特殊時(shí)期的生育政策,，戶籍制度,，發(fā)揮了很重要的作用，但是遺留下了一些問題,，如沒有戶口的“黑戶”人口。這些所謂的“黑戶”沒有戶籍本,，沒有身份證,，在上學(xué)、就業(yè)方面會(huì)遇到許許多多的困難,，甚至不能購(gòu)買飛機(jī)票,，火車票。但是隨著全面二孩政策的實(shí)行,，這一問題也正在得到解決,。

國(guó)務(wù)院辦公廳1月份印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，明確提出禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,，全面解決無戶口人員的戶口登記問題,。記者跟蹤采訪發(fā)現(xiàn)，一個(gè)多月來,，廣東,、湖北、湖南等多地已能順利上戶口,，但在一些特大城市上戶口還需等待,。此外，一些人因出生證明補(bǔ)辦和領(lǐng)養(yǎng)登記兩道“坎”而被“卡”在落戶的半路上,。同時(shí),，超生罰款仍是各方“心病”，有人因擔(dān)心成為超生罰款依據(jù)而遲遲不去辦理落戶手續(xù),。

多地出臺(tái)細(xì)化政策

湖南省湘潭市6歲男孩小龍（化名）近日在父母的帶領(lǐng)下來到派出所登記上戶口,。小龍父母說，小龍屬于超生,，未繳納“罰款”,，所以一直未上戶口,，“上完戶口，以后孩子就能和其他孩子一樣名正言順地上學(xué)啦,?！?/p>

記者梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)辦《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》出臺(tái)之前,，廣東,、湖北、湖南等多地公安機(jī)關(guān)就已出臺(tái)政策,，明確禁止設(shè)立任何戶口登記前置程序和附加條件,。意見出臺(tái)后，多地登記戶口政策也進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化,。

記者向湖北,、湖南兩省不少基層公安局戶政部門與派出所電話咨詢發(fā)現(xiàn)，目前無戶口人員辦理上戶手續(xù),，均不用再查驗(yàn)準(zhǔn)生證或繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的證明,。武漢市公安機(jī)關(guān)介紹，登記戶口只需父母雙方結(jié)婚證,、身份證,、出生醫(yī)學(xué)證明即可辦理。

湖南省一位基層派出所所長(zhǎng)表示,，超生而未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是過去形成大量黑戶的主要原因,。“預(yù)計(jì)轄區(qū)內(nèi)所有黑戶上戶全部消化還需要一到兩年左右,?！?/p>

廣東省公安廳治安管理局戶政科科長(zhǎng)張展松告訴記者，國(guó)辦意見出臺(tái)后,，各地市均已明確取消戶口登記與計(jì)生掛鉤,。

不過，在北京,、上海等特大城市,，無戶口人員還需等待一段時(shí)間。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,，北京,、上海等特大城市有人口控制的嚴(yán)格目標(biāo)，可以根據(jù)國(guó)家政策制定因地制宜的地方政策,。但是,，無戶口人員登記戶口的權(quán)利不能因此而受到損害。

超生罰款仍是心病

家住北京海淀區(qū)的張凱（化名）說，自己的第二個(gè)孩子屬于超生,，給不給孩子上戶口還有所猶豫：一是上戶口后,，個(gè)人信息會(huì)不會(huì)被用來催繳超生罰款；二是在北京嚴(yán)控人口增量的背景下,，落戶后能否真正享受到各項(xiàng)福利待遇,。

許多人為拿到戶口而欣喜，也有一些無戶口人員仍在躊躇是否要登記戶口,。

小兒子2歲仍未上戶口的廣州市民張先生也表示,，隨著全面二孩政策的實(shí)施，現(xiàn)在和以后生二孩的都不用交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)了,?！鞍匆?guī)定我們這些人還是要交，所以我還在觀望,，希望政策有進(jìn)一步改變,。”

國(guó)辦意見頒布時(shí),，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林已經(jīng)明確表示,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委將積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口問題,。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，也要按照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)立案調(diào)查,、收集證據(jù),，依法依規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

記者采訪發(fā)現(xiàn),，那些已經(jīng)給超生孩子上了戶口的父母,，表示“先上了戶口再說，罰款交不交再看看情況,?！薄俺藛T落戶后繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問題，各地應(yīng)盡快出臺(tái)細(xì)則,，讓老百姓心中有數(shù),，避免造成執(zhí)行混亂?！蓖粲駝P說,。

業(yè)內(nèi)人士表示，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與上戶脫鉤后,，計(jì)生部門實(shí)際上失去了征繳手段,。在這種情況下，一方面需要司法手段保障，另一方面也有賴于社會(huì)誠(chéng)信體系進(jìn)一步完善,，對(duì)不依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人形成約束,。（北京晨報(bào)）

什么樣的“黑戶”可以上戶口

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》規(guī)定，要依法為無戶口人員登記常住戶口,，具體的解決辦法為：

（一）不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員,。政策外生育、非婚生育的無戶口人員,，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿,、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策,，申請(qǐng)辦理常住戶口登記,。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明,。

（二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員,。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》,；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員,，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》,。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿,、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請(qǐng)辦理常住戶口登記,。

（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員,。未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記,，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》,、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記,。1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改的決定》施行前,，國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證,，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的,，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿,，申請(qǐng)辦理常住戶口登記,。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員,，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書,，申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

（五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員,，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的,，可以在原戶口注銷地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后,，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記,。

（六）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員,。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng),、換領(lǐng)戶口遷移證件,，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記,。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生,，可以在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記,。

（七）我國(guó)公民與外國(guó)人,、無國(guó)籍人非婚生育的無戶口人員。我國(guó)公民與外國(guó)人,、無國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育,、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無戶口人員，本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》,、父母的非婚生育說明,、我國(guó)公民一方的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記,。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的,，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明,。

（八）其他無戶口人員,。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng),，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后,，可辦理常住戶口登記。

國(guó)辦意見中明確,，超生,、非婚生育的無戶口人員，可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的戶口簿,、結(jié)婚證或非婚生育說明落戶,。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，需向相關(guān)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》后再申請(qǐng)落戶。而未辦理收養(yǎng)登記的無戶口人員,，需要向民政部門申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記,，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿,，申請(qǐng)辦理常住戶口登記,。