“沒有個人破產(chǎn)制度的企業(yè)破產(chǎn)法,，只能算半部破產(chǎn)法,。”中國政法大學破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光教授說,，“破產(chǎn)程序,，實質(zhì)上是對社會資源的重新配置。完整的破產(chǎn)制度,，能夠促進市場發(fā)揮配置資源的決定作用,。在這個意義上說，市場經(jīng)濟體制不能沒有個人破產(chǎn)制度,?！?/p>

9月6日， “《企業(yè)破產(chǎn)法》實施十周年研討會”在法制日報社舉行,。李曙光教授等與會專家呼吁早日出臺個人破產(chǎn)法,，或?qū)€人破產(chǎn)制度寫入企業(yè)破產(chǎn)法中。

個人破產(chǎn)制度的核心,，是豁免個人債務,。但同時在一定期限內(nèi)對破產(chǎn)者的收入嚴格監(jiān)管，對破產(chǎn)者的消費嚴格限制,。對破產(chǎn)者的消費限制與有關部門對“老賴”的限制很相似,。

不同的是，“老賴”基于失信受到種種限制后，債務不會減少一分,。而個人破產(chǎn)制度中,，破產(chǎn)人受到各種限制后，債務會獲得豁免,，還有東山再起的可能,。

聯(lián)合懲戒讓失信者處處受限

守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是社會信用體系建設的一項核心機制。作為這項工作的主要負責部門,，發(fā)改委在推動違法失信聯(lián)合懲戒方面,，力度空前。

據(jù)記者梳理,，從2015年12月24日發(fā)改委會同中國證監(jiān)會等22家單位,，簽署《關于對違法失信上市公司相關責任主體實施聯(lián)合懲戒措施合作備忘錄的通知》，到2017年8月底,，國家發(fā)展改革委會同人民銀行,、交通運輸部、國家郵政局等20個部門,，聯(lián)合簽署《關于對運輸物流行業(yè)嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,，短短20個月的時間里，發(fā)改委一共出臺了23個違法失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄,。

據(jù)發(fā)改委財政金融司副司長徐曉波介紹,，這23個聯(lián)合懲戒備忘錄包括稅收征管、金融,、司法,、食品藥品、安全生產(chǎn),、保險,、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保等領域,，涉及五十多個政府部門共同參與合作,，使得針對違法失信行為的聯(lián)合懲戒所輻射的范圍越來越廣，社會影響力越來越大,，治理效果也越來越明顯,。截至今年6月，我國累計公布失信被執(zhí)行人761萬例,，限制733萬人次購買飛機票,；限制276萬人次購買列車軟臥、高鐵,、其他動車組一等座以上車票,，84萬名失信被執(zhí)行人主動履行義務,。

個人破產(chǎn)本質(zhì)上是寬容失敗

“對于違法失信進行聯(lián)合懲戒的實質(zhì)在于約束和限制?！比珖蓞f(xié)破產(chǎn)與重組專業(yè)委員會主任,、北京市煒衡律師事務所高級合伙人尹正友說。

尹正友認為,，2016年5月,，國務院印發(fā)的《關于建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》，算是構建了信用聯(lián)合獎懲的基本框架,。《指導意見》力圖健全約束和懲戒失信行為機制,， 具體懲戒措施包括：降低信用等級,，向社會公開，依法依規(guī)限制行政許可,，限制市場準入,，限制新增項目審批核準，限制擔任法定代表人和董事,、監(jiān)事,、高級管理人員，限制股票上市,，限制銀行信貸,，限制購買不動產(chǎn)，限制乘坐飛機,、高鐵等,。綜觀上述這23個聯(lián)合懲戒備忘錄，基本體現(xiàn)的意思都是“約束和限制”,。

但是尹正友認為,， 在針對失信聯(lián)合懲戒之“網(wǎng)”越織越密的同時，是否考慮到這些失信者都是“老賴”,？“老賴”和“無力償還者”是否能混為一談,？實際上這個群體中有相當一部分屬于創(chuàng)業(yè)失敗，并非有意拖賴欠款,。對于這些人,，國家是否應該提供一個制度出口，比如個人破產(chǎn)制度,，來給他們一個“重啟”的機會,。個人破產(chǎn)制度本質(zhì)上是一種寬容失敗的制度。

中國政法大學破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心研究員陳夏紅認為,，盡管我國沒有個人破產(chǎn)的概念,，但是當前個人破產(chǎn)事實上大量存在,，有些“執(zhí)行難”的案件其實已經(jīng)無法執(zhí)行。個人破產(chǎn)制度的建立可以使相當一部分確實“無法執(zhí)行”的案件通過宣布破產(chǎn)予以化解,。然而,，由于個人破產(chǎn)制度的缺失，在債務人無力償債的情形下,，債務人本人不能申請破產(chǎn),，債權人也無法申請債務人的破產(chǎn)，一些債權債務成為“爛賬”,，長期纏繞著債權人和債務人,，讓雙方都背負著包袱，實質(zhì)上對二者的利益都造成損害,。

深圳利用特區(qū)立法權躍躍欲試

個人破產(chǎn)制度應該如何構建,？中國人民大學破產(chǎn)法研究中心副主任、中國人民大學法學院教授徐陽光介紹,，香港特別行政區(qū)對于個人破產(chǎn)制度的規(guī)定值得我們借鑒,。

香港行政特區(qū)對個人破產(chǎn)程序的開展嚴格受法院監(jiān)管，并以債務人資產(chǎn)作為實行不同的破產(chǎn)程序的區(qū)分標準,。一旦法院向債務人頒布破產(chǎn)令,，破產(chǎn)人就必須立即將其所有的資產(chǎn)交給受托人管理。破產(chǎn)人必須披露全部財產(chǎn)及債權,，包括動產(chǎn),、不動產(chǎn)、現(xiàn)金,、有價證券,、知識產(chǎn)權等等，不得有隱瞞,、轉(zhuǎn)移等行為,，也不得在破產(chǎn)前后攜帶財產(chǎn)離開香港，否則都屬犯罪,。破產(chǎn)管理署會保證破產(chǎn)人獲得收入后,，保留足夠應付其本人及家庭合理需要的部分，包括住房,、飲食,、衣服、教育,、交通,、醫(yī)療、所得稅等開支,。破產(chǎn)人的生活還將受到諸多限制：不準有較高價的物品,，須變賣豪華家具,，改用普通家具；不能購買房屋,；不能有奢侈性消費,，如乘坐出租車、出國旅行,、到高級餐館吃飯,、買名牌衣物、出入娛樂場所,；不能申請信用卡,；100港幣或以上的信貸，事前都必須披露破產(chǎn)身份,，等等,。

對于如何構建我國內(nèi)地的個人破產(chǎn)法律制度，深圳的法律界走在了全國前列,。2017年年初，深圳市中級人民法院向深圳市人大常委會提交了個人破產(chǎn)立法調(diào)研報告及《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例（立法建議稿）》,。

在這個建議稿中,，對個人破產(chǎn)免責程序作出了詳細規(guī)定，設計了個人破產(chǎn)清算普通程序和個人重整普通程序,、小額個人破產(chǎn)清算簡易程序和小額個人重整特別程序四種程序,。為了應對可能發(fā)生的大量個人破產(chǎn)案件產(chǎn)生，并鼓勵個人用未來收入償還債務獲得新生,，建議稿對小額個人重整特別程序的適用對象做了明確,，即“事實清楚、債權債務關系明確,、債務人財產(chǎn)或債權總額在一百萬元以下的小額破產(chǎn)案件”,。

北京大成（廣州）律師事務所池偉宏律師認為，當前,，我國社會誠信意識較差,，“老賴”橫行，因此個人破產(chǎn)制度應規(guī)定一個較長的“監(jiān)管”期限,，比如7年,。如破產(chǎn)者不遵守相關規(guī)定，應延長3至5年不等期限,。

個人破產(chǎn)后更容易東山再起

見證了民營企業(yè)主“跑路潮”的溫州中級人民法院副院長潘光林認為,，破產(chǎn)是市場經(jīng)濟不可避免的客觀現(xiàn)象。破產(chǎn)不“倒霉”,，更不是“懲戒”,，相反,，是對債務人的一種有效保護。

潘院長分析,， 對企業(yè)主來說,，一旦申請破產(chǎn)保護，債權人就暫時不能追究債權,。這樣,，企業(yè)主有了喘息的時間，可以想辦法重整或者和解,。對投資人來說,，通過公開、公平的法律程序清算企業(yè)債務,，人身安全也得到了保障,，不需要采取極端方式躲債，也避免了暴力討債事件的發(fā)生,。對債權人來說,，可以得到公開、公平,、公正的債務清償,，也是對債權的保護。

2011年下半年,，溫州民間借貸局部金融風波爆發(fā),，民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著前所未有的困境，倒閉,、企業(yè)主“跑路”等現(xiàn)象相繼出現(xiàn),，有的企業(yè)經(jīng)營者甚至付出了生命的代價。但溫州大量家族企業(yè),，由于公司治理方式,、財務制度等不規(guī)范，申請企業(yè)破產(chǎn)尤為困難,。由于個人破產(chǎn)法律制度的缺失,，申請個人破產(chǎn)就更無從談起了。很多企業(yè)主只好選擇“跑路”,。

寬容失敗有利于推動“雙創(chuàng)”

“老賴”一次正在被泛用,。很多人誤以為只要是不執(zhí)行法院判決的人就是“老賴”。實則不然,。確實無財產(chǎn)可執(zhí)行的,，不能被稱為“老賴”?！袄腺嚒碧刂赣胸敭a(chǎn)但拒絕執(zhí)行或逃避執(zhí)行的人,。

徐陽光介紹,，最高院曾經(jīng)對“失信被執(zhí)行人”（俗稱“老賴”）有過定義，即被執(zhí)行人具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務,，并具有下列情形之一的,，人民法院應當將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進行信用懲戒,。（一）以偽造證據(jù),、暴力、威脅等方法妨礙,、抗拒執(zhí)行的,；（二）以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿,、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的,；（三）違反財產(chǎn)報告制度的；（四）違反限制高消費令的,；（五）被執(zhí)行人無正當理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的,；（六）其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務的。

由此可見,，“老賴”的核心特征是“有錢不還”,。 聯(lián)合懲戒針對的是這部分人，而不針對無償還能力的人,。

對于確實無償還能力的人，應允許其申請破產(chǎn),，通過破產(chǎn)保護程序,，重整個人債務或者豁免個人債務。

李曙光認為,，目前我國實施個人破產(chǎn)已初步具備條件,。近年來隨著央行個人征信系統(tǒng)的不斷完善、《征信業(yè)管理條例》的施行,，以及互聯(lián)網(wǎng)技術在民事司法領域中的廣泛應用,，尤其是“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢”等平臺的建成，金融系統(tǒng)之間的互聯(lián),，客觀上為個人破產(chǎn)法的出臺提供了技術條件,。而且，企業(yè)破產(chǎn)法已實施10年,，為立法機構,、司法機構升級破產(chǎn)機制積累了大量經(jīng)驗，以破產(chǎn)管理人為核心的破產(chǎn)中介機構已悄然崛起,。特別是社會各界對于破產(chǎn)理念的接受程度,，有了明顯提高,，這些都為個人破產(chǎn)立法的啟動提供了良好的社會基礎。

最高人民法院也對建立個人破產(chǎn)制度給予回應,。2017年6月15日,，最高院在對“潘定心提出的建立和實施個人破產(chǎn)制度建議的答復”中稱，“建立和實施個人破產(chǎn)制度,，有利于陷入嚴重財務困境的個人或家庭,，依法通過個人破產(chǎn)程序，免除一定的債務,，使其能夠重新通過努力實現(xiàn)正常的生產(chǎn)和生活……實施個人破產(chǎn)制度需要全國人民代表大會或其常委會予以立法,。全國人民代表大會或其常委會在總結(jié)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》實施的經(jīng)驗的基礎上將適時制定個人破產(chǎn)法。最高人民法院一定積極配合國家有關部門的工作,，推動個人破產(chǎn)制度的實施,。”

啟動和推動建立我國個人破產(chǎn)法律制度,，對于創(chuàng)業(yè)失敗者來講,，是一個東山再起的機會。有了個人破產(chǎn)制度,，對于“雙創(chuàng)”（大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新）也會是重大利好。