司法部連續(xù)出臺兩項重大改革舉措

律師制度改革已經(jīng)駛入快車道

□　本報記者 　蔣安杰

在黨的十九大即將召開前夕，10月11日,，最高人民法院,、司法部聯(lián)合出臺《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作辦法》(以下簡稱《辦法》)，10月16日,，最高人民法院,、司法部又聯(lián)合印發(fā)《關于開展律師調(diào)解試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)。僅僅一周內(nèi),，司法部兩項有關律師制度改革重大舉措的出臺,，彰顯了新一任司法部黨組加快推進司法行政改革的力度與決心，標志著我國律師制度改革已經(jīng)駛入快車道,。

《辦法》和《意見》以試點方式進行,，律師刑事辯護全覆蓋工作在北京、上海,、浙江,、安徽、河南,、廣東,、四川、陜西8個省市試點鋪開,，律師調(diào)解工作在北京,、黑龍江、上海,、浙江,、安徽、福建,、山東,、湖北、湖南、廣東,、四川11個省市開展試點,。

為真正有效落實刑事案件律師辯護全覆蓋，《辦法》提出了多層次經(jīng)費保障機制,，有條件的地方可以開展政府購買法律援助服務,，明確提出適當提高辦案補貼標準且及時足額支付，這使全覆蓋真正落地有了經(jīng)費保障,?！兑庖姟穼⒖茖W的經(jīng)費保障機制也作出安排，規(guī)定在律師事務所設立的調(diào)解工作室受理當事人直接申請調(diào)解糾紛的,，可以按照有償和低價的原則向雙方當事人收取調(diào)解費,；在公共法律服務中心(站)設立的律師調(diào)解工作室和在律師協(xié)會設立的律師調(diào)解中心受理當事人直接申請調(diào)解糾紛的，由司法行政機關,、律師協(xié)會通過政府采購服務的方式解決經(jīng)費,；律師調(diào)解員調(diào)解法律援助案件的經(jīng)費，由法律援助機構通過政府采購服務渠道予以解決,；在人民法院設立律師調(diào)解工作室的,，由政府采購服務渠道解決調(diào)解經(jīng)費，納入人民法院專項預算,。

有評論說,，開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，是律師行業(yè)參與司法改革的重要契機,，給律師行業(yè)特別是刑辯律師帶來特殊的發(fā)展機遇，這個說法毫不夸張,。因為《辦法》除規(guī)定被告人具有刑事訴訟法第三十四條,、第二百六十七條規(guī)定的應當通知辯護情形，沒有委托辯護人的,，人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護之外,，對于其他適用普通程序審理的一審案件、二審案件,、按照審判監(jiān)督程序審理的案件,，如果被告人沒有委托辯護人的，人民法院也應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護,，這就從更大范圍,、最大限度上保障了被告人的辯護權，對于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,、提高辦理刑事案件的質量,、切實加強人權司法保障、努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，將產(chǎn)生深遠影響,?！掇k法》提出“人民法院、司法行政機關和律師協(xié)會應當建立健全維護律師執(zhí)業(yè)權利快速處置機制,，暢通律師維護執(zhí)業(yè)權利救濟渠道”,，這些規(guī)定的落實，將為律師開展刑事辯護業(yè)務創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，有利于充分發(fā)揮律師在刑事案件審判中的辯護作用,。

《意見》規(guī)定律師以四種模式參與調(diào)解，將充分發(fā)揮律師在多元化糾紛解決機制中的作用,，是完善我國訴訟制度的創(chuàng)新性舉措,，有利于及時化解民商事糾紛，有效緩解法院“案多人少”的矛盾,，節(jié)約司法資源和訴訟成本,，推動形成中國特色多元化糾紛解決體系。同時,，作為深化律師制度改革的重要成果,，開展律師調(diào)解是對律師業(yè)務領域的重要拓展，實現(xiàn)了律師專業(yè)法律服務與調(diào)解這一中國特色非訴訟糾紛解決機制相結合,，對于進一步發(fā)揮律師在全面依法治國中的職能作用具有重要意義,。

律師是全面依法治國、建設社會主義法治國家的重要力量,，在預防和化解矛盾糾紛方面具有獨特的專業(yè)優(yōu)勢,、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢。近年來,，我國律師隊伍不斷壯大,，服務領域不斷拓展，律師事業(yè)取得長足發(fā)展,，截至2017年9月底,，律師隊伍已經(jīng)發(fā)展到34萬多人，律師事務所2.7萬多家,。廣大律師積極參與各類調(diào)解活動,，注重發(fā)揮法律知識技能、相對客觀中立,、容易取得當事人信任等工作優(yōu)勢,。律師作為司法改革的主力軍，必將發(fā)揮更大的作用,。