2015年2月4日,，最高人民法院召開新聞發(fā)布會,，發(fā)布《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《解釋》）?！督忉尅饭?3章,，全文552條6萬余字，其中第一章四十余條都是對管轄的規(guī)定,。

《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》中管轄問題概述

《解釋》詳細規(guī)定了到哪個法院起訴的問題,，對專屬管轄、地域管轄,、管轄轉移等作出細化規(guī)定,，以減少管轄爭議和異議。比如說買賣合同產(chǎn)生的糾紛應該由合同履行地的法院管轄,，但是網(wǎng)絡購物產(chǎn)生的糾紛哪兒算合同履行地呢,？《解釋》規(guī)定“通過信息網(wǎng)絡訂立的買賣合同，通過信息網(wǎng)絡交付標的的,，以買受人住所地為合同履行地;以其他方式交付標的的,，收貨地為合同履行地。合同對履行地有約定的,，從其約定,。”《解釋》還規(guī)定,，“經(jīng)營者使用格式條款與消費者訂立管轄協(xié)議,，未采取合理方式提請消費者注意，消費者主張管轄協(xié)議無效的,，人民法院應予支持,。”

雖然《解釋》對管轄的規(guī)定已經(jīng)十分具體詳盡，但是法律語言晦澀難懂,，即使身為專職的法律工作者,，法官理解和適用法律的能力也各不相同。尤其是由于我國各地區(qū),、各法院發(fā)展不平衡,，法官的素質參差不齊，基層法院的法官大多法律功底薄,，對《解釋》管轄條文的理解與適用也存在一定的差異,。為幫助廣大法官正確理解和適用民訴法解釋，最高人民法院高民智法官對有關管轄內容的若干問題作了更詳盡的解讀,。本文選取了解讀中與人們生活聯(lián)系最為密切的部分,，為大家展示。

關于確定合同履行地的問題

民訴法解釋第十八條對合同履行地的確定規(guī)定了一般規(guī)則：“合同約定履行地點的,，以約定的履行地點為合同履行地,。合同對履行地點沒有約定或者約定不明確，爭議標的為給付貨幣的,，接收貨幣一方所在地為合同履行地,；交付不動產(chǎn)的，不動產(chǎn)所在地為合同履行地,；其他標的，履行義務一方所在地為合同履行地,。即時結清的合同,，交易行為地為合同履行地。合同沒有實際履行,，當事人雙方住所地都不在合同約定的履行地的,，由被告住所地人民法院管轄?！焙贤m紛案件的地域管轄,，依照民事訴訟法第二十三條規(guī)定，由合同履行地或者被告住所地人民法院管轄,。實踐中,，對于被告住所地的確定一般沒有爭議，但對于合同履行地的確定非常復雜,，爭議較多,。為統(tǒng)一合同履行地的確定規(guī)則，使之更加明確具體,，減少爭議,，民訴法解釋起草時在1992年《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》的第十八條到第二十二條規(guī)定的基礎上，統(tǒng)一修改為民訴法解釋的第十八條規(guī)定，作為確定合同履行地的一般規(guī)則,，適用于除民訴法解釋特殊規(guī)定的租賃合同,、保險合同、網(wǎng)絡買賣合同以外的各類合同糾紛案件,。

根據(jù)民訴法解釋第十八條的規(guī)定,，確定合同履行地法院管轄時，分三個層面處理,。首先,，當事人在合同中對合同履行地點有約定的，則按照約定確定合同履行地,，從而確定合同履行的管轄法院,，除該條第三款規(guī)定情形外，不考慮該合同是否已經(jīng)實際履行以及實際履行地點是否與約定的不同,。其次,，如果當事人在合同中對履行地點沒有約定或者約定不明確的，則按照合同糾紛中爭議標的的種類來分別確定合同履行地,。具體分為三種情形：一是爭議的標的是給付貨幣的,，則以接收貨幣一方的所在地為合同履行地；二是爭議標的為交付不動產(chǎn)的,，以不動產(chǎn)所在地作為合同的履行地,；三是爭議標的為前述給付貨幣和交付不動產(chǎn)之外的其他標的的，如動產(chǎn),、財產(chǎn)權利的交付等,，則以履行義務一方的所在地為合同履行地。再次,，民訴法解釋規(guī)定了按照合同履行地確定管轄法院的兩種特例,。一是當事人雖然在合同中約定了履行地，但沒有實際履行,，且當事人住所地都不在合同中約定的履行地點的,，則直接由被告住所地人民法院管轄，不再適用合同履行地確定管轄法院,；二是當事人在合同中沒有約定履行地點或者約定不明的,，即時結清的合同，則直接以實際交易行為地為合同履行地,。

適用該條要注意以下幾個問題：

第一,，關于民訴法解釋第十八條與此前最高人民法院有關司法解釋規(guī)定的關系問題。按照民訴法解釋第五百五十二條規(guī)定,，民訴法解釋實施以后,，最高人民法院以前的司法解釋規(guī)定與民訴法解釋不一致的，不再適用。因此,，最高人民法院此前的司法解釋中涉及到合同履行地確定的規(guī)定,，凡與該條規(guī)定不一致，且不屬于民訴法解釋明確規(guī)定適用特殊規(guī)則的合同類型的,，都不再適用,，只能適用民訴法解釋第十八條規(guī)定。如最高人民法院1993年《關于如何確定借款合同履行地問題的批復》,，批復規(guī)定的內容與民訴法解釋第十八條規(guī)定不一致,，今后不再適用。

第二,，關于爭議標的的理解問題,。民訴法解釋第十八條第二款規(guī)定了按照“爭議標的”種類分別確定合同履行地，準確把握“爭議標的”是關鍵,。該條規(guī)定使用“爭議標的”一詞,，主要是來源于合同法第六十二條第三項規(guī)定并借鑒其他國家合同履行地的確定規(guī)則，就是指當事人訴訟請求所指向的合同義務內容,，因此,，可以稱為“涉訴債務”。合同履行地就是合同義務的履行地,，合同義務履行地根據(jù)合同義務的履行情況,，可以是一個履行地，也可以是不同的履行地,。雙務合同和多務合同,，當事人分別負有不同的合同義務，通常每一合同義務都有其履行地,，合同法第六十二條第三項規(guī)定如是。當事人因合同義務的履行而發(fā)生合同糾紛,，起訴到法院時,，以合同履行地確定管轄法院的，則以當事人爭議的合同義務的履行地作為確定管轄的合同履行地,。這既明確簡單,，又符合糾紛管轄的最密切聯(lián)系地點的原則要求。即使是單務合同,，如果存在兩項以上的不同合同義務時,，也可能出現(xiàn)兩個以上履行地的情況。發(fā)生合同糾紛時,，也要以爭議的合同義務來確定履行地,。對“爭議標的”的理解，特別注意不能把“爭議標的”等同于訴訟請求。訴訟請求在合同糾紛中,，是基于合同關系主張對方承擔的合同責任的聲明,。合同履行地不能按照訴訟請求種類來確定，只能依照爭議的合同義務來確定,，也即訴訟請求所指向的合同義務,。

第三，關于爭議標的為給付貨幣的理解問題,。該條規(guī)定的爭議標的為給付貨幣,，是指爭議的合同義務是以給付貨幣為內容。最為典型的合同義務為給付貨幣的是借款合同,。如果貸款方起訴借款人要求還本付息,，爭議標的則為借款方負有的向貸款方歸還本金和利息的義務，接收貨幣的一方,，就是貸款方,，此時貸款方可以其所在地為合同履行地，向該地法院提起訴訟,。借款合同中,，貸款方需劃出借款或借款方需歸還借款，雙方都有可能成為接收貨幣的一方,，債權人和債務人都有可能成為接收貨幣的一方,，也都有可能成為合同履行義務一方所在地。如果借款方在借款合同簽訂后,，貸款方違約未交付借款,，借款人起訴要求貸款人發(fā)放借款的，爭議標的就是貸款方負有的向借款方發(fā)放借款的義務,，接收貨幣的一方就是借款方,，此時借款方可以以其所在地為合同履行地，向該地法院提起訴訟,。借款合同之外的其他合同,，如果爭議的合同義務內容為給付貨幣的，也可以適用本條關于接收貨幣一方為合同履行地的規(guī)定確定管轄法院,。如買賣合同約定買方負有先支付貨款的義務,，賣方后交付貨物，買方未按照合同支付貨款的,，賣方起訴要求買方支付貨款的,，爭議標的為給付貨幣，賣方為接收貨幣一方,，賣方所在地可以認定為合同履行地,。

第四,，關于其他標的以履行義務一方所在地為合同履行地的理解問題。其他標的,，是指貨幣和不動產(chǎn)以外的其他標的,，包括動產(chǎn)、財產(chǎn)權利等,。實踐中應當注意,，當事人起訴要求對方支付金錢，也即訴訟請求是給付金錢,，該金錢給付請求既可能是基于合同中給付貨幣義務產(chǎn)生的,，也可能是基于非給付貨幣義務產(chǎn)生的。此時不能直接依據(jù)訴訟請求確定爭議標的,，而應按照訴訟請求所指向的合同義務內容來確定爭議標的,。如買賣合同，A為出賣貨物方,，B為買受方,，如A起訴要求B支付貨款的，爭議標的為給付貨款,，A作為接收貨款的一方,，其所在地為合同履行地；如B起訴A承擔支付違約金責任或者賠償損失的,，爭議標的為A負有的交付貨物的義務,，則A為履行義務一方，A所在地為合同履行地,。

第五,，關于合同確認之訴和形成之訴適用合同履行地確定管轄的問題。民訴法解釋第十八條第二款規(guī)定的三種情形,，分別針對給付貨幣,、交付不動產(chǎn)和履行其他標的，總的來說,，只考慮了給付之訴的情形,。合同糾紛不僅有給付之訴，也存在確認之訴和形成之訴,。單純地請求確認合同效力或者請求解除合同的訴訟，其爭議標的并非合同中的具體義務,，而是合同是否有效或者合同法律關系是否解除的問題,，此類合同糾紛就不能按照民訴法解釋第十八條第二款來確定合同履行地。對此,，當事人對合同履行地有約定的,，可以按照約定的履行地來確定管轄法院,；對合同履行地沒有約定或者約定不明的，只能由被告住所地人民法院管轄,。

法規(guī)原文

《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》

第十八條 合同約定履行地點的,，以約定的履行地點為合同履行地。

合同對履行地點沒有約定或者約定不明確,，爭議標的為給付貨幣的,，接收貨幣一方所在地為合同履行地;交付不動產(chǎn)的，不動產(chǎn)所在地為合同履行地;其他標的,，履行義務一方所在地為合同履行地,。即時結清的合同，交易行為地為合同履行地,。

合同沒有實際履行,，當事人雙方住所地都不在合同約定的履行地的，由被告住所地人民法院管轄,。