“人民對(duì)美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標(biāo)?！绷?xí)近平總書(shū)記在黨的十八大中外記者見(jiàn)面會(huì)上,，面對(duì)13億中國(guó)人民作出莊嚴(yán)承諾。這份美好生活有著更好的教育,、更穩(wěn)定的工作,、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障,、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活……承載這些重要使命的正是廣泛分布在教育,、科技,、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的各類(lèi)事業(yè)單位,。

黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi),，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革,，將事業(yè)單位改革和公益事業(yè)發(fā)展引入嶄新的歷史階段。

作為全面深化改革的重要組成部分,，事業(yè)單位改革根本目的是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展,、不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。這是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,，要破除的是制約公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，要解決的是事業(yè)單位在管理體制、機(jī)構(gòu)編制,、財(cái)政投入,、人事制度、收入分配,、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的深層次問(wèn)題。

5年來(lái),，中央編辦,、財(cái)政部、人社部等部門(mén)密切配合,，精心組織指導(dǎo),，教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、新聞出版等部門(mén)按照“分業(yè)推進(jìn)”的原則,，繼續(xù)深化行業(yè)體制改革,。各地區(qū)各部門(mén)牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，根據(jù)中央明確的方向,、主要任務(wù)和目標(biāo)要求,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí),，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革,。

清理規(guī)范、正名歸類(lèi)，夯實(shí)事業(yè)單位改革基礎(chǔ)

事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的,，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行和發(fā)展,，有的任務(wù)已經(jīng)萎縮，有的設(shè)置分散,、規(guī)模過(guò)小,，有的職責(zé)相近、重復(fù)設(shè)置,，有的長(zhǎng)期大量空編,，有的早已名存實(shí)亡。改革的第一步,，就是清理規(guī)范,。經(jīng)過(guò)專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)，通過(guò)撤并整合機(jī)構(gòu),、核減空余編制,，解決了一些機(jī)構(gòu)設(shè)置和實(shí)際運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步摸清了事業(yè)單位的“家底”,，規(guī)范了編制管理,，優(yōu)化了資源配置。

清理規(guī)范之后,，還要“正名歸類(lèi)”,，才能“正本清源”。只有把事業(yè)單位類(lèi)別定準(zhǔn),，才能有的放矢地創(chuàng)新體制機(jī)制,。

科學(xué)分類(lèi)，是事業(yè)單位改革的前提,。經(jīng)過(guò)梳理甄別,，將現(xiàn)有承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行,、行政監(jiān)督職能的事業(yè)單位劃入行政類(lèi),，將完全由市場(chǎng)配置資源、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的劃入經(jīng)營(yíng)類(lèi),，將從事公益服務(wù)的劃入公益類(lèi),。通過(guò)科學(xué)分類(lèi)，事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確定位,、正名歸類(lèi),。

通過(guò)分類(lèi)，不屬于公益服務(wù)的行政類(lèi),、經(jīng)營(yíng)類(lèi)被劃分出來(lái),，為推進(jìn)政事分開(kāi),、事企分開(kāi)，行政類(lèi)回歸機(jī)關(guān),、經(jīng)營(yíng)類(lèi)走向市場(chǎng)打下了基礎(chǔ),。同時(shí)，公益類(lèi)也被細(xì)分為公益一類(lèi),、公益二類(lèi),，明確了兩種類(lèi)型的不同定位，為實(shí)施差異化管理奠定了基礎(chǔ),。

改革必須堅(jiān)守“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”,。結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)采取多種減編控編措施,，不僅將機(jī)構(gòu)編制總量嚴(yán)控在2012年底的基數(shù)內(nèi),，而且進(jìn)一步撤并了機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)了編制,。

試點(diǎn)先行,、政事分開(kāi)，切實(shí)規(guī)范政府職能

多年來(lái),，事業(yè)單位承擔(dān)行政職能,，不符合公益服務(wù)的定位，政事不分,、機(jī)構(gòu)重疊,、職責(zé)交叉、效能不高等問(wèn)題比較突出,，在一定程度上增加了審批環(huán)節(jié),、延長(zhǎng)了審批流程。

承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革,，自然成為分類(lèi)明確后推進(jìn)的第一項(xiàng)重點(diǎn)改革。由于以往行政體制改革重在政府機(jī)構(gòu),，對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位基本沒(méi)有觸及,，沒(méi)有現(xiàn)成的樣板可以借鑒，難度可想而知,。

這是一次迎難而上的跋涉,，更是一次啃硬骨頭的自我革命。

為穩(wěn)妥起見(jiàn),，中央決定先行試點(diǎn),，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究,，最終確定環(huán)保部,、交通部,、水利部作為中央試點(diǎn)部門(mén)；江蘇,、安徽,、廣東、寧夏在省,、市,、縣三級(jí)開(kāi)展試點(diǎn)，其他省在市縣兩級(jí)試點(diǎn),。

各試點(diǎn)地區(qū)和部門(mén)結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)和推行政府權(quán)力清單,，對(duì)行政職能進(jìn)行清理，取消下放了一大批行政審批事項(xiàng),，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié),，降低企業(yè)、群眾辦事成本,，平均每個(gè)試點(diǎn)縣清理的職能任務(wù)多達(dá)500項(xiàng),。

推動(dòng)行政職能回歸，按照改革試點(diǎn)要求,，政府直屬事業(yè)局,、部門(mén)所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政許可、行政裁決等行政職權(quán)劃歸了行政機(jī)構(gòu),，堅(jiān)持能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),，確需轉(zhuǎn)的整合為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

中央一級(jí),，環(huán)境保護(hù)督察,、珠江水系航運(yùn)行政管理、水文行業(yè)管理等行政職能回歸了行政機(jī)關(guān),。以環(huán)保職能改革為例,，這次改革試點(diǎn)，在環(huán)保部增設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室的基礎(chǔ)上,，又統(tǒng)籌考慮將6個(gè)區(qū)域環(huán)保中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為派出行政機(jī)構(gòu),，同時(shí)下放督企職能，強(qiáng)化了對(duì)地方黨委政府的督察,，實(shí)現(xiàn)從“督企”到“督政”的轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步增強(qiáng)了環(huán)保督察能力。

地方試點(diǎn)地區(qū),，對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的職能進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理,，將所有承擔(dān)行政職能事業(yè)單位納入改革試點(diǎn)范圍。改革試點(diǎn)將行政職能剝離回歸行政機(jī)構(gòu),，約2/3的試點(diǎn)單位承擔(dān)的行政職能劃歸了行政機(jī)構(gòu),，約1/3的試點(diǎn)單位轉(zhuǎn)為了行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。如寧夏在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)單位中,，只轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的達(dá)到一半以上,。

同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)改革,，住建,、交通、水利,、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)結(jié)合行業(yè)體制改革,，將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，優(yōu)化整合現(xiàn)有公益類(lèi)事業(yè)單位,，統(tǒng)籌執(zhí)法力量,，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。中央編辦,、交通部聯(lián)合印發(fā)了地方交通行業(yè)改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn),，提出了明確的思路和要求。

通過(guò)改革試點(diǎn),，各地理順了體制機(jī)制,，進(jìn)一步完善職能配置、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),、提高行政效能,，促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

分步推進(jìn),、事企分開(kāi),，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

事業(yè)單位中，有些是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，如賓館,、招待所、咨詢(xún)中心等,，多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的,。這些單位普遍存在管理體制不順、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng),、運(yùn)行機(jī)制不活,、國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高,、經(jīng)濟(jì)效益總體較差等問(wèn)題,，戴著事業(yè)單位的“帽子”，享受事業(yè)和企業(yè)兩種體制的便利,，既削弱了事業(yè)單位的公益屬性,，也影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),。

為解決這些問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革重在推進(jìn)事企分開(kāi),，把應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)交給市場(chǎng),。2016年11月，中央決定把經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革納入全面深化改革的大盤(pán)子,，統(tǒng)籌推進(jìn),。

改革路徑科學(xué)與否，直接決定改革的成敗,。針對(duì)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位不同情況,，中央明確區(qū)分情況，分步推進(jìn)改革,，經(jīng)濟(jì)效益較好的,，2017年前轉(zhuǎn)企改制；經(jīng)濟(jì)效益一般的,，2018年前轉(zhuǎn)企改制,；人員、資產(chǎn)規(guī)模較小或資不抵債,、債權(quán)債務(wù)不清晰,，基本不具備轉(zhuǎn)企條件的，2020年底前退出事業(yè)單位序列,。

目前,，中央一級(jí)正在抓緊審核轉(zhuǎn)企改制工作方案，積極推進(jìn)改革,。地方各級(jí),，內(nèi)蒙古、黑龍江,、浙江,、安徽、河南,、湖北,、湖南、廣東,、貴州,、云南、甘肅,、新疆等10多個(gè)省區(qū)已印發(fā)改革實(shí)施意見(jiàn),，其中遼寧、山東等省已基本完成省一級(jí)的改革任務(wù),。

強(qiáng)化公益,、創(chuàng)新機(jī)制,，不斷激發(fā)生機(jī)活力

隨著事業(yè)單位改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，公益類(lèi)事業(yè)單位管理和運(yùn)行中存在的問(wèn)題日益凸顯,，總體規(guī)模偏大,，布局結(jié)構(gòu)不夠合理，管理行政化與服務(wù)營(yíng)利性并存,，自主權(quán)落實(shí)不到位,，生機(jī)活力不足……迫切需要通過(guò)深化公益類(lèi)事業(yè)單位改革加以解決。

5年來(lái),，各地區(qū)各部門(mén)積極推進(jìn)公益類(lèi)事業(yè)單位改革,，創(chuàng)新體制機(jī)制，有力促進(jìn)了公益事業(yè)發(fā)展：

——改革配套政策不斷完善,。中央有關(guān)部門(mén)先后研究出臺(tái)了干部人事管理,、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、財(cái)政支持,、規(guī)范收入分配、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)等一系列政策,，解決了一些制約公益事業(yè)單位改革發(fā)展的問(wèn)題。各類(lèi)事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度逐步完善,，標(biāo)準(zhǔn)化,、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化有序推進(jìn)，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全面推開(kāi),。事業(yè)單位新的改革管理制度框架正在形成,，治理體系逐步完善。

——事業(yè)單位公益屬性不斷強(qiáng)化,。公益屬性是事業(yè)單位的本質(zhì)屬性,。各地區(qū)各部門(mén)積極剝離事業(yè)單位的非公益性職能，大力破除事業(yè)單位逐利機(jī)制,。上海等省市對(duì)公益類(lèi)單位職能進(jìn)行全面清理,，明確公益一類(lèi)與所辦企業(yè)脫鉤，公益二類(lèi)所辦的與主業(yè)無(wú)關(guān)的企業(yè)也要脫鉤,，劃清公益與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的行為邊界,。

——機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)一步創(chuàng)新。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)積極探索建立新型事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理體系,，實(shí)現(xiàn)審批制與備案制相結(jié)合,、編制保障與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相結(jié)合、事前審批與事中事后監(jiān)督相結(jié)合。中央一級(jí)在有代表性的主要新聞單位試點(diǎn)人員編制總量管理,，在中科院、國(guó)家測(cè)繪地理信息局等單位開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制備案制管理試點(diǎn),。江蘇,、湖北、河北,、天津等省市結(jié)合衛(wèi)生,、教育等行業(yè)體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院,、高等院校人員總量管理改革試點(diǎn),，落實(shí)用人自主權(quán)，激發(fā)發(fā)展活力,。

——法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)不斷擴(kuò)大,。中央編辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)，研究制定了事業(yè)單位章程范本,，指導(dǎo)地方開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè),，明確了中央地方共同聯(lián)系試點(diǎn)單位，還對(duì)地方試點(diǎn)單位進(jìn)行了指導(dǎo),。目前,，大學(xué)章程、圖書(shū)館章程,、博物館章程等實(shí)施工作順利推開(kāi),，法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。各地區(qū)按照中央部署要求,，積極探索取消學(xué)校,、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級(jí)別,，為打破事業(yè)單位行政化的籬笆,，強(qiáng)化公益屬性探出了路子。

此外,，教育,、科技、文化,、衛(wèi)生等部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn),，按照“分業(yè)推進(jìn)”的方針，繼續(xù)深化行業(yè)體制改革,，積極與事業(yè)單位改革做好銜接,。

五年深化改革，五年破浪前行。事業(yè)單位改革破除利益堅(jiān)冰,，沖破機(jī)制藩籬,，正以人民性為中心，朝著公益性目標(biāo)鏗鏘奮進(jìn),，人民對(duì)美好生活的向往正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。