“十歲”反壟斷法有望迎首次修訂

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出臺已滿十年的《反壟斷法》有望迎來首次修訂?！督?jīng)濟參考報》記者日前獲悉,，有關(guān)部門已經(jīng)啟動《反壟斷法》的修訂研究工作，目前修改建議稿已經(jīng)在討論中,，相關(guān)部門將爭取在今年把研究成果提交國務(wù)院法制辦,。專家表示，此次修法的主要突破是要確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。要針對壟斷行為建立事先審查機制,，把公平競爭審查制度法律化,。

在國家發(fā)改委反壟斷局指導(dǎo)下，中國政法大學(xué)競爭法研究中心開展了《反壟斷法》修改課題研究,，近日課題組召開課題結(jié)題會,，討論《反壟斷法》修改建議稿。國家發(fā)改委反壟斷局局長張漢東在會上表示,，課題組要深入研究執(zhí)法實踐需要解決的重大問題,，總結(jié)吸收反壟斷執(zhí)法和競爭政策取得的最新成果，合理借鑒國際立法經(jīng)驗和執(zhí)法技術(shù)手段,，高質(zhì)量完成課題研究任務(wù),，為《反壟斷法》修訂提供堅實的理論支撐和立法建議。

據(jù)了解,，我國現(xiàn)行的《反壟斷法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過,，自2008年8月1日起施行。在這部法律的推動下,，這些年我國在反壟斷領(lǐng)域的行動不斷,，多家知名企業(yè)和行業(yè)巨頭紛紛遭遇反壟斷執(zhí)法調(diào)查。

我國的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)共有三家,，數(shù)據(jù)顯示,，國家發(fā)改委截至2016年底共查處127件價格壟斷案件，共罰款107.57億元,；商務(wù)部截至目前共審查1709件經(jīng)營者集中申報案件,，其中禁止兩件，附條件批準28件,；工商總局截至2016年底共立案調(diào)查75件壟斷案件,，其中已結(jié)案48件，此外處理行政壟斷案件共28起,，已制止26起,。

“過去近十年時間里，《反壟斷法》發(fā)揮了巨大的作用,，為維護公平競爭作出了巨大貢獻,。”國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員,、中國政法大學(xué)副校長時建中在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，但是，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入和發(fā)展,，現(xiàn)行法律的一些問題也越來越明顯,。“市場經(jīng)濟越成熟，對反壟斷法的需求越強烈,，對反壟斷法的科學(xué)性就會要求越高,。”他說,。

從2015年開始,，政府提出要逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè),、投資等政策的協(xié)調(diào)機制,，實施公平競爭審查制度。2016年6月,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，要求建立公平競爭審查制度,，以規(guī)范政府有關(guān)行為,，防止出臺排除、限制競爭的政策措施,，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,。專家表示，如今正是要把這些意見轉(zhuǎn)化為法律的形式,，尤其是要把公平競爭審查機制法律化,。

國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組召集人張穹表示，各行各業(yè)充分競爭,，引進競爭機制,，應(yīng)該是競爭政策的第一要義。而第二大要義,，則是公平競爭,。《反壟斷法》就是為了保護和鼓勵公平競爭而誕生的,。

“市場經(jīng)濟要充分發(fā)揮競爭機制的作用,，要確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位?！睍r建中表示,，現(xiàn)行的《反壟斷法》在這個意義上是有缺陷的，因為它建立的是一種事后審查機制,。例如國家發(fā)改委和工商總局處理的案例,，都是在壟斷行為發(fā)生后再進行執(zhí)法調(diào)查。因此,，該法的修訂首先是建立事先的審查機制,，要把公平競爭審查制度加入到《反壟斷法》中，以法律的形式將其制度化、程序化,、規(guī)范化,。

此外，在十八屆三中全會《決定》中,，明確提出將“進一步破除各種形式的行政壟斷”,。但是，近年來執(zhí)法部門針對行政壟斷的執(zhí)法數(shù)量有限,。對此,，時建中表示，相關(guān)部門針對行政壟斷執(zhí)法的難度很大,，《反壟斷法》對此的力度也不夠,，它沒有把行政壟斷納入到執(zhí)法框架體系內(nèi)。因此,，此次修法對于這方面必須要形成相關(guān)的法律制約,。

值得一提的是，《反壟斷法》的修訂也引發(fā)了企業(yè)和市場機構(gòu)的密切關(guān)注,，各機構(gòu)紛紛提出建議,。阿里研究院在近期的一份研報中就提出，現(xiàn)行反壟斷規(guī)則主要用于解決工業(yè)經(jīng)濟時代的競爭問題,，用于解決數(shù)據(jù)經(jīng)濟時代的競爭問題則具有一定的局限性和滯后性,，因此建議大力加強反壟斷規(guī)則不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟特點方面的研究，并進行及時調(diào)整,。與此同時,，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)加強對《反壟斷法》和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的研究，增強守法意識,，加強內(nèi)部合規(guī)性審查,，在禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位,、經(jīng)營者集中控制等各方面嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,。