國家標(biāo)志：若不尊重，刑法出面

國旗國徽國歌等國家標(biāo)志是對國家本質(zhì)的一種彰顯,，對其進(jìn)行立法保護(hù)是憲法精神的具體化

于瀟 郭璐璐

國歌法的出臺,，使得對損害公共利益、國家利益的行為的處理于法有據(jù)

“侮辱,、篡改甚至是連婚喪嫁娶時,，都有演奏國歌的。當(dāng)人們?nèi)狈覙?biāo)志的基本尊重時,，刑法就必須要出面,，因為它給人的回憶往往是痛苦的”?！购椴?/p>

“通過一系列的法律對使用國家標(biāo)志的時間場合與方式等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,，可以培養(yǎng)公民的愛國精神，增強人民對國家和民族的認(rèn)同感”,?！獜堈?/p>

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威,，履行法定職責(zé)……”12月4日,，第四個國家憲法日，最高人民檢察院舉行青年檢察官憲法宣誓儀式,，面對國旗,，檢察官們重溫了憲法誓詞。近年來,，伴隨著國旗,、國徽、國歌等在重要場合的頻頻“亮相”,，國家標(biāo)志在民眾心中的地位正日益提升,。如何正確使用國家標(biāo)志,，維護(hù)憲法權(quán)威？可謂茲事體大,?！皣覙?biāo)志是對國家本質(zhì)的一種彰顯，對其進(jìn)行立法保護(hù)是憲法精神的具體化,?！敝袊鴳椃▽W(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)法學(xué)院教授焦洪昌表示,，隨著立法實踐的推動,，我們對國家標(biāo)志已形成比較完整的立法保護(hù)。

西南政法大學(xué)憲法學(xué)教授張震認(rèn)為,，目前關(guān)于國旗,、國徽和國歌的立法，已形成以憲法為框架,，各單行法和刑法為內(nèi)容的國家標(biāo)志法律保護(hù)體系,。這對規(guī)范國家標(biāo)志使用，處罰侮辱國家標(biāo)志行為,，增強人民國家意識等方面意義重大,。

國歌法遲到20余年

1990年10月1日，國旗法施行,。1991年10月1日,，國旗法施行的一年后，國徽法正式施行,。2017年10月1日,，國歌法施行。至此,，國旗,、國徽和國歌等國家標(biāo)志均已實現(xiàn)單獨立法。

“同為國家標(biāo)志,，國歌法時隔20余年才出臺,，有其歷史原因?！苯购椴榻B說,，1949年，中國人民政治協(xié)商會議沒有明確國歌,，只是將《義勇軍進(jìn)行曲》作為代國歌,。當(dāng)時這首歌的歌詞存在很大爭議，尤其是“中華民族到了最危險的時候”這句,，所以在1978年,，五屆全國人大一次會議通過關(guān)于國歌的決定時,，更改了國歌歌詞。但一直存在不同意見,，之后的1982年,，五屆全國人大五次會議決定恢復(fù)《義勇軍進(jìn)行曲》的歌詞,。

2004年3月14日,，十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，規(guī)定“中華人民共和國國歌是《義勇軍進(jìn)行曲》”,。對此,，焦洪昌分析說，確定了正式國歌,，才會有后續(xù)的國歌法立法,，這就出現(xiàn)了與其他國家標(biāo)志的“時間差”。

13年后,，國歌法正式出臺,，與之前的國旗法、國徽法一道形成了對國家標(biāo)志的單行法律保護(hù)體系,。國歌法明確規(guī)定,，在公共場合故意篡改國歌歌詞、曲譜,，以歪曲,、貶損方式奏唱國歌，或者以其他方式侮辱國歌的,，由公安機關(guān)處以警告或者十五日以下拘留,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

在焦洪昌看來,，國歌法的出臺與立法需求有關(guān)?！傲⒎ㄐ枨髸Q定立法規(guī)劃,，以前對國歌立法的需求沒有那么強烈，但如今國家標(biāo)志干系重大,，對于維護(hù)國家穩(wěn)定團(tuán)結(jié)有著積極的意義,，需要出臺單行法來規(guī)范?！彼f,，國旗法、國歌法,、國徽法均是憲法性法律,，它們是把憲法的相關(guān)規(guī)定具體化,，“一部國歌法，就把什么時候唱,、什么場合唱,、如何唱、演奏的力度等內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定,?！?/p>

“國歌法的出臺對規(guī)范國歌使用具有重要意義?！睆堈鸨硎?，近年來，國歌被社會上的不良商家以及個別公民以不正當(dāng)手段進(jìn)行使用,，嚴(yán)重?fù)p害了國家尊嚴(yán)和國家形象的嚴(yán)肅性,，必須在演奏國歌的時間、場合,、方式等問題上通過立法規(guī)范,。

“對國家標(biāo)志的體系性立法，在于規(guī)制全體公民的日常行為,?！彼f，憲法和法律保護(hù)每個公民的權(quán)利和自由,，但是權(quán)利背后是對義務(wù)的承擔(dān),，個人自由只能在不損害集體利益、國家和民族利益的情況下才具有正當(dāng)性,。任何個人和組織,，只要故意不正當(dāng)?shù)厥褂脟覙?biāo)志，存在損害國家尊嚴(yán)的言行,，都將受到法律的制裁,。

制裁的前提是有法可依。張震強調(diào),，國歌法的出臺,，使得對損害公共利益、國家利益的行為的處理于法有據(jù),，依據(jù)該法可對侮辱國歌的行為進(jìn)行嚴(yán)格界定和仔細(xì)分辨,，做到權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使。

侮辱國家標(biāo)志行為均已入刑

國歌法實施一個月后,，侮辱國歌入刑就被迅速提上日程,。2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過刑法修正案(十),，侮辱國旗,、侮辱國徽和侮辱國歌等行為都有了刑事法律的規(guī)范,。

刑法修正案(十)明確規(guī)定，在公共場合,，故意以焚燒,、毀損、涂劃,、玷污,、踐踏等方式侮辱中華人民共和國國旗、國徽的,，處三年以下有期徒刑,、拘役,、管制或者剝奪政治權(quán)利,。在公共場合，故意篡改中華人民共和國國歌歌詞,、曲譜,，以歪曲、貶損方式奏唱國歌,，或者以其他方式侮辱國歌,，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰,。

焦洪昌表示,，相關(guān)內(nèi)容加入刑法主要是為解決法律責(zé)任的問題。刑法強調(diào)法律后果,，如果沒有法律后果,，只進(jìn)行批評教育解決不了實際問題。

“侮辱,、篡改甚至是連婚喪嫁娶時,，都有演奏國歌的”。焦洪昌對記者說,，當(dāng)人們?nèi)狈覙?biāo)志的基本尊重時,，刑法就必須要出面，“因為它給人的回憶往往是痛苦的”,。

在立法技術(shù)上,，刑法將侮辱行為限制在“公共場合”也體現(xiàn)了一定的考慮?！霸诠矆龊衔耆鑷覙?biāo)志具有可制裁性和危害性,。”焦洪昌說,，公共場合會產(chǎn)生公共效應(yīng),，在公共場合篡改歌詞,、修改曲子別人能夠看到，會產(chǎn)生社會影響,，相關(guān)部門也容易查找,。若是私人場合或封閉空間，可能沒有造成社會影響,，即使存在侮辱國歌的行為,，也很難發(fā)現(xiàn)，但嚴(yán)格來講,，在私人場合侮辱國家標(biāo)志也是不允許的,。

在張震看來，在公共場合以不正當(dāng)方式對國歌進(jìn)行使用,，必然會損害他人對祖國的美好情感,，從而損害公共利益，這是一種對受刑法保護(hù)的公共利益(民族情感和國家尊嚴(yán))的侵害,，必須受到刑罰處罰,。

“限定于公共場合，這是刑法謙抑性的要求,?！睆堈鹫f，刑法對侮辱國家標(biāo)志的行為僅限制在“公共場合”領(lǐng)域,，是考慮到刑法的嚴(yán)厲性不應(yīng)當(dāng)被濫用,，不能對公民發(fā)生在私人領(lǐng)域的行為進(jìn)行干預(yù)甚至懲罰。

“刑法在一國法律體系中具有特殊地位,，相比其他部門法,，刑法更具嚴(yán)厲性和威懾性，必須謹(jǐn)守‘法無明文不為罪,，法無明文不處罰’的罪刑法定原則,。只要不是在‘公共場合’‘故意’對國家標(biāo)志進(jìn)行與‘焚燒、踐踏’或‘篡改,、歪曲’等不當(dāng)行為相當(dāng)?shù)氖褂眯袨?，就不在本條刑法的規(guī)制之列?！?/p>

“侮辱國家標(biāo)志的行為入刑,，一方面表明現(xiàn)實中存在嚴(yán)重不正當(dāng)使用國家標(biāo)志損害國家尊嚴(yán)和形象的惡劣行為，另一方面展現(xiàn)了國家對于懲治侮辱國家標(biāo)志行為的慎重,?！睆堈鹫f，特別是通過修正案，將懲治侮辱國歌行為與侮辱國旗,、國徽的行為進(jìn)行一致性的評價,，完整地形成了對國家標(biāo)志的法律保護(hù)體系。

列入港澳基本法增強國家認(rèn)同

記者注意到,，11月4日,，全國人大常委會又通過了“在香港、澳門特別行政區(qū)基本法附件三中增加國歌法”的決定,。這意味著,，在港澳地區(qū)，對侮辱國旗,、國徽,、國歌的行為進(jìn)行處罰，均實現(xiàn)了有法可依,。

近年來,，侮辱國家標(biāo)志的事件在香港時有發(fā)生。此前,，在香港舉辦的國際球賽中,，中國香港隊球迷發(fā)生“噓國歌”行為,，甚至有人做出不文明手勢,，喊出非法口號。后續(xù),，有媒體報道稱,，部分球迷此舉引發(fā)香港社會強烈反感，并致使香港足總遭遇國際足聯(lián)巨額罰款,。

“國歌法列入特別行政區(qū)基本法附件,，能制裁和懲罰這些侮辱國歌的行為，也能增強港澳人民的國家意識和愛國精神,?！睆堈鸨硎荆瑖璺ㄊ且徊咳珖苑?，香港和澳門是國家不可分割的一部分,，這是對“一國”的強調(diào)，突出“一國”是“兩制”的基礎(chǔ),。

在焦洪昌看來,，香港、澳門回歸祖國后,，領(lǐng)土和人跟著回來的同時,，人心也需要回歸，要建立國家認(rèn)同、民族認(rèn)同,、憲法認(rèn)同,。

焦洪昌說，侮辱國歌的行為發(fā)生后,，如果只是說“嚴(yán)重聲討”“嚴(yán)重抗議”,，卻沒有具體的舉措，會對香港社會和國家主權(quán)造成嚴(yán)重危害,?！俺隽藛栴}，司法機關(guān)要介入,，從這一角度講,，把國歌法納入附件三非常必要。而按照慣例,，也應(yīng)列入特別行政區(qū)基本法附件,。”

將憲法精神具體化

國家標(biāo)志是國家的象征,，是國與國相區(qū)別的重要元素,。“一個國家有其本質(zhì)的東西,，也要有外在的東西,，即國家以何種形象示人?！苯购椴f,，除國名外，國旗,、國徽,、國歌以及首都等都是國家的象征，它們就是對國家本質(zhì)的一種彰顯,，內(nèi)在價值要“嵌入”到外在的東西里,，因為外在的東西會體現(xiàn)內(nèi)在的價值。

焦洪昌進(jìn)一步表示,，國歌旋律一響,，國旗緩緩升起，這些一下就會抓住人心,，就把公民與國家聯(lián)結(jié)在了一起,。通過國家標(biāo)志和象征，將國家與公民建立起聯(lián)系,，其重要性是可視的,、可觸摸的、可感知的。

在張震看來,，關(guān)于國旗,、國徽和國歌的立法，已形成以憲法為框架,，各單行法和刑法為內(nèi)容的國家標(biāo)志法律保護(hù)體系,。他評價說，這足以表明我國對于維護(hù)國家形象和民族精神的堅定決心,，通過一系列的法律對使用國家標(biāo)志的時間,、場合與方式等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，可以培養(yǎng)公民的愛國精神,，增強人民對國家和民族的認(rèn)同感,。

“關(guān)于國家標(biāo)志的立法已足夠完備，關(guān)鍵在于落實上述法律,?！睂Υ耍瑥堈鸾ㄗh,，行政機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法,，在處罰公民侮辱國家標(biāo)志行為的同時，還要謹(jǐn)守執(zhí)法過程中的程序正當(dāng)原則,，必須注意公民的個人正當(dāng)行為和不正當(dāng)行為的界定問題,。其次，在依法裁判的前提下,，司法機關(guān)要在日常審判中形成一定的裁判標(biāo)準(zhǔn)和裁判規(guī)則,，從而對行政機關(guān)的執(zhí)法行為和公民的日常行為形成一定的指導(dǎo)作用。

“特別是針對青少年兒童,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對他們的法治宣傳，從小培養(yǎng)他們對國旗,、國徽和國歌的愛護(hù),、尊重和保護(hù)的意識?！睆堈鹫f,。