原標(biāo)題：共享經(jīng)濟(jì)野蠻生長是否立法監(jiān)管尚存爭議

 

共享產(chǎn)品的管與放，如何拿捏尺度

 

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的惡性競爭,、資源浪費(fèi),、產(chǎn)業(yè)扭曲等問題，甚至擾亂市場秩序,、損害公眾利益和引發(fā)社會不道德行為,，正在背離共享經(jīng)濟(jì)“人人為我，我為人人”的精神,，實(shí)屬“偽共享”“假共享”,，政府應(yīng)介入監(jiān)管。

 

幾天前,，中國政法大學(xué)學(xué)生文亞雄收到了一條“租借提醒”的信息,，提示他租借的充電寶費(fèi)用已達(dá)上限,，將扣除所充值的100元押金。

 

“現(xiàn)在出門,，不管是打車還是購物,，已經(jīng)習(xí)慣了手機(jī)支付。通過手機(jī)上的定位功能,，就可以找到附近的充電寶,，掃描二維碼即可使用。但要記得還回去,，否則扣的押金都能買個充電寶了,。”盡管有了因粗心而被扣押金的經(jīng)歷,，但文亞雄坦言,，仍然愿意為共享充電寶的便利性埋單。

 

繼共享單車之后,，共享汽車,、共享充電寶、共享雨傘,、共享KTV等產(chǎn)品紛至沓來,，輿論對于共享產(chǎn)品質(zhì)疑的聲音也隨之而來。

 

“以互聯(lián)網(wǎng)為依托的共享產(chǎn)品如雨后春筍般涌現(xiàn),，這些資本與科技相結(jié)合的產(chǎn)品在改變民眾生活方式和消費(fèi)理念的同時,，也帶來了一哄而上的無序發(fā)展、資源浪費(fèi),、影響公共秩序甚至觸及法律紅線等問題,，值得警惕?！闭憬斀?jīng)大學(xué)副教授文雁兵說,。

 

如何在保持活力的同時又不背離發(fā)展初衷，已成為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展時必須要考慮的問題,。

 

“共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法律的保駕護(hù)航,，值得注意的是，在對共享經(jīng)濟(jì)野蠻生長的亂象進(jìn)行規(guī)制時,，也要保護(hù)好共享經(jīng)濟(jì)靈活的發(fā)展方式,。”浙江大學(xué)光華法學(xué)院副教授高艷東在接受《法制日報》記者采訪時建議,。

 

政府應(yīng)介入監(jiān)管“偽共享”

 

共享馬扎的喧鬧聲剛剛散去,，共享遛娃小車又吸引了人們的眼球。

 

近日，一款共享遛娃小車出現(xiàn)在了上海街頭,，但隨后就被一些街道清理收走,，原因是違反了上海市交通委下發(fā)的新規(guī)以及占用了人行道影響通行。

 

“共享遛娃小車確實(shí)考慮到了家長帶小孩兒時的感受,，我有時候在路上抱著孩子走，也會感覺累,。但我覺得,，還是用自己家的小車更放心，畢竟安全,、衛(wèi)生等方面都比較放心,。”家住上海的楊潔說,。

 

層出不窮的共享產(chǎn)品,，一次又一次刷新了人們的認(rèn)知。

 

8月初,，廣東一家企業(yè)提出了共享空調(diào)的概念,，并在8月8日首發(fā)共享空調(diào)公測版。該共享空調(diào)采用“押金+按時收費(fèi)”的模式,，每臺空調(diào)押金3000元,，按照每小時1元的價格收費(fèi)，電費(fèi)用戶自理,。

 

8月中旬,，大量“共享寶馬”汽車出現(xiàn)在沈陽街頭，“共享寶馬”沒有車鑰匙,，通過下載APP掃描車門上的二維碼,，注冊賬號、提交合法的駕駛證并繳納999元押金后,，即可使用,。

 

8月13日，“共享馬扎”現(xiàn)身北京街頭,，推廣該馬扎的公司在公號上發(fā)布了“共享馬扎產(chǎn)品使用說明書”,。文中稱，調(diào)查顯示北京人均公共座位只有0.05座,，源于共享的堅持,，推出了“共享馬扎”的服務(wù)。

 

……

 

在一些專家看來,，很多冠以共享之名的產(chǎn)品,，并非共享經(jīng)濟(jì)。

 

文雁兵指出，很多人將分享經(jīng)濟(jì)誤以為是共享經(jīng)濟(jì),，實(shí)則兩者有著很大的差別,。

 

“共享經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)品的擁有者和使用者是一個人,，通俗來說,，就是擁有產(chǎn)權(quán)和分享部分使用權(quán)，把個人擁有的閑置或使用頻率不高的資產(chǎn),，用共享的方式去提高使用率,，如Airbnb；分享經(jīng)濟(jì)中,，產(chǎn)品的擁有者和使用者不是一個人,，通俗來說，就是擁有產(chǎn)權(quán)和讓渡全部使用權(quán),，需要投入新的資源去運(yùn)營和使用,，互聯(lián)網(wǎng)只是提高了資產(chǎn)使用效率，如充電寶的共享行為,?！蔽难惚f。

 

浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授王治平在接受記者采訪時直言,，現(xiàn)行的許多“共享”,，其本質(zhì)是一種金融活動。

 

“每個租賃使用者需要預(yù)先支付一筆押金,，而租賃公司是以運(yùn)營這些資金作為利潤的主要來源,。對于消費(fèi)者來說，押金只是自己財富中很小的一部分,，而租賃公司則可以集腋成裘,、積沙成塔?！蓖踔纹秸f,。

 

與專家的判斷一致，網(wǎng)友也是紛紛質(zhì)疑,。

 

例如,，在談到“共享馬扎”的時候，網(wǎng)友開啟了“這個不掃描二維碼也能坐啊”“沒掃描二維碼坐上去會夾屁股嗎”等吐槽模式,。

 

文雁兵指出,，共享經(jīng)濟(jì)原本是整合線下的閑散物品、勞動力,、各類工具和社會資源,，通過提高使用效率、促進(jìn)公平享有而獲得經(jīng)濟(jì)紅利和增加社會整體福利。但是,，其發(fā)展過程中出現(xiàn)的惡性競爭,、資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)扭曲等問題,，甚至擾亂市場秩序,、損害公眾利益和引發(fā)社會不道德行為，正在背離共享經(jīng)濟(jì)“人人為我,，我為人人”的精神,，實(shí)屬“偽共享”“假共享”，政府應(yīng)介入監(jiān)管,。

 

考驗(yàn)地方政府公共管理能力

 

在上海市靜安區(qū)某違停非機(jī)動車堆放現(xiàn)場，上萬輛各種顏色的共享單車被擺放得密密麻麻——近日,，一則“上海驚現(xiàn)共享單車‘墳?zāi)埂钡男侣勗诰W(wǎng)上傳播開來,。

 

共享單車在解決人們出行“最后一公里”問題的同時，其亂停亂放等問題,，也給城市管理帶來了巨大的挑戰(zhàn),。

 

與此同時，以共享經(jīng)濟(jì)之名出現(xiàn)的其他產(chǎn)品,，也引來了不少質(zhì)疑聲,。

 

在沈陽街頭投放的“共享寶馬”，每公里費(fèi)用為1.5元,，每天封頂200元,。每輛車都有保險，違章從押金中扣除,，產(chǎn)生罰單的扣分由注冊時提交的駕駛證埋單,。甚至還有22萬個免費(fèi)停車位，專門給“共享寶馬”停放,。

 

“道路交通安全法規(guī)定,，隨車攜帶機(jī)動車行駛證。然而,，共享汽車中并沒有行駛證,。當(dāng)然，若是把行駛證放在車內(nèi),，則具有更大的隱患,。”高艷東直言,，共享經(jīng)濟(jì)下,，已出現(xiàn)了現(xiàn)行法律制度有所爭議或無法規(guī)制的問題。

 

與此同時，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給城市管理者帶來了不小的挑戰(zhàn),。

 

“共享經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是資本之戰(zhàn),，除了對人性的重大考驗(yàn)，對地方政府公共管理能力也是一個巨大考驗(yàn),?！蔽难惚J(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)做好政策支持和監(jiān)管工作,。

 

同濟(jì)大學(xué)副教授翁士洪認(rèn)為,，政府在共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)履行好服務(wù)職能和監(jiān)管職責(zé),。

 

“服務(wù)方面,，要針對共享產(chǎn)品的核心問題對癥下藥，例如在交通樞紐附近共享單車明顯多,，就要去進(jìn)行疏導(dǎo)而不是控制,。而且，對于城市區(qū)劃要進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃調(diào)整,，建設(shè)慢行系統(tǒng)的友好城市,；監(jiān)管方面，既要禁止濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭,，也要對惡性壟斷、惡性競爭等行為進(jìn)行有效監(jiān)管,?！蔽淌亢檎f。

 

是否立法監(jiān)管仍存爭議

 

對于發(fā)展?jié)摿薮蟮秩菀滓靶U生長的共享經(jīng)濟(jì),，既不能放任不管,，又不能約束太死，如何實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡,，成為擺在政府面前的一道難題,。

 

在高艷東看來，共享經(jīng)濟(jì)具有鮮明的特點(diǎn),，且覆蓋面會越來越廣,，沒有統(tǒng)一的立法，很容易因?yàn)楦鞯匾?guī)定不同而造成混亂,。

 

“作為新生事物,，共享經(jīng)濟(jì)在帶給人們便利的同時，也必然會帶來新的問題,。共享經(jīng)濟(jì)與城市管理之間的沖突,，也是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要經(jīng)歷的階段,。”高艷東認(rèn)為,，對于這一階段的共享經(jīng)濟(jì)而言,，法律制度的構(gòu)建有著重要意義。

 

高艷東指出,，法律是國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的,，通過對共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法來更新滯后的法律，有利于完善相關(guān)監(jiān)管體系,，有利于對共享經(jīng)濟(jì)野蠻生長的亂象進(jìn)行規(guī)制,，有利于為共享經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

 

值得注意的是,，盡管立法的緊迫性顯而易見,，但也不能因?yàn)椴僦^急而忽視了立法質(zhì)量。

 

同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授黃锫在接受記者采訪時認(rèn)為,，新興事物的發(fā)展與現(xiàn)有社會秩序之間總會出現(xiàn)矛盾,，這需要時間來進(jìn)行協(xié)調(diào)，要給共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留下一定的空間,，允許在試錯過程中不斷完善相關(guān)制度設(shè)置。

 

高艷東也認(rèn)為,，從共享經(jīng)濟(jì)自身的特點(diǎn)來看,，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式十分靈活且處于上升期，多嘗試多出現(xiàn)問題,，才能更好地獲得發(fā)展,，此時若用法律進(jìn)行具體規(guī)制的話，可能社會公眾會因此不敢放開手腳,，阻礙共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

 

“從法律自身的特點(diǎn)來看，成文的法律因?yàn)閮?nèi)容的局限性,，無法涵蓋共享經(jīng)濟(jì)的全部問題,。同時，法律一旦制定,，修改和廢除的程序比較嚴(yán)格,，可能跟不上共享經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展下產(chǎn)生的變化?！备咂G東提到,，法律規(guī)制造成的弊端同樣應(yīng)當(dāng)被考慮在內(nèi)。

 

事實(shí)上,，專家的憂慮不無道理,。例如,，一直備受關(guān)注的網(wǎng)約車政策，仍未能將打車難,、打車貴的現(xiàn)實(shí),，變成公眾所期待的模樣。

 

交通運(yùn)輸部近日公布的數(shù)據(jù)顯示,，一年來,，除直轄市外，河南,、廣東,、江蘇等24個省份發(fā)布了網(wǎng)約車實(shí)施意見；北京,、上海,、天津等133個城市已公布出租汽車改革落地實(shí)施細(xì)則，還有86個城市已經(jīng)或正在公開征求意見,。

 

然而,，隨著各地細(xì)則的逐步落地，原本寄望網(wǎng)約車解決城市出行難題的理想,，并未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),。由于政策收緊，網(wǎng)約車數(shù)量減少,，打車貴,、打車難的問題仍然存在。

 

據(jù)滴滴出行的數(shù)據(jù)顯示,，北上廣深打車難度均有不同程度上升,。今年6月，四地早晚高峰打車難度比去年同期分別增加了12.4%,、17.7%,、13.2%、22.5%,。在北京,，網(wǎng)約車新政實(shí)施后，網(wǎng)約車平臺乘客訂單下降幅度在10%左右,。

 

記者在測試中也發(fā)現(xiàn),，在周末或者上下班時間，必須加價才能叫到網(wǎng)約車,。即使這樣,，還要排隊等上幾分鐘到十幾分鐘的時間。

 

西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授曹興權(quán)認(rèn)為,，對于共享經(jīng)濟(jì)的立法管理,，必須看到共享經(jīng)濟(jì)的特殊性,，才不至于在管制過程中束縛共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

“共享經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)以不破壞現(xiàn)有理性城市管理制定為前提,。共享經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的私人資源所有者,，應(yīng)承擔(dān)資源保管的公法義務(wù)，以避免此類資源的存放管理不當(dāng)侵占城市公共資源,。共享經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者應(yīng)對消費(fèi)者承擔(dān)應(yīng)遵守公共管理秩序的特別提醒義務(wù),。”曹興權(quán)說,。