國家監(jiān)察體制改革試點取得實效

編者按：以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，決定在北京市,、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點。試點省(市)探索實踐,，積極穩(wěn)妥推進試點工作,，圓滿完成試點任務(wù)，取得重要階段性成果,，形成了可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗,。

黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革再動員再部署，要求將試點工作在全國推開,。近日,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》。11月4日,，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定,。本報今天播發(fā)長篇綜述，對試點工作進行系統(tǒng)總結(jié),，為在全國推開試點提供示范樣本和實踐經(jīng)驗,，推動這一事關(guān)全局的重大政治體制改革試點順利實施，完善黨和國家自我監(jiān)督體系,。

深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。根據(jù)黨中央決定,，在北京市,、山西省、浙江省開展試點,，為在全國推進國家監(jiān)察體制改革積累經(jīng)驗,。黨的十九大作出新的重大部署，要求深化國家監(jiān)察體制改革,，將試點工作在全國推開,，組建國家,、省,、市、縣監(jiān)察委員會,，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公,，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。這是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措,，對于健全中國特色國家監(jiān)察體制,，強化黨和國家自我監(jiān)督具有重大意義。

一、改革試點工作取得明顯成效

黨中央高度重視深化國家監(jiān)察體制改革及試點工作,。習(xí)近平總書記6次主持召開中央政治局會議,、中央政治局常委會會議和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題研究，審議通過改革和試點方案,，對改革作出頂層設(shè)計,，明確了試點工作的時間表和路線圖；在黨的十八屆六中全會,、十八屆中央紀(jì)委七次全會和“7·26”重要講話中作出重大部署,。習(xí)近平總書記十分關(guān)心改革試點進展情況，2017年6月23日在視察山西時指出,，“你們在國家監(jiān)察體制改革試點上下了很大功夫,，制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能，要運用好這一改革成果”,，為進一步做好改革及試點工作指明了前進方向,、堅定了信心決心。

中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真落實黨中央決策部署,，切實加強對試點工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和服務(wù)。王岐山同志多次主持召開會議傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神,，16次研究改革方案,、10次研究部署試點工作，親赴3省(市)調(diào)研指導(dǎo),。全國人大常委會迅速通過試點工作的決定,，為試點工作提供法治保障。中央組織部研究提出試點地區(qū)監(jiān)察委員會干部管理體制和任免審批程序,。中央政法委加強協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌司法執(zhí)法機關(guān)積極配合改革試點。最高人民檢察院堅決貫徹黨中央決策部署,，深入細(xì)致做好轉(zhuǎn)隸人員思想政治工作和線索移交,，確保工作有機銜接。中央編辦對試點地區(qū)涉改單位人員編制機構(gòu)轉(zhuǎn)隸進行具體指導(dǎo),。通過扎實有效的工作,，齊心協(xié)力把黨中央要求落到實處。

試點省(市)黨委多次召開全委會,、常委會和試點工作小組會議,，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，牢固樹立“四個意識”,，不斷提高政治站位和政治覺悟,，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，充分發(fā)揮“施工隊”作用，積極堅定,、審慎穩(wěn)妥推進試點工作,，圓滿完成試點任務(wù)，推動國家監(jiān)察體制改革取得重要階段性成果,。

(一)完善了黨和國家自我監(jiān)督體系,。試點地區(qū)從關(guān)乎黨的事業(yè)興衰成敗和國家前途命運的高度，充分認(rèn)識深化國家監(jiān)察體制改革與全面深化改革,、全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,，將試點工作作為重大政治任務(wù)謀劃,、部署和推進，探索完善黨和國家自我監(jiān)督的有效途徑,。

實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察相統(tǒng)一,。深刻認(rèn)識黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察是一體兩面的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實“既完善黨的自我監(jiān)督,，又加強對國家機器監(jiān)督”的要求,，在實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的同時，建立國家監(jiān)察機構(gòu),，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,，真正把公權(quán)力關(guān)進制度籠子，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察內(nèi)在一致,、高度互補,。改革后，北京市監(jiān)察對象達到99.7萬人,，較改革前增加78.7萬人,；山西省監(jiān)察對象達到131.5萬人，較改革前增加53萬人,；浙江省監(jiān)察對象達到70.1萬人,，較改革前增加31.8萬人。

準(zhǔn)確把握監(jiān)察委員會的定位,。充分認(rèn)識深化國家監(jiān)察體制改革是確立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉,，明確監(jiān)察委員會實質(zhì)上就是反腐敗工作機構(gòu)，和紀(jì)委合署辦公,，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán),，是政治機關(guān),，不是行政機關(guān),、司法機關(guān),。在履行監(jiān)督、調(diào)查,、處置職責(zé)過程中,，始終堅持把講政治放在首位，綜合分析政治生態(tài)整體情況,，把握“樹木”和“森林”關(guān)系,，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把黨的政策策略體現(xiàn)在工作實踐中,，不斷增強反腐敗工作的政治效果,，推動形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。今年1至8月,，北京市運用“四種形態(tài)”處理6546人次,，同比增長47.2%；山西省運用“四種形態(tài)”處理27239人次,，同比增長19.2%,；浙江省運用“四種形態(tài)”處理24085人次，同比增長119.6%,。

(二)健全了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制,。試點過程中，3省(市)從組織形式,、職能定位,、決策程序上將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化，決策指揮,、資源力量,、措施手段更加集中統(tǒng)一，黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體系更加科學(xué)完備,。

把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終,，主體責(zé)任有效落實。3省(市)黨委牢固樹立“四個意識”,，強化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，把改革試點工作列入省(市)黨委常委會重要議事日程，納入省(市)黨委全會工作部署,，深入研究,，靠前指揮，確保試點任務(wù)順利完成,。三省(市)黨委書記擔(dān)任試點工作小組組長,，帶頭調(diào)查研究，把握試點方向,，抓住制定實施方案,、人大選舉,、轉(zhuǎn)隸掛牌、留置措施使用等關(guān)鍵節(jié)點,，親力親為解決遇到的具體問題,。省(市)紀(jì)委充分發(fā)揮牽頭作用，精心做好組織協(xié)調(diào),；省(市)人大制定工作方案,，確保監(jiān)察委員會及時依法設(shè)立；省(市)黨委組織部認(rèn)真配合做好監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子組建配備工作,；省(市)黨委政法委牽頭解決監(jiān)察委員會與司法執(zhí)法機關(guān)協(xié)調(diào)銜接問題,；省(市)檢察院在省(市)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動配合做好轉(zhuǎn)隸,，確保各項工作順暢銜接,。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成紀(jì)委牽頭推進,、部門各負(fù)其責(zé),、合力協(xié)同攻堅的良好工作局面。通過試點工作,，黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進一步強化,，敢抓敢管、動真碰硬,，問責(zé)力度不斷加大,。今年1至8月，北京市問責(zé)204人,、13個黨組織,。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，北京市委對北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委實施改組,，這是北京歷史上首例依據(jù)黨章黨規(guī)作出的改組決定,。山西省問責(zé)2514人。浙江省問責(zé)1046人,。

黨委細(xì)化工作措施,，對反腐敗領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。試點地區(qū)黨委切實加強對紀(jì)委,、監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo),，由原來側(cè)重“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程領(lǐng)導(dǎo)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨的日常工作中,。黨委書記定期研判問題線索,、分析反腐形勢、把握政治生態(tài),，第一時間聽取重大案件情況報告,，對初核,、立案、采取留置措施,、作出處置決定等認(rèn)真審核把關(guān),，隨時聽取重要事項匯報,，確保黨牢牢掌握對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),。今年1至8月，北京市,、山西省,、浙江省分別召開36次、25次,、29次省(市)黨委常委會會議研究管黨治黨,、反腐敗工作；省(市)黨委書記批準(zhǔn)談話函詢,、立案審查,、采取留置措施等事項分別達到90人次、44人次,、22人次,。

(三)構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。按照試點方案要求，試點地區(qū)整合行政監(jiān)察,、預(yù)防腐敗和檢察院查處貪污賄賂,、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，有效解決行政監(jiān)察范圍過窄,、反腐敗力量分散等問題,，實現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變。

集中力量抓好轉(zhuǎn)隸,，完成三級監(jiān)委組建,。3省(市)把轉(zhuǎn)隸作為推進試點工作的關(guān)鍵，堅持高標(biāo)準(zhǔn),，逐個審核轉(zhuǎn)隸人員檔案,，嚴(yán)把政治關(guān)、嚴(yán)格資格條件,，對不適合到紀(jì)委,、監(jiān)委工作的不予轉(zhuǎn)隸。按照時間服從質(zhì)量的原則,，扎實做好監(jiān)察委員會組建工作,，成熟一個組建一個,，防止“一刀切”。截至2017年4月27日,，試點地區(qū)全面完成省,、市、縣監(jiān)察委員會組建和轉(zhuǎn)隸工作,，北京市共劃轉(zhuǎn)編制971名,，實際轉(zhuǎn)隸768人；山西省共劃轉(zhuǎn)編制2224名,，實際轉(zhuǎn)隸1884人,；浙江省共劃轉(zhuǎn)編制1889名，實際轉(zhuǎn)隸1645人,。

全面覆蓋公職人員,，公權(quán)力受到有效監(jiān)督。為實現(xiàn)對本地區(qū)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,，試點地區(qū)將監(jiān)察對象擴展到試點方案確定的六大類,，并在此基礎(chǔ)上作了深化探索。山西省將原由公安機關(guān)管轄的國有公司,、企業(yè),、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會等基層組織人員貪污賄賂,、職務(wù)侵占等罪名調(diào)整為監(jiān)委管轄,；浙江省將“國家機關(guān)、事業(yè)單位,、國有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員”納入監(jiān)察范圍,。

適應(yīng)監(jiān)督全覆蓋要求，將監(jiān)察職能向派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級拓展,。在各級監(jiān)委全部組建的基礎(chǔ)上,，3省(市)根據(jù)本地實際和工作需要，將派駐紀(jì)檢組更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組,，授予部分監(jiān)察職能,，實現(xiàn)監(jiān)察職能的橫向延伸。改革后,，北京市,、山西省、浙江省紀(jì)委,、監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)分別為40個,、35個、35個。探索授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部必要的監(jiān)察權(quán)限,，推動國家監(jiān)察向基層延伸,。山西省選擇朔州市平魯區(qū)、臨汾市安澤縣,，通過縣級監(jiān)委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部監(jiān)察員的職責(zé)和權(quán)限,，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展監(jiān)察工作。

(四)實現(xiàn)紀(jì)委,、監(jiān)委合署辦公,，機構(gòu)、職能和人員全面融合,。試點地區(qū)實行黨的紀(jì)律檢查委員會,、監(jiān)察委員會合署辦公,，對黨委全面負(fù)責(zé),，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé),，監(jiān)察委員會不設(shè)黨組,，主任、副主任分別由同級紀(jì)委書記,、副書記兼任,，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱,。

聚焦中心任務(wù),，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)。按照試點方案要求,，試點地區(qū)紀(jì)委,、監(jiān)委共同設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在力量配備上向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線傾斜,。北京市紀(jì)委,、監(jiān)委設(shè)立29個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的機構(gòu)數(shù),、編制數(shù)占總數(shù)的79%和74%,；山西省紀(jì)委、監(jiān)委設(shè)立21個內(nèi)設(shè)機構(gòu),，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的機構(gòu)數(shù),、編制數(shù)占總數(shù)的76.2%和74.6%；浙江省紀(jì)委,、監(jiān)委設(shè)立25個內(nèi)設(shè)機構(gòu),，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的機構(gòu)數(shù)、編制數(shù)占總數(shù)的76%和77.6%。

把握動態(tài)平衡,，做好過渡期銜接,。為保持工作連續(xù)性，試點地區(qū)都設(shè)置了改革過渡期,，抓好各項政策和工作銜接,，檢察院對有關(guān)職務(wù)犯罪案件線索進行全面梳理，列出詳細(xì)清單,，轉(zhuǎn)隸后移交監(jiān)察委員會,；以領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)隸為時間節(jié)點，按照“老事老辦法,、新事新辦法”的原則,，轉(zhuǎn)隸前檢察院反貪、反瀆部門已立案,、尚未辦結(jié)的按原有程序辦理,，轉(zhuǎn)隸后新立案調(diào)查的按監(jiān)委相關(guān)規(guī)定辦理。

加強思想引領(lǐng),，促進干部隊伍有機融合,。針對紀(jì)檢干部和轉(zhuǎn)隸人員的工作特點，試點地區(qū)紀(jì)委,、監(jiān)委對轉(zhuǎn)隸人員加強黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育,，對原有人員加強憲法法律知識培訓(xùn)，補齊短板,、發(fā)揮優(yōu)勢,，有效提升綜合素質(zhì)和履職能力。將轉(zhuǎn)隸人員與現(xiàn)有人員融合編制,，紀(jì)委,、監(jiān)委班子成員同每名轉(zhuǎn)隸人員談心談話，開展深入細(xì)致的思想政治工作,，增強轉(zhuǎn)隸人員政治認(rèn)同和歸屬感,，把紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)融合在一起,、傳承下去,。北京市堅持機構(gòu)組建與支部組建同步推進，發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,，強化忠誠干凈擔(dān)當(dāng)要求,。山西省三級紀(jì)委、監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志逐一同轉(zhuǎn)隸人員面對面談心談話,，班子成員入戶家訪2807次,，全省1.8萬名紀(jì)檢監(jiān)察干部實現(xiàn)集中培訓(xùn)全覆蓋。浙江省采取集中學(xué)習(xí)、專題研討等多種方式進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),，有效推動理念和工作融合,。

(五)實踐運用調(diào)查權(quán)、發(fā)揮留置威懾力,，充分行使監(jiān)委職責(zé)權(quán)限,。3省(市)各級監(jiān)委認(rèn)真履行監(jiān)督、調(diào)查,、處置職責(zé),，探索運用調(diào)查手段，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使,，確保懲治腐敗力度不減,。

全要素試用調(diào)查措施，有效發(fā)揮職能作用,。按照能試盡試原則,，試點地區(qū)監(jiān)委在調(diào)查職務(wù)違法犯罪過程中充分運用12項調(diào)查措施和技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施,。今年1至8月,，3省(市)已累計開具各類調(diào)查措施文書53448份,，采取技術(shù)調(diào)查措施16批次,，限制出境179批次633人。通過12項調(diào)查措施的運用,，監(jiān)委履職有力有效,，保持了懲治腐敗高壓態(tài)勢。今年1至8月,，北京市處置問題線索6766件,，同比上升29.7%；立案1840件,，同比上升0.7%,；處分1789人，同比上升35.4%,。山西省處置問題線索30587件,，同比上升40.4%；立案11261件,，同比上升26.4%,；處分10557人，同比上升11.7%,。浙江省處置問題線索25988件,，同比上升91.5%；立案11000件，同比上升15.5%,；處分9389人,，同比上升16.1%。北京市,、山西省,、浙江省分別追回外逃黨員和國家工作人員12人、9人,、10人,。

規(guī)范行使監(jiān)察權(quán)，建立健全工作機制,。堅持寬打窄用,，嚴(yán)把決策審批關(guān)，試點地區(qū)針對不同調(diào)查措施設(shè)置不同審批程序,，重要事項集體研究決定,，相關(guān)材料全程留痕、存檔備查,。嚴(yán)格按照刑事訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查取證,，對調(diào)查措施的適用條件、執(zhí)行方式,、程序要求等作出細(xì)化規(guī)定,，統(tǒng)一文書格式，采取調(diào)查措施進行重要取證工作全程同步錄音錄像,，調(diào)查措施的使用更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,。用“政務(wù)處分”代替“政紀(jì)處分”，調(diào)整處分審批權(quán)限,，依法對職務(wù)違法犯罪的公職人員作出處置,。今年1至8月，北京市,、山西省,、浙江省分別給予政務(wù)處分284人、1180人和951人,。

全過程測試留置流程,，增強規(guī)范性和可操作性。通過改革試點,，試點地區(qū)均以留置取代“兩規(guī)”,，解決了長期想解決而沒有解決的法治難題，提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力,。細(xì)化審批權(quán)限,、工作流程和方式方法,，把紀(jì)委原“兩規(guī)”場所、公安機關(guān)看守所作為留置場所,，對留置折抵刑期,、異地留置進行探索，做好留置案件調(diào)查與審理工作對接,。堅持懲前毖后,、治病救人，留置期間注重對被調(diào)查人的思想教育和政策講解,，促使被調(diào)查人主動認(rèn)識錯誤,、如實說明問題。強化被調(diào)查人權(quán)利保障,，采取留置措施及時書面通知家屬,，限定留置期間訊問時間、時長,，堅守安全底線,。今年1至8月，3省(市)共留置183人,，其中北京市留置43人,、山西省留置42人、浙江省留置98人,。

(六)探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督機制,。試點地區(qū)各級紀(jì)委、監(jiān)委把深化轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng)貫穿試點工作始終，創(chuàng)新體制機制,，調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)案管,、監(jiān)督,、調(diào)查、審理各環(huán)節(jié)相互配合,、相互制約,。

省、市兩級實行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè),。北京市,、山西省、浙江省紀(jì)委,、監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門分別為8個,、8個,、7個，執(zhí)紀(jì)審查部門分別為8個,、3個,、6個。試點地區(qū)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門與執(zhí)紀(jì)審查部門均由不同副書記分管,，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和單位的日常監(jiān)督,、不負(fù)責(zé)具體案件查辦；執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對違紀(jì)違法行為的初核和立案審查,，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門,，一案一指定、一事一授權(quán),；充分發(fā)揮審理部門審核把關(guān)作用,，對事實不清、證據(jù)不足的案件,，可退回執(zhí)紀(jì)審查部門補充證據(jù)或重新調(diào)查,。

統(tǒng)籌整合監(jiān)督力量。北京市理清執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,、派駐監(jiān)督的工作關(guān)系和重點領(lǐng)域,，加強與巡視巡察監(jiān)督的工作聯(lián)系，形成了橫向拓展,、縱向延伸,、監(jiān)督聯(lián)動的工作體系。山西省探索建立與派駐機構(gòu),、巡視巡察機構(gòu)聯(lián)動監(jiān)督機制,，做到監(jiān)察全覆蓋、常態(tài)化,。浙江省在不改變派駐機構(gòu)組織架構(gòu)前提下,，統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和派駐機構(gòu)人員力量，打通監(jiān)督渠道,、形成監(jiān)督合力,。

完善內(nèi)部紀(jì)法銜接。試點地區(qū)省,、市兩級紀(jì)委,、監(jiān)委執(zhí)紀(jì)審查部門既審查違紀(jì)問題、又調(diào)查違法犯罪問題,，對監(jiān)督對象既涉嫌違紀(jì)又涉嫌違法的案件,，執(zhí)紀(jì)審查和執(zhí)法調(diào)查同時啟動、同步進行,，嚴(yán)把事實關(guān),、程序關(guān)和法律適用關(guān),，提高證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使證據(jù)直接運用于司法審判,，解決了長期以來紀(jì)律與法律銜接不暢的問題,。北京市根據(jù)監(jiān)察對象身份、案件性質(zhì)的不同,，分別采取同步立案,、先執(zhí)紀(jì)審查后依法調(diào)查、先監(jiān)委依法調(diào)查后由其他紀(jì)檢組織執(zhí)紀(jì)審查等不同模式,，做好執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查的工作對接,。浙江省分別設(shè)計紀(jì)檢措施文書和監(jiān)察措施文書、紀(jì)檢立案程序和監(jiān)察立案程序,，明確以監(jiān)委名義獲取的證據(jù)可以用于認(rèn)定違紀(jì)問題,，使執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查既相對分開又有序銜接。

強化自我監(jiān)督制約,。試點地區(qū)在探索實踐中認(rèn)真落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則,，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、請示報告,、回避,、涉案款物管理、借用人員管理等規(guī)定,，建立打聽案情,、過問案件、說情干預(yù)報告和登記備案制度,，形成嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系,。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)作用，嚴(yán)肅查處私存線索,、跑風(fēng)漏氣,、以案謀私等違紀(jì)違法行為，堅決防止“燈下黑”,。今年1至8月,，北京市處置紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題線索164件，立案11件,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分7人，組織處理14人,；山西省處置紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題線索609件,，立案82件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分92人,，組織處理111人,；浙江省處置紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題線索374件,，立案4件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3人,，組織處理4人,。

(七)形成監(jiān)察機關(guān)與司法執(zhí)法機關(guān)相互銜接、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相互貫通的工作機制,。在省(市)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，試點地區(qū)充分發(fā)揮黨委政法委的協(xié)調(diào)作用，加強監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān),、檢察機關(guān),、審判機關(guān)的溝通協(xié)作，實現(xiàn)了監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)?、監(jiān)察機關(guān)與司法執(zhí)法機關(guān)相互制衡,。

調(diào)查工作更加順暢。建立健全監(jiān)察機關(guān)與司法執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)機制,，“法法”協(xié)調(diào)銜接全線打通,、順暢高效。北京市制定監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)案件辦理工作銜接辦法以及與政法機關(guān)在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中協(xié)作配合工作規(guī)則,，強化辦案協(xié)調(diào)和工作銜接,。山西省建立監(jiān)察機關(guān)與公檢法司各單位工作聯(lián)席會議制度，完善黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)違法案件和案件線索通報,、移送機制,，探索實踐檢察機關(guān)提前介入，保證案件辦理質(zhì)量,。浙江省以反腐敗協(xié)調(diào)小組名義制定《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件中加強協(xié)作配合的意見》,，明確監(jiān)察措施執(zhí)行、移送起訴,、刑事審判等方面銜接問題,，在留置措施執(zhí)行方面明確公安機關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，形成由監(jiān)委決定采取留置措施,、公安機關(guān)具體負(fù)責(zé)管理的工作機制,。

案件處置質(zhì)量和效率明顯提高。3省(市)在加強監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)之間制約制衡方面積極實踐,，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查終結(jié)的職務(wù)犯罪案件由檢察機關(guān)依法采取強制措施,、提起公訴，檢察機關(guān)有權(quán)退回監(jiān)察委員會補充調(diào)查,、自行補充偵查,、作出不起訴決定。今年1至8月,，3省(市)檢察機關(guān)共受理監(jiān)委移送案件219件281人,，僅2件3人退回監(jiān)委補充調(diào)查達到審查起訴標(biāo)準(zhǔn)后再次移送,，已提起公訴76件85人，法院審結(jié)20件23人,；檢察機關(guān)辦理監(jiān)察機關(guān)移送案件審查批捕,、審查起訴平均用時僅2.7天、22.4天,，遠(yuǎn)少于法律規(guī)定的14天,、45天。

(八)實踐探索在前,、總結(jié)提煉在后,，為制定國家監(jiān)察法提供實踐基礎(chǔ)。試點地區(qū)緊緊圍繞改革試點方案提出的目標(biāo)任務(wù),，積極探索實踐,、認(rèn)真歸納總結(jié)，形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,，為改革全面推開和制定國家監(jiān)察法提供了實踐支撐,。

堅持以問題導(dǎo)向推動改革。對試點方案未明確規(guī)定,、但實踐中遇到的具體問題,，試點地區(qū)大膽探索嘗試。北京市研究提出中央在京單位公職人員職務(wù)犯罪案件管轄原則,，探索向城市副中心建設(shè)等重大項目派駐監(jiān)察專員,。山西省針對鐵路運輸單位跨省域管理的實際，積極探索合理銜接,、全面覆蓋,、有效監(jiān)察的機制和辦法。浙江省按照級別管轄和屬地管轄相結(jié)合原則,，細(xì)化案件管轄權(quán)限,，特別是針對本行政區(qū)域內(nèi)屬于上級垂直管理單位公職人員的案件調(diào)查工作，經(jīng)與所在單位黨組織溝通后,，按照干部管理權(quán)限,，實行分級管轄。

歸納提煉各具特色的制度規(guī)范,。在實踐基礎(chǔ)上,，試點地區(qū)認(rèn)真梳理總結(jié)有效做法和管用實招，探索建立了監(jiān)察權(quán)有效運行的操作規(guī)程,。北京市研究制定36項制度,，構(gòu)建了以試點實施方案為核心，涵蓋組織決策,、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,、紀(jì)法銜接、監(jiān)督制約4個方面的制度體系,。山西省制定了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法,、審查措施使用規(guī)范、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖,、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察常用文書,，以及以省委政法委統(tǒng)籌支持配合試點工作的意見為牽引、公檢法司各單位工作辦法為主體的“1+4”制度體系,。浙江省初步建立起一套涵蓋監(jiān)督,、調(diào)查、處置各個方面,、具有監(jiān)委特點的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架,。

在充分肯定成績的同時要清醒看到，深化國家監(jiān)察體制改革目前還處于起步階段,，試點工作中也存在一些問題和不足,。高校、國有企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)點多面廣,，監(jiān)督力量仍然薄弱,；監(jiān)察機關(guān)與司法執(zhí)法機關(guān)相互銜接、相互制衡的機制有待進一步完善,；屬地管轄和分級管轄在監(jiān)督范圍上存在交叉,，少數(shù)職務(wù)違法犯罪案件管轄權(quán)尚不明確；一些地區(qū)對推進改革的方法論理解不透徹,，在監(jiān)察范圍上過于求全,；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部運用黨紀(jì)、法律水平不足,，把握政策能力還需進一步提高,，等等。對于這些問題,，必須高度重視,，在深化試點、推開改革,、完善立法過程中認(rèn)真研究解決,。

二、改革試點工作的重要經(jīng)驗

改革試點工作取得的所有成績,，歸其根本靠的是黨中央的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引,。試點工作的實踐充分證明，黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署是完全英明正確的，釋放了全面從嚴(yán)治黨一刻不能松,、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的強烈信號,，給全黨全國人民以堅定信心。在試點過程中,，積累了一些寶貴經(jīng)驗,，主要有以下幾個方面。

(一)牢固樹立“四個意識”,，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。加強組織領(lǐng)導(dǎo),，確保改革始終沿著正確方向前進,，是試點工作取得成功的關(guān)鍵。在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組始終把習(xí)近平總書記重要指示精神作為根本遵循,，不斷提高政治站位，不折不扣落實黨中央決策部署,，一絲不茍按照中央精神辦事,，重大事項一律報中央決定，把從政治和大局上向核心看齊體現(xiàn)在改革試點的全過程,。加強對試點中重大問題的指導(dǎo),，抓住轉(zhuǎn)隸組建這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求試點地區(qū)做好工作銜接,，保持平穩(wěn)過渡,，推動改革試點邁好第一步、站穩(wěn)第一臺階,。堅持有理想但不能理想化,，準(zhǔn)確把握改革的方向、力度和節(jié)奏,，領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入試點地區(qū)開展調(diào)研指導(dǎo),，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強溝通聯(lián)絡(luò)，及時就改革試點中的具體問題提供幫助,，確保試點工作一步一個腳印扎實推進,。

(二)試點地區(qū)黨委負(fù)主責(zé)、紀(jì)委負(fù)專責(zé),，充分發(fā)揮“施工隊”作用,。試點地區(qū)承擔(dān)著為監(jiān)察體制改革探路的重要使命，必須把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來,，發(fā)揮示范帶動作用,。試點地區(qū)黨委把主體責(zé)任扛在肩上,，黨委書記站到改革第一線，當(dāng)好“施工隊長”,，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央確定的目標(biāo)任務(wù),、基本原則、實施步驟,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門依職履責(zé),，確保黨中央決策部署不走樣、不跑偏,。試點地區(qū)紀(jì)委切實負(fù)起專責(zé)，精心籌劃,，抓好改革試點方案的組織實施和具體落實,，聚焦紀(jì)法銜接、依法留置,、指定管轄等重點難點問題,，先行先試、大膽實踐,，積極探索監(jiān)察體制改革的具體路徑,。

(三)把思想政治工作做在前面，切實提高政治站位和政治覺悟,。深化國家監(jiān)察體制改革涉及機構(gòu)調(diào)整,、職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸,，只有堅持思想政治工作先行,，才能最大程度凝聚改革共識、形成改革合力,。試點地區(qū)堅持用以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署統(tǒng)一思想,，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，有針對性地做好思想政治工作,，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念宗旨,，提高政治水平、強化政治擔(dān)當(dāng),。高度重視轉(zhuǎn)隸過程中干部隊伍的穩(wěn)定,，摸清思想狀況，強化“進一家門,、成一家人,、說一家話、干一家事”的意識,，充分調(diào)動工作積極性和主動性,，確保人心不散,、隊伍不亂、工作不斷,。嚴(yán)明紀(jì)律要求,，在試點期間決不允許違反組織原則擅自行事，決不允許違反保密紀(jì)律隨意擴散改革內(nèi)容,，決不允許傳播小道消息混淆視聽,，使干部做到講政治、顧大局,、守紀(jì)律,。

(四)堅持內(nèi)涵發(fā)展、不搞外延擴張,，做到精簡高效,。改革的本質(zhì)是實施組織和制度創(chuàng)新，必須立足內(nèi)涵發(fā)展,，盤活存量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)改革效益的最大化,。在改革后監(jiān)督范圍更廣,、任務(wù)更重的情況下，試點地區(qū)紀(jì)委,、監(jiān)委機關(guān)全面整合機構(gòu)職能和人員,，內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)、派駐機構(gòu)數(shù),、人員編制數(shù)“三不增”,。將工作力量向主業(yè)聚焦，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線部門進一步得到了加強,，轉(zhuǎn)隸人員和現(xiàn)有人員實現(xiàn)優(yōu)勢互補,，達到“1+1>2”的效果。有效利用現(xiàn)有資源,，充分使用原“兩規(guī)”場所和公安機關(guān)看守所,，不新建留置場所。查明涉嫌職務(wù)犯罪的移送檢察機關(guān)審查起訴,，監(jiān)察委員會調(diào)查取得的證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用,，改變了以往多頭調(diào)查、重復(fù)勞動的局面,，提高了審查調(diào)查效率,。

(五)加強紀(jì)檢機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和司法執(zhí)法機關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，保障改革目標(biāo)順利實現(xiàn),。深化國家監(jiān)察體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要建立多方聯(lián)動協(xié)作的公職人員職務(wù)犯罪查處機制。試點地區(qū)緊緊圍繞改革目標(biāo),，在中央改革試點方案和全國人大常委會試點決定的框架內(nèi),，大膽創(chuàng)新、立行立改,，紀(jì)檢機關(guān),、監(jiān)察機關(guān)和司法執(zhí)法機關(guān)各負(fù)其責(zé)、各盡其職,，協(xié)同配合,、無縫對接，打通了有效銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，形成了合力推動改革的正能量,，體現(xiàn)了查辦職務(wù)犯罪案件政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一,。

(六)積極穩(wěn)妥引導(dǎo)輿論，形成有利于改革的良好氛圍,。深化國家監(jiān)察體制改革熱點難點多,、社會關(guān)注度高，迫切需要加強對改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo),。試點地區(qū)把試點過程作為統(tǒng)一思想,、凝聚共識的過程，堅持公開透明,，有計劃有步驟地加強宣傳引導(dǎo),。充分發(fā)揮中央新聞媒體作用，對社會關(guān)心的重大問題及時解疑釋惑,，回應(yīng)社會關(guān)切,。加強輿情研判，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制,，特別是對機構(gòu)整合,、人事安排等問題，積極營造關(guān)注改革,、支持改革的輿論環(huán)境,。

我們正處在離實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢最近的歷史時期，黨面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的有效監(jiān)督,。全面從嚴(yán)治黨,，最終是要探索黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化的有效途徑，破解歷史周期率,，永葆黨的先進性和純潔性,。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察是中國特色治理體系的重要組成部分,，必須立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn),，著眼完善提高黨和國家治理體系和治理能力這個目標(biāo),，建設(shè)強有力的國家監(jiān)察體系。國家監(jiān)察體制改革是繼巡視全覆蓋之后,，又一個把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來,，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，體現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國,、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督,、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一的重大組織和制度創(chuàng)新，通過建立完善黨和國家自我監(jiān)督體系和制度,，增強了自我凈化,、自我完善、自我革新,、自我提高能力,，彰顯了中國特色社會主義道路自信、理論自信,、制度自信,、文化自信。