“沒有個人破產(chǎn)制度的企業(yè)破產(chǎn)法,，只能算半部破產(chǎn)法?！敝袊ù髮W(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光教授說,，“破產(chǎn)程序，實(shí)質(zhì)上是對社會資源的重新配置,。完整的破產(chǎn)制度,，能夠促進(jìn)市場發(fā)揮配置資源的決定作用。在這個意義上說,，市場經(jīng)濟(jì)體制不能沒有個人破產(chǎn)制度,?！?/p>

9月6日， “《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施十周年研討會”在法制日報社舉行,。李曙光教授等與會專家呼吁早日出臺個人破產(chǎn)法，或?qū)€人破產(chǎn)制度寫入企業(yè)破產(chǎn)法中,。

個人破產(chǎn)制度的核心,，是豁免個人債務(wù)。但同時在一定期限內(nèi)對破產(chǎn)者的收入嚴(yán)格監(jiān)管,，對破產(chǎn)者的消費(fèi)嚴(yán)格限制,。對破產(chǎn)者的消費(fèi)限制與有關(guān)部門對“老賴”的限制很相似。

不同的是,，“老賴”基于失信受到種種限制后,，債務(wù)不會減少一分。而個人破產(chǎn)制度中,，破產(chǎn)人受到各種限制后,，債務(wù)會獲得豁免，還有東山再起的可能,。

聯(lián)合懲戒讓失信者處處受限

守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是社會信用體系建設(shè)的一項(xiàng)核心機(jī)制,。作為這項(xiàng)工作的主要負(fù)責(zé)部門，發(fā)改委在推動違法失信聯(lián)合懲戒方面,，力度空前,。

據(jù)記者梳理，從2015年12月24日發(fā)改委會同中國證監(jiān)會等22家單位,，簽署《關(guān)于對違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措施合作備忘錄的通知》,，到2017年8月底，國家發(fā)展改革委會同人民銀行,、交通運(yùn)輸部,、國家郵政局等20個部門，聯(lián)合簽署《關(guān)于對運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,，短短20個月的時間里,，發(fā)改委一共出臺了23個違法失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄。

據(jù)發(fā)改委財政金融司副司長徐曉波介紹,，這23個聯(lián)合懲戒備忘錄包括稅收征管,、金融、司法,、食品藥品,、安全生產(chǎn)、保險,、質(zhì)量監(jiān)督,、環(huán)保等領(lǐng)域,，涉及五十多個政府部門共同參與合作，使得針對違法失信行為的聯(lián)合懲戒所輻射的范圍越來越廣,，社會影響力越來越大,，治理效果也越來越明顯。截至今年6月,，我國累計(jì)公布失信被執(zhí)行人761萬例,，限制733萬人次購買飛機(jī)票；限制276萬人次購買列車軟臥,、高鐵,、其他動車組一等座以上車票，84萬名失信被執(zhí)行人主動履行義務(wù),。

個人破產(chǎn)本質(zhì)上是寬容失敗

“對于違法失信進(jìn)行聯(lián)合懲戒的實(shí)質(zhì)在于約束和限制,。”全國律協(xié)破產(chǎn)與重組專業(yè)委員會主任,、北京市煒衡律師事務(wù)所高級合伙人尹正友說,。

尹正友認(rèn)為，2016年5月,，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，算是構(gòu)建了信用聯(lián)合獎懲的基本框架?！吨笇?dǎo)意見》力圖健全約束和懲戒失信行為機(jī)制,， 具體懲戒措施包括：降低信用等級，向社會公開,，依法依規(guī)限制行政許可,，限制市場準(zhǔn)入，限制新增項(xiàng)目審批核準(zhǔn),，限制擔(dān)任法定代表人和董事,、監(jiān)事、高級管理人員,，限制股票上市,，限制銀行信貸，限制購買不動產(chǎn),，限制乘坐飛機(jī),、高鐵等。綜觀上述這23個聯(lián)合懲戒備忘錄,，基本體現(xiàn)的意思都是“約束和限制”,。

但是尹正友認(rèn)為， 在針對失信聯(lián)合懲戒之“網(wǎng)”越織越密的同時,，是否考慮到這些失信者都是“老賴”,？“老賴”和“無力償還者”是否能混為一談,？實(shí)際上這個群體中有相當(dāng)一部分屬于創(chuàng)業(yè)失敗，并非有意拖賴欠款,。對于這些人,，國家是否應(yīng)該提供一個制度出口，比如個人破產(chǎn)制度,，來給他們一個“重啟”的機(jī)會,。個人破產(chǎn)制度本質(zhì)上是一種寬容失敗的制度。

中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心研究員陳夏紅認(rèn)為,，盡管我國沒有個人破產(chǎn)的概念，但是當(dāng)前個人破產(chǎn)事實(shí)上大量存在,，有些“執(zhí)行難”的案件其實(shí)已經(jīng)無法執(zhí)行,。個人破產(chǎn)制度的建立可以使相當(dāng)一部分確實(shí)“無法執(zhí)行”的案件通過宣布破產(chǎn)予以化解。然而,，由于個人破產(chǎn)制度的缺失,，在債務(wù)人無力償債的情形下，債務(wù)人本人不能申請破產(chǎn),，債權(quán)人也無法申請債務(wù)人的破產(chǎn),，一些債權(quán)債務(wù)成為“爛賬”，長期纏繞著債權(quán)人和債務(wù)人,，讓雙方都背負(fù)著包袱,，實(shí)質(zhì)上對二者的利益都造成損害。

深圳利用特區(qū)立法權(quán)躍躍欲試

個人破產(chǎn)制度應(yīng)該如何構(gòu)建,？中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心副主任,、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授徐陽光介紹，香港特別行政區(qū)對于個人破產(chǎn)制度的規(guī)定值得我們借鑒,。

香港行政特區(qū)對個人破產(chǎn)程序的開展嚴(yán)格受法院監(jiān)管,，并以債務(wù)人資產(chǎn)作為實(shí)行不同的破產(chǎn)程序的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。一旦法院向債務(wù)人頒布破產(chǎn)令,，破產(chǎn)人就必須立即將其所有的資產(chǎn)交給受托人管理,。破產(chǎn)人必須披露全部財產(chǎn)及債權(quán)，包括動產(chǎn),、不動產(chǎn),、現(xiàn)金、有價證券,、知識產(chǎn)權(quán)等等,，不得有隱瞞、轉(zhuǎn)移等行為,，也不得在破產(chǎn)前后攜帶財產(chǎn)離開香港,，否則都屬犯罪,。破產(chǎn)管理署會保證破產(chǎn)人獲得收入后，保留足夠應(yīng)付其本人及家庭合理需要的部分,，包括住房,、飲食、衣服,、教育,、交通、醫(yī)療,、所得稅等開支,。破產(chǎn)人的生活還將受到諸多限制：不準(zhǔn)有較高價的物品，須變賣豪華家具,，改用普通家具,；不能購買房屋；不能有奢侈性消費(fèi),，如乘坐出租車,、出國旅行、到高級餐館吃飯,、買名牌衣物,、出入娛樂場所；不能申請信用卡,；100港幣或以上的信貸,，事前都必須披露破產(chǎn)身份，等等,。

對于如何構(gòu)建我國內(nèi)地的個人破產(chǎn)法律制度,，深圳的法律界走在了全國前列。2017年年初,，深圳市中級人民法院向深圳市人大常委會提交了個人破產(chǎn)立法調(diào)研報告及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例（立法建議稿）》,。

在這個建議稿中，對個人破產(chǎn)免責(zé)程序作出了詳細(xì)規(guī)定,，設(shè)計(jì)了個人破產(chǎn)清算普通程序和個人重整普通程序,、小額個人破產(chǎn)清算簡易程序和小額個人重整特別程序四種程序。為了應(yīng)對可能發(fā)生的大量個人破產(chǎn)案件產(chǎn)生,，并鼓勵個人用未來收入償還債務(wù)獲得新生,，建議稿對小額個人重整特別程序的適用對象做了明確，即“事實(shí)清楚,、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確,、債務(wù)人財產(chǎn)或債權(quán)總額在一百萬元以下的小額破產(chǎn)案件”。

北京大成（廣州）律師事務(wù)所池偉宏律師認(rèn)為，當(dāng)前,，我國社會誠信意識較差,，“老賴”橫行，因此個人破產(chǎn)制度應(yīng)規(guī)定一個較長的“監(jiān)管”期限,，比如7年,。如破產(chǎn)者不遵守相關(guān)規(guī)定，應(yīng)延長3至5年不等期限,。

個人破產(chǎn)后更容易東山再起

見證了民營企業(yè)主“跑路潮”的溫州中級人民法院副院長潘光林認(rèn)為,，破產(chǎn)是市場經(jīng)濟(jì)不可避免的客觀現(xiàn)象。破產(chǎn)不“倒霉”,，更不是“懲戒”,，相反，是對債務(wù)人的一種有效保護(hù),。

潘院長分析,， 對企業(yè)主來說，一旦申請破產(chǎn)保護(hù),，債權(quán)人就暫時不能追究債權(quán)。這樣,，企業(yè)主有了喘息的時間,，可以想辦法重整或者和解。對投資人來說,，通過公開,、公平的法律程序清算企業(yè)債務(wù)，人身安全也得到了保障,，不需要采取極端方式躲債,，也避免了暴力討債事件的發(fā)生。對債權(quán)人來說,，可以得到公開,、公平、公正的債務(wù)清償,，也是對債權(quán)的保護(hù),。

2011年下半年，溫州民間借貸局部金融風(fēng)波爆發(fā),，民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著前所未有的困境,，倒閉、企業(yè)主“跑路”等現(xiàn)象相繼出現(xiàn),，有的企業(yè)經(jīng)營者甚至付出了生命的代價,。但溫州大量家族企業(yè)，由于公司治理方式、財務(wù)制度等不規(guī)范,，申請企業(yè)破產(chǎn)尤為困難,。由于個人破產(chǎn)法律制度的缺失，申請個人破產(chǎn)就更無從談起了,。很多企業(yè)主只好選擇“跑路”,。

寬容失敗有利于推動“雙創(chuàng)”

“老賴”一次正在被泛用。很多人誤以為只要是不執(zhí)行法院判決的人就是“老賴”,。實(shí)則不然,。確實(shí)無財產(chǎn)可執(zhí)行的，不能被稱為“老賴”,?！袄腺嚒碧刂赣胸敭a(chǎn)但拒絕執(zhí)行或逃避執(zhí)行的人。

徐陽光介紹,，最高院曾經(jīng)對“失信被執(zhí)行人”（俗稱“老賴”）有過定義,，即被執(zhí)行人具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務(wù)，并具有下列情形之一的,，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單,，依法對其進(jìn)行信用懲戒。（一）以偽造證據(jù),、暴力,、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的,；（二）以虛假訴訟,、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的,；（三）違反財產(chǎn)報告制度的,；（四）違反限制高消費(fèi)令的；（五）被執(zhí)行人無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的,；（六）其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的,。

由此可見，“老賴”的核心特征是“有錢不還”,。 聯(lián)合懲戒針對的是這部分人,，而不針對無償還能力的人。

對于確實(shí)無償還能力的人,，應(yīng)允許其申請破產(chǎn),，通過破產(chǎn)保護(hù)程序，重整個人債務(wù)或者豁免個人債務(wù),。

李曙光認(rèn)為,，目前我國實(shí)施個人破產(chǎn)已初步具備條件,。近年來隨著央行個人征信系統(tǒng)的不斷完善、《征信業(yè)管理?xiàng)l例》的施行,，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在民事司法領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用,，尤其是“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢”等平臺的建成，金融系統(tǒng)之間的互聯(lián),，客觀上為個人破產(chǎn)法的出臺提供了技術(shù)條件,。而且，企業(yè)破產(chǎn)法已實(shí)施10年,，為立法機(jī)構(gòu),、司法機(jī)構(gòu)升級破產(chǎn)機(jī)制積累了大量經(jīng)驗(yàn)，以破產(chǎn)管理人為核心的破產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)已悄然崛起,。特別是社會各界對于破產(chǎn)理念的接受程度,，有了明顯提高，這些都為個人破產(chǎn)立法的啟動提供了良好的社會基礎(chǔ),。

最高人民法院也對建立個人破產(chǎn)制度給予回應(yīng),。2017年6月15日，最高院在對“潘定心提出的建立和實(shí)施個人破產(chǎn)制度建議的答復(fù)”中稱,，“建立和實(shí)施個人破產(chǎn)制度,，有利于陷入嚴(yán)重財務(wù)困境的個人或家庭，依法通過個人破產(chǎn)程序,，免除一定的債務(wù),，使其能夠重新通過努力實(shí)現(xiàn)正常的生產(chǎn)和生活……實(shí)施個人破產(chǎn)制度需要全國人民代表大會或其常委會予以立法。全國人民代表大會或其常委會在總結(jié)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將適時制定個人破產(chǎn)法,。最高人民法院一定積極配合國家有關(guān)部門的工作，推動個人破產(chǎn)制度的實(shí)施,?！?/p>

啟動和推動建立我國個人破產(chǎn)法律制度，對于創(chuàng)業(yè)失敗者來講,，是一個東山再起的機(jī)會,。有了個人破產(chǎn)制度，對于“雙創(chuàng)”（大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新）也會是重大利好,。