū)的規(guī)定與國家版的意見完全一致，但也有部分地區(qū)的落戶程序略有不同,。如,，吉林明確，申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員,，原則上由父親戶籍所在地公安派出所民警調(diào)查核實(shí),，憑社區(qū)(村委會)出具的證明辦理落戶手續(xù)。對無法判定或經(jīng)民警調(diào)查未能核實(shí)相關(guān)情況的,，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明,。（中國新聞網(wǎng)）

沒有戶口有什么影響

根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國至少有1300余萬“黑戶”,，約占中國總?cè)丝诘?%,。如此龐大的人群沒有納入戶籍管理。而這些無戶籍人員的管理存在諸多的隱患與問題,，這些無戶籍人員自身的生活也受到越來越多的影響,。13個(gè)省出臺落實(shí)戶籍的實(shí)施細(xì)則，解決基數(shù)龐大的無戶口人員落戶,，既可以將他們納入戶籍管理體制中,，也可以讓這些所謂的“黑戶”更好的享受中國公民應(yīng)有的待遇。因?yàn)椋谥袊?，沒有戶口,，很多事情都不能做。

一,、沒有戶口,，上不了公立學(xué)校,，不能參考中高考

當(dāng)嬰兒降生,，經(jīng)過了牙牙學(xué)語的階段，成為適齡兒童,，都需要去上學(xué),，接受教育。接受教育既是公民的權(quán)利,，也是公民的義務(wù),。義務(wù)教育法第四條規(guī)定，凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童,、少年,，不分性別、民族,、種族,、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等,，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。

但是公立學(xué)校招生,，都是要根據(jù)戶口辦理學(xué)籍的,。沒有戶口就不能辦理學(xué)籍，不能辦理學(xué)籍,，自然也就不能上學(xué)了,。雖然可以將孩子送入私立學(xué)校就讀，但是在費(fèi)用,、就學(xué)條件等方面,，畢竟是與公立學(xué)校存在很大的差距，很多孩子就這樣喪失了上學(xué)的機(jī)會,。而且,，根據(jù)現(xiàn)行的考試政策，參加中考,、高考也都需要考生的戶籍信息,。沒有戶口，就算是學(xué)習(xí)成績再好，也考不上公立大學(xué),，只能就讀民辦大學(xué),。

二、沒有戶口,，不能辦理結(jié)婚登記

結(jié)婚登記是取得合法婚姻形式的必要條件,，也戀人在法律上成為一家人、具有法律上擬制血親關(guān)系的證明,。但是辦理結(jié)婚登記,，男女雙方須持本人居民身份證或戶籍證明及所在單位或村民委員會(居民委員會)出具的關(guān)于本人出生年月和婚姻狀況的證明，共同到一方戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)提出申請,。

沒有戶口,，怎么可能有身份證或者戶籍證明。而沒有這些登記所需的基本資料,，登記機(jī)關(guān)是不可能為男女雙方辦理結(jié)婚登記的,。而男女一方或者雙方是“黑戶”，導(dǎo)致未辦理結(jié)婚登記而同居生活的,，他們所生育的子女也很嫩辦理戶籍,，這會形成一個(gè)惡性循環(huán)，導(dǎo)致他們的子女無法就讀公立學(xué)校,。

三,、沒有戶口，不能辦理社保,，找工作受限

沒有戶口,，公民現(xiàn)在真的很難找到正規(guī)的工作。因?yàn)椴还苁翘幱谟霉ぐ踩目紤],，還是為了履行勞動合同法的規(guī)定,，為員工辦理相關(guān)社會保險(xiǎn)等福利，用工單位都不會招聘沒有合法身份的黑戶,。

四,、沒有戶口，不能去銀行開戶

去銀行辦理銀行卡,，不管是一般的儲蓄卡還是信用卡,，都不可能缺少身份證，因?yàn)槲覈鴮?shí)行個(gè)人存款實(shí)名制,。

《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》第六條規(guī)定,，個(gè)人在金融機(jī)構(gòu)開立個(gè)人存款賬戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示本人身份證件,，使用實(shí)名,。代理他人在金融機(jī)構(gòu)開立個(gè)人存款賬戶的,，代理人應(yīng)當(dāng)出示被代理人和代理人的身份證件。身份證件為實(shí)名證件：

（一）居住在境內(nèi)的中國公民,，為居民身份證或者臨時(shí)居民身份證,；

（二）居住在境內(nèi)的16周歲以下的中國公民，為戶口簿,；

（三）中國人民解放軍軍人,，為軍人身份證件；中國人民武裝警察,，為武裝警察身份證件,；

（四）香港、澳門居民,，為港澳居民往來內(nèi)地通行證,；臺灣居民,，為臺灣居民來往大陸通行證或者其他有效旅行證件,；

（五）外國公民，為護(hù)照,。

沒有戶口,，不可能有身份證，也不能去參軍,，自然也不會有軍人身份證件,、武裝警察身份證件。

五,、沒有戶口,，不能購買飛機(jī)票、火車票,，不能入住酒店

而隨著“實(shí)名制”逐漸普及,，購買飛機(jī)票、火車票,，現(xiàn)在都需要身份證號了,，取票也需要身份證。而且正規(guī)酒店的入住也都需要身份證實(shí)名登記了,。沒有戶口,、沒有身份證，越來越寸步難行,。

六,、沒有戶口，不能享受低保等社會福利

很多“黑戶”之所以成為“黑戶”都是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件限制的原因,。本就經(jīng)濟(jì)困難的家庭,，其實(shí)是可以享受低保等社會福利待遇的,。但是因?yàn)闆]有戶口，就不符合辦理低保的條件,，自然也只能與之擦肩了,。

申請農(nóng)村低保的，需要符合以下基本條件：

1,、具有本市正式農(nóng)業(yè)戶口,，家庭年人均收入低于戶籍所在區(qū)縣當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民均屬保障范圍。

2,、夫妻一方持有本市農(nóng)業(yè)戶口,，其配偶及子女為外省市或本市其他區(qū)縣農(nóng)業(yè)戶口，在現(xiàn)居住地定居一年以上,，家庭年人均收入低于所在區(qū)縣當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的人員

3,、其他符合享受農(nóng)村低保待遇的人員。

4,、具有正常勞動能力,，無正當(dāng)理由拒絕勞動而造成生活困難的人員以及采取規(guī)避法律（法規(guī)）行為造成無經(jīng)濟(jì)來源、生活困難的人員不屬于農(nóng)村低保范圍,。

申請農(nóng)村最低生活保障,，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請；村民委員會受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托,，也可受理申請,。

申請享受城市低保的基本條件：

1、必須是持有本地非農(nóng)業(yè)常住戶口的居民,。

2,、無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)人,、撫養(yǎng),、撫養(yǎng)義務(wù)人的。

3,、無勞動能力,、無生活來源雖有但法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人,、撫養(yǎng)義務(wù)人,，但法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人,、撫養(yǎng)義務(wù)無贍養(yǎng),、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)能力的,。

4,、在職、下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資,、基本生活費(fèi)及其他收入,，離、退休領(lǐng)取離,、退休金（養(yǎng)老保險(xiǎn)金）或基本生活費(fèi),，其家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。

5,、其他家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,。

沒有戶口，不但在就學(xué),、就業(yè)方面受影響,，還不能參軍報(bào)國，不能成為國家公務(wù)人員,。沒有戶口,，也不能辦理護(hù)照、簽證,，更不可能出國,。而無戶口人員落戶問題的解決，為構(gòu)建新型戶籍制度,、健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記,、流浪乞討救助,、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。