中國網(wǎng)財經(jīng)8月25日訊 國務(wù)院新聞辦公室于2017年8月25日(星期五)上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,，請商務(wù)部副部長王受文,、國家外專局局長張建國和財政部稅政司司長王建凡介紹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》有關(guān)情況，并答記者問,。 以下為吹風(fēng)會實(shí)錄：

 

襲艷春：

 

女士們,、先生們，上午好,，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,。近日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》為了幫助大家更好的了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到商務(wù)部副部長王受文先生,，國家外專局局長張建國先生,，財政部稅政司司長王建凡先生，請他們向大家介紹有關(guān)情況,，并回答大家的提問,。下面先請王受文先生作介紹。

 

王受文：

 

各位記者朋友,，大家上午好,，非常高興與張建國局長,、王建凡司長一起出席今天的國務(wù)院例行政策吹風(fēng)會。大家知道,，8月9號,，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》，簡稱國發(fā)39號文件,，我非常高興有這個機(jī)會給大家介紹一下39號文件的有關(guān)情況,。利用外資是中國對外開放的一個非常重要的內(nèi)容，黨中央,、國務(wù)院都非常重視,，在7月17號召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會議上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào),，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向更高形態(tài)發(fā)展，跟上全球科技進(jìn)步步伐,，都需要繼續(xù)利用好外資,。他還特別要求，我們要采取有力措施,，改善投資環(huán)境,，加快對外開放的步伐。

 

李克強(qiáng)總理在年度人大會議上作政府工作報告的時候特別強(qiáng)調(diào),，我們要不斷地完善我們的營商環(huán)境,，要建設(shè)對外資有強(qiáng)吸引力的磁場，加大引進(jìn)外資的力度,。從全球范圍來看,，金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素很多,，一些逆全球化思潮也在涌起,，全球吸引外資都處于一個下降的趨勢，2007年全球直接投資是1.9萬億美元,，去年達(dá)到了1.75萬億美元,，但是還沒有達(dá)到最高水平，全球外資流動在減少,，相關(guān)國家也在采取一切措施,，加強(qiáng)吸引外資，所以引資的競爭在加劇,。從國內(nèi)來看,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài),，在這個新常態(tài)之下,，我們利用外資,，我們的優(yōu)勢原來主要靠要素成本低，現(xiàn)在這個優(yōu)勢也正在轉(zhuǎn)變,，轉(zhuǎn)變成主要依靠我們的市場規(guī)模,，我們的基礎(chǔ)設(shè)施，依靠我們的人力資源,，我們的產(chǎn)業(yè)配套和營商環(huán)境,。在這樣一個轉(zhuǎn)型的階段過程中，我們吸引外資的規(guī)模保持穩(wěn)定,，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。

 

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的指示,，商務(wù)部會同國務(wù)院相關(guān)部門,，聽取了外商投資企業(yè)的意見、外國投資者的意見,，我們對這些意見整理上報給國務(wù)院,，形成了大家手上所看到的39號文件，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》,，這個文件國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)審議通過，正式印發(fā)實(shí)施,。這個文件主要有五個方面的內(nèi)容,，有22條。這五個方面的內(nèi)容,，第一個,，是進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入的限制，要進(jìn)一步擴(kuò)大開放,，包括全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度,，盡快在全國推行自貿(mào)區(qū)試行過的外商投資負(fù)面清單。還提出了持續(xù)擴(kuò)大開放的12個領(lǐng)域或者行業(yè),，特別是要求對這12個領(lǐng)域開放要有明確的時間表,、路線圖。這些領(lǐng)域其中一些都是外資十分關(guān)注的,。

 

第二方面的內(nèi)容,，有六項(xiàng)，主要是制定財稅支持政策,，包括鼓勵外國投資者以在華的利潤擴(kuò)大在華的投資,，將服務(wù)外包示范城市符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策要在全國進(jìn)行實(shí)施,，要促進(jìn)利用外資和對外投資的相結(jié)合,，鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部,，促進(jìn)外資向西部地區(qū)和東北部老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移。另外,，支持重點(diǎn)的引資平臺和重大項(xiàng)目,。等會兒財政部的王建凡司長會進(jìn)一步介紹。

 

第三方面的內(nèi)容,，對完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境方面有四條鼓勵措施,，包括對國家級開發(fā)區(qū)賦予投資管理的權(quán)限要擴(kuò)大，支持有關(guān)項(xiàng)目落地,，拓展引資空間,，提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的能力。

 

第四方面的內(nèi)容,，便利人才出入境方面,，具體來說，一個是要完善外國人才引進(jìn)制度,。二是積極吸引國際高端人才,。等會兒外專局張建國局長將進(jìn)行詳細(xì)的介紹。

 

第五個方面的內(nèi)容,，優(yōu)化營商環(huán)境，一共有八個方面,，包括抓緊完善外資法律體系，提升對外商投資的服務(wù)水平,，保障境外投資者的利潤自由匯出，深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)的協(xié)同,，鼓勵外資以并購方式參與國內(nèi)企業(yè)的優(yōu)化重組,，完善外資知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),，提升研發(fā)國際環(huán)境的競爭力,，保持外資政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性等等,。

 

這五個方面的內(nèi)容大家都已經(jīng)從文件中詳細(xì)看到了，下一步商務(wù)部將會按照國務(wù)院統(tǒng)一的要求,，會同各相關(guān)部門抓緊推動對這個文件的各項(xiàng)政策的落實(shí)，我們的目標(biāo)就是通過實(shí)施這39號文件,，來提升我國吸引外資的綜合優(yōu)勢,，增強(qiáng)我們吸引外資的競爭力,，使我國成為最富吸引力的外商投資的目的地，讓更多的外國投資者來參與中國經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展,。

 

襲艷春：

 

感謝王受文先生的介紹，下面我們進(jìn)入答問環(huán)節(jié),，按照慣例,，提問前請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。請大家提問,。

 

中國新聞社記者：

 

我的問題是,，近期國家外專局在全國范圍內(nèi)實(shí)行外國人來華中國許可制度，請您簡要介紹一下該制度的有關(guān)情況,，以及來華工作的外國人可以享受到怎么樣的便利,。

 

張建國：

 

首先感謝新聞媒體朋友對中國引進(jìn)外國人才工作和國家外國專家局的關(guān)心,、理解和支持,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視引進(jìn)外國人才工作,，習(xí)近平總書記先后在北京,、上海和莫斯科與在華工作的外國專家代表座談，聽取外國專家對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議,，并提出“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想,，要求擴(kuò)大人才對外開放度，培育和構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢,。此次印發(fā)的國務(wù)院39號文件也明確提出，要便利外國人才的出入境,，完善外國人才引進(jìn)制度,。

 

今年上半年，國家外國專家局和人力資源社會保障部,、外交部,、公安部四部門聯(lián)合印發(fā)文件，在全國范圍內(nèi)實(shí)施外國人來華工作許可制度,，主要目的就是便利外國人才來華工作,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在工作許可辦理,、簽證,、居留等方面提供更多便利。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)主要有以下四個特點(diǎn)：

 

一是統(tǒng)一管理職能,，保護(hù)合法權(quán)益,。國家外國專家局作為外國人來華工作主管部門,，負(fù)責(zé)制定與外國人來華工作相關(guān)的管理服務(wù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并監(jiān)督落實(shí)，依法保障來華工作外國人和用人單位的合法權(quán)益,。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,，把過去的“外國專家來華工作許可”和“外國人入境就業(yè)許可”整合為“外國人來華工作許可”，該許可是外國人來中國合法工作的基本前提,。這一制度由國家外國專家局負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，自今年4月1日起已在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施。

 

二是統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn),，施行分類管理,。我們參照國際慣例、結(jié)合中國實(shí)際,，按照“鼓勵高端,、控制一般、限制低端”的原則,，制定高效合理,、科學(xué)反映市場需求的外國人評價辦法，對申請到中國工作的外國人分為外國高端人才,、外國專業(yè)人才和其他外國人員,。下一步，我們將持續(xù)探索實(shí)行計(jì)點(diǎn)積分制,、人才市場測試等客觀量化評價制度,，健全市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可,、市場評價的引進(jìn)外國人才機(jī)制,。

 

三是優(yōu)化審批流程，精簡申請材料,。實(shí)施外國人來華工作許可制度后,，申請材料比過去減少一半，審批時間也比過去大大縮短,。

 

四是實(shí)行“一網(wǎng)”辦理,，數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。實(shí)行外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)“一網(wǎng)”管理,，通過網(wǎng)上受理,、限時辦結(jié)、全程監(jiān)察等方式,，現(xiàn)已做到外國人入境前相關(guān)文件電子化,，不再寄送紙質(zhì)文件。給予長期來華工作外國人“一人一碼”，終身不變,，動態(tài)記錄,、管理其在華工作情況。推動線上線下服務(wù)功能互補(bǔ),，增設(shè)外國人來華工作許可受理機(jī)構(gòu),，目前全國第一批受理機(jī)構(gòu)已達(dá)355家，數(shù)量較以往增加一倍以上,。

 

中央電視臺記者：

 

有個問題想問王部長,，放開市場開放，減少市場準(zhǔn)入的限制,，一直是外資非常關(guān)注的問題,。請您就詳細(xì)介紹一下兩項(xiàng)措施的具體內(nèi)容及未來的工作打算，謝謝,。

王受文：

 

對于進(jìn)一步擴(kuò)大開放,，減少外資準(zhǔn)入的限制，39號文作了明確的規(guī)定和要求,。大家知道,，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國對外開放程度最高的區(qū)域，承擔(dān)著對外開放先行先試的任務(wù),。從2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始,，應(yīng)該說我國的對外開放，通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個途徑,，開放的門越來越大,。比如說最早的時候自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資負(fù)面清單里有限制措施190項(xiàng)，后來降到139項(xiàng),，第三次降到122項(xiàng),，現(xiàn)在只有95項(xiàng)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中已經(jīng)試點(diǎn)開放的措施,，我們希望能夠在全國開放,。所以39號文件中專門指出來，我們要在全國范圍內(nèi)推行曾經(jīng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里試過的負(fù)面清單,，這表明我們開放的門越來越大。

 

第二,，我們這個文件中特別列明了12個領(lǐng)域,，在這12個領(lǐng)域內(nèi)，我們要進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入,，減少對外資的限制,。比如說在制造業(yè)中，專門講到要放寬專用車和新能源汽車的外資準(zhǔn)入。今天對新能源汽車,，要求外資的股比不能超過50%,，專用車也是一樣，不能超過50%,，而39號文件中講了,，下一步將放寬準(zhǔn)入，減少限制,。這是外商非常關(guān)心的領(lǐng)域,。

 

在其他的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域里，包括船舶設(shè)計(jì),、支線通用飛機(jī)的維修,，國際海上的運(yùn)輸?shù)鹊龋@些方面都有外資股比的限制,，要求中方控股,。下一步也會放寬。在銀行,、證券,、保險業(yè)，既有外資股比的限制,，也有一些高管要求,、業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍的限制，下一步也要放寬,?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，今天是禁止的,，下一步我們要放寬,。所以，這個文件在減少外資準(zhǔn)入,、擴(kuò)大開放方面,，既有非常原則的要求，將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里使用過的負(fù)面清單,，推行到全國范圍,，又有重點(diǎn)領(lǐng)域的開放措施。文件還要求,，對這些開放的領(lǐng)域,，要制定時間表、路線圖,。這12個領(lǐng)域怎么開放,，先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放還是在部分領(lǐng)域開放,，相關(guān)部門都會按照這個文件的要求，提出具體開放的時間表和路線圖,，使這些政策能夠真正落地,，使外資更加便利的進(jìn)入到中國市場。

 

中國日報記者：

 

請問王部長,，您剛才提到39號文給予國家級開發(fā)區(qū)多項(xiàng)支持的措施,，這個措施的背景和特點(diǎn)有哪些？

 

王受文：

 

謝謝你的提問,。國家級開發(fā)區(qū)是我們對外開放的一個非常重要的內(nèi)容,。國家級開發(fā)區(qū)在30多年的建設(shè)中，為我們對外開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了非常巨大的作用,，比如說商務(wù)部主管的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),，全國有219個，這219個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),，去年對全國GDP的貢獻(xiàn)占到10%,，對稅收的貢獻(xiàn)也是10%，對進(jìn)出口的貢獻(xiàn)20%,，吸引外資占到全國的20%,。我們還有國家級的其它的開發(fā)區(qū)，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等等,，所以，國家級開發(fā)區(qū)是吸引外資的一個非常重要的平臺,。近年來,，國家級開發(fā)區(qū)吸引外資也遇到了一些挑戰(zhàn)，就國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)來說,，去年吸引外資下降了9%,。針對這個情況，39號文就專門對國家級開發(fā)區(qū)吸引外資提供了一些支持措施,，具體包括這樣五個方面：

第一,，要發(fā)揮現(xiàn)有的財政資金作用，支持西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的國家級開發(fā)區(qū)提升引資能力,。大家知道,，西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,，人才資源也相對來說弱一些,，物流成本也高一些。39號文中專門說,，要加大財政投入，帶動社會資金的進(jìn)入，來支持西部地區(qū),、東北老工業(yè)基地的開發(fā)區(qū)完善生態(tài)環(huán)保設(shè)施,，打造科技創(chuàng)新的平臺，提高交通和水電氣等公共服務(wù)水平,。

第二,，鼓勵省級人民政府通過發(fā)行地方債券來重點(diǎn)支持這些開發(fā)區(qū)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的建設(shè)。

 

第三,，要賦予國家級的開發(fā)區(qū),，無論它是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)還是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),，要增加它的投資管理權(quán)限,。在這方面，中央編辦,、國務(wù)院法制辦和相關(guān)部門一起開展了相關(guān)集中行政許可權(quán)改革的試點(diǎn),，已經(jīng)在33個國家級開發(fā)區(qū)取得了一些經(jīng)驗(yàn)，使開發(fā)區(qū)的體制更加具有彈性,，更加具有活力,。這些改革應(yīng)該說取得了初步的效果，下一步我們要在更大的范圍內(nèi),、更多的國家級開發(fā)區(qū)里面進(jìn)行推廣,。

 

第四，拓展國家級開發(fā)區(qū)的引資空間?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)在引進(jìn)外資方面,，反映了比較多的問題，特別是沿海開發(fā)區(qū),，沒有土地了,，這個文件中專門規(guī)定，我們要允許有條件的國家級開發(fā)區(qū)能夠擴(kuò)區(qū),，能夠到相鄰的地方整合一些其他的開發(fā)區(qū),，能設(shè)立一些開發(fā)區(qū)飛地園區(qū)，這樣增加它的土地可獲得性,，使得外資的項(xiàng)目能夠落地,。原來有項(xiàng)目、沒有土地,，現(xiàn)在給他們這樣的機(jī)遇,，有項(xiàng)目、有土地,，能夠完成,。

 

第五,，提升國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力。比如這次文件中專門規(guī)定,，支持有條件的開發(fā)區(qū)開展高技術(shù),、高附加值的境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)。有一些維修業(yè)務(wù),，現(xiàn)在國家級開發(fā)區(qū)還不能做,，下一步將支持這些開發(fā)區(qū)發(fā)展這些高端的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高開發(fā)區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)配套能力,。謝謝,。

 

中國國際電視臺CGTN記者：

 

措施里提到了三項(xiàng)稅收支持政策，這三項(xiàng)政策主要是出于什么樣的考慮,？

 

王建凡：

 

謝謝CGTN記者的提問,。剛才受文副部長把促進(jìn)外資增長文件出臺的背景作了全面完整的介紹，其中這三項(xiàng)稅收政策是整個文件中幾個亮點(diǎn)之一,。為什么這樣說,？我簡要地梳理一下我國外資稅收政策的演變過程。

 

改革開放初期,，中國實(shí)行的稅收制度比較復(fù)雜,，大體上是兩套稅制，針對外資企業(yè)實(shí)行一套涉外稅制,，針對內(nèi)資企業(yè)還有一套稅制,。初期，內(nèi)資企業(yè)還分不同所有制,，如國有企業(yè),、集體企業(yè)，以及個體工商戶,，分別適用不同的稅收制度,。后來我們逐步在改革，先將內(nèi)資稅收政策統(tǒng)一了,，但外資和內(nèi)資還是并行的,。1994年的稅制改革是個重要的分水嶺，我們開始逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資稅收政策的統(tǒng)一,。1994年實(shí)行新稅制以后,，包括增值稅在內(nèi)的流轉(zhuǎn)稅制度體系內(nèi)外資是一致的，但所得稅制度還是兩套并行,。一直到2008年,，實(shí)行新的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，把內(nèi)資和外資的所得稅法合并成一部稅法,，統(tǒng)一適用一個制度,、統(tǒng)一稅率,、統(tǒng)一優(yōu)惠，這幾項(xiàng)統(tǒng)一,，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要節(jié)點(diǎn)和標(biāo)志,。

 

統(tǒng)一稅法后，內(nèi)外資企業(yè)適用稅法規(guī)定的所有優(yōu)惠政策,。新的稅法實(shí)施以后，我們先后修訂了高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策,、擴(kuò)大了創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)惠政策的范圍,，以及加大對小型微利企業(yè)的優(yōu)惠力度，這些優(yōu)惠政策不再區(qū)分內(nèi)外資企業(yè),，都統(tǒng)一適用,。這次文件規(guī)定的三項(xiàng)稅收政策，實(shí)際上也不區(qū)分內(nèi)外資企業(yè),，只要符合條件都可以享受,。但這三條政策是精準(zhǔn)的、有針對性的,。第一條,，針對預(yù)提所得稅，境外投資者在中國境內(nèi)投資,，按照中國稅法規(guī)定,，企業(yè)分配的利潤要征收10%的預(yù)提所得稅，各國稅法也都有這樣的規(guī)定,。即使企業(yè)把這塊利潤留在中國境內(nèi)繼續(xù)投資,，也是要扣繳預(yù)提所得稅的。按照此次文件規(guī)定,，下一步如果分配的利潤留在中國境內(nèi)繼續(xù)投資,，符合一定條件的，可暫免征收預(yù)提所得稅,。意味著10%的預(yù)提所得稅就不用征了,，這是一個優(yōu)惠。第二,，把技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅15%稅率的優(yōu)惠政策,，由現(xiàn)在31個示范城市擴(kuò)大到全國范圍。服務(wù)外包政策,，在整個稅收體系里有兩項(xiàng)核心內(nèi)容,，一是原來對符合條件的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅，現(xiàn)在是實(shí)行增值稅零稅率,；二是所得稅適用15%稅率,，與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相比,，門檻更低一些，是鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策,。這一次擴(kuò)展到全國范圍,，所有符合條件的服務(wù)外包企業(yè)都可以享受。第三,，對中國企業(yè)到境外投資取得的所得,，要與境內(nèi)所得匯總計(jì)算納稅，在這方面還準(zhǔn)備制定進(jìn)一步的支持政策,。目前這個文件里提了一個原則,，我們將與有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查研究?？偠灾?，這項(xiàng)政策要鼓勵我國在境外投資的企業(yè)，更多地把境外所得分回國內(nèi),。這也是我們在新時期利用外資的一個特點(diǎn),，改革開放初期政策主要是吸引外國資金、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),、借鑒先進(jìn)管理,，今天我們的政策是雙向的，一方面要繼續(xù)鼓勵外國直接投資中國境內(nèi),，另一方面,，在稅收政策方面也要鼓勵我國走出去的企業(yè)。這是雙向的優(yōu)惠,，政策指向雖然沒有區(qū)分內(nèi)資和外資,，但它是精準(zhǔn)的，也是適應(yīng)新時期利用外資特點(diǎn)的,。

 

中央人民廣播電臺記者：

 

關(guān)于積極引進(jìn)外國高端人才,，咱們下半年將制定出臺外國人才簽證實(shí)施細(xì)則。這一實(shí)施細(xì)則有哪些特色,？預(yù)期會取得哪些效果,？

 

張建國：

 

2013年實(shí)施的出境入境管理法、外國人入境出境管理?xiàng)l例,，把簽證種類從8類調(diào)整為12類,，其中新增的就有人才簽證。此次印發(fā)的國務(wù)院39號文件明確提出,，2017年下半年,，要制定出臺外國人才簽證實(shí)施細(xì)則。建立科學(xué)合理、公開透明,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的人才簽證實(shí)施細(xì)則,，是實(shí)行更積極、更開放,、更有效的人才引進(jìn)政策的重要舉措,，也是鼓勵更多高端外國人才到中國工作的重要制度安排。目前,，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，國家外國專家局會同外交部、公安部等部門,，正在制定人才簽證實(shí)施細(xì)則,。我們在制定人才簽證實(shí)施細(xì)則過程中，主要考慮了三個方面的內(nèi)容：

 

一是完善外國人才的評價標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大人才簽證的發(fā)放范圍。將人才簽證適用對象擴(kuò)大為：中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高層次人才和急需緊缺人才,，符合“高精尖缺”和市場需求導(dǎo)向的科學(xué)家,、科技領(lǐng)軍人才、國際企業(yè)家,、專門人才和高技能人才等,。人才簽證實(shí)施細(xì)則相關(guān)制度實(shí)施后，從中受益的外國人才將超過5萬人,。

 

二是放寬人才簽證有效期限,，建立人才簽證與工作許可、工作居留和永久居留的銜接機(jī)制,。目前到中國工作的外國人,，主要是持工作簽證，大部分工作簽證的有效期限是1年或者2年,。人才簽證實(shí)施細(xì)則將為符合外國人才主管部門認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外國人才簽發(fā)5至10年多次往返簽證,。同時，對持人才簽證外國人的配偶,、未成年子女,，可簽發(fā)相同期限的簽證。

 

三是優(yōu)化服務(wù)管理,，開辟“綠色通道”,。李克強(qiáng)總理多次提出，要給外國高端人才開辟綠色通道,，要讓他們出入中國更加便利,。人才簽證實(shí)施細(xì)則將采用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)外專,、外交,、公安之間信息互聯(lián)互通互認(rèn),，減少“跑路”環(huán)節(jié)；壓縮審核,、簽發(fā)時限,，對高端人才辦理簽證、工作許可,、工作居留給予一定禮遇,，不斷提高管理服務(wù)效率。

 

總之,，人才簽證實(shí)施細(xì)則的主要目標(biāo)是給外國人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、投資興業(yè)提供更多便利，希望更多有志于來華發(fā)展的外國高端人才投入到中國與世界各國的經(jīng)貿(mào)往來中,，為全球經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展作出積極貢獻(xiàn),。謝謝！

 

中國國際廣播電臺記者：

 

請問王部長,，因?yàn)槲覀冎?，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤即將在廈門舉行，投資一直以來也是金磚國家經(jīng)貿(mào)合作的一個重點(diǎn)領(lǐng)域,，所以想請您介紹一下目前我國在吸收金磚國家投資方面的具體情況,，以及您對領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤在投資合作方面有哪些期待？

 

王受文：

 

非常感謝您的提問,。金磚國家作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表,，應(yīng)該說在國際投資舞臺上是非常重要的角色。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計(jì),，金磚五個國家去年對外投資將近2000億美元,，占到全球投資總量的12%。應(yīng)該說,，在對外投資方面舉足輕重,。但是，在相互投資方面,，還有很多的潛力,。五個金磚成員之間相互投資只占到五國對外投資的6%，就是說很多投資投到金磚成員之外的國家去了,。就以中國來說,，去年從金磚其他四個國家吸引外資只有1.1億美元。所以面對這個形勢,，金磚成員國覺得,，有必要加強(qiáng)合作，來擴(kuò)大相互之間的投資。在今年8月初,，在上海召開了金磚國家第七次經(jīng)貿(mào)部長會議,，在這個會議上，部長們討論了一系列領(lǐng)域內(nèi)的合作,，包括貿(mào)易便利化,、投資便利化、電子商務(wù),、知識產(chǎn)權(quán),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等等，其中投資領(lǐng)域的合作是一個重點(diǎn),。部長們經(jīng)過討論,，達(dá)成了一個成果，就是《金磚國家投資便利化綱要》,，這個綱要將提交給金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤來進(jìn)行批準(zhǔn),。

 

這個綱要主要包括三個方面的內(nèi)容：一是要增加透明度。金磚成員國要及時公布在吸引外資方面有哪些法律法規(guī)規(guī)定,，門檻是什么,，要增加政策的透明度、可預(yù)見性,。二是要提高行政審批的效率，吸引外資最好采用“一站式”的簡化程序,，讓外資來,，在“一個窗口”把所有的事情都辦完。如果辦不完,，不批準(zhǔn),，要告知外國投資者理由，需要補(bǔ)充什么材料,。三是要提高合作水平,。比如說主張建立公私對話的機(jī)制，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的對話,，促進(jìn)各國投資主管部門的交流與政策協(xié)調(diào),，組織金磚國家之間的能力建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)等等，使得政府在吸引外資方面的能力得到提高,。其他,，比如如何解決外商投資企業(yè)的困難，如何給他們提供更好的服務(wù),，他們有了投訴怎么樣處理,，這些方面綱要也作了規(guī)定。我們期待著，通過像達(dá)成《金磚國家投資便利化綱要》這樣的努力來推動金磚國家資金的相互投資,，謝謝,。

 

經(jīng)濟(jì)日報記者：

 

我的問題是提給王受文副部長的。我們知道,，39號文件是繼年初發(fā)布的國發(fā)補(bǔ)充文件之后國務(wù)院專門針對吸引外資再次發(fā)布的一個重要文件,。一年內(nèi)連續(xù)發(fā)布兩個重要文件，有什么特殊的意義,？其次新發(fā)布的通知較之前有哪些亮點(diǎn),？

 

王受文：

 

謝謝你的提問。你非常關(guān)注外資政策的出臺,，的確,，在今年年初的時候，國務(wù)院出臺了《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》,，這就是國務(wù)院5號文件,，包括三個方面的內(nèi)容，就是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,，進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,，進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作。我們今天給大家重點(diǎn)介紹的國發(fā)39號文件,，是在5號文件的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加大吸引外資的力度。它有這么幾個方面的亮點(diǎn)：第一,，進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入方面的限制,。我剛剛提到了，要把在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里面試行過的負(fù)面清單推行到全國,，而且特別列出了12個重點(diǎn)領(lǐng)域,，對這12個重點(diǎn)領(lǐng)域，39號文件要求提出明確的時間表和路線圖,，這應(yīng)該說是它相比5號文件的一個特點(diǎn),。第二，在稅收方面采取了一些新的支持措施,，剛剛財政部王建凡司長已經(jīng)作了詳細(xì)的介紹,。第三，39號文特別明確地強(qiáng)調(diào),，外資政策要保持連續(xù)性,、穩(wěn)定性。地方政府要嚴(yán)格兌現(xiàn)對外資依法作出的政策承諾,。第四,，對完善外資法律體系,、深化外資領(lǐng)域“放管服”改革等重大工作做了部署。這次文件特別強(qiáng)調(diào),，要加快制定外資方面的基礎(chǔ)性法律,。第五，對國家級開發(fā)區(qū)吸引外資方面做出了明確的規(guī)定,，來支持國家級開發(fā)區(qū)進(jìn)一步吸引外資,。第五，22項(xiàng)措施操作性更強(qiáng),，有非常明確的分工,，責(zé)任也很清晰。同時注重調(diào)動地方的積極性,。商務(wù)部將會根據(jù)文件的要求,，來加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督查,，也加強(qiáng)對地方的指導(dǎo),。所以這兩個文件都是非常重要的文件，各自有各自的特點(diǎn),。謝謝,。

 

鳳凰衛(wèi)視記者：

 

王部長，我們看到,，因?yàn)?月份外資數(shù)據(jù)不是特別理想,，有很多市場分析，其中有一個分析說,，盡管我們現(xiàn)在不斷地在放寬對外資的準(zhǔn)入限制,，但是外資真正想進(jìn)入的一些比如說高利潤的領(lǐng)域，還是被國企,、央企壟斷,。另外也有專家指出,，現(xiàn)在外資不斷下降其實(shí)是自中國人民幣匯改以來匯率不斷下降是這樣一個趨勢造成的,，所以不是幾條措施能改變的，您怎么回應(yīng)這樣的分析,？

 

王受文：

 

我覺得這個分析應(yīng)該說是不全面,、不準(zhǔn)確的。

 

首先,，上海美國商會最近發(fā)布了一個報告,，中國歐盟商會也發(fā)布了一個報告，兩個報告都講,，去年美國在華的投資企業(yè),、歐盟成員國在華的投資企業(yè),，營業(yè)收入、利潤水平都在增長,，而且是最近這幾年來收入和利潤水平最高的年份,。所以，事實(shí)上,，這些企業(yè)在中國獲得了很大的利益,，作為東道國，看到他們的利潤和收入增長,，我們也感到很高興,。

 

第二，外資進(jìn)入到中國的領(lǐng)域是越來越寬了,，這體現(xiàn)在準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后,，我并不認(rèn)為外資到中國來投資的主要障礙是國企或者央企的壟斷。就準(zhǔn)入前的開放來說,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里對外資的開放領(lǐng)域,，我剛剛已經(jīng)介紹了，最早190項(xiàng)限制措施,，現(xiàn)在只有95項(xiàng),。產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄也大大減少了限制類的領(lǐng)域，說明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以外的地方開放的大門也越來越大,。所以外資準(zhǔn)入和以前相比是大大放寬了,。

 

那么準(zhǔn)入以后有沒有壟斷的問題？有沒有不公平待遇的問題,？國務(wù)院出臺了一個文件,，《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，這個文件要求,，任何政府部門出臺政策,，都要對這個政策是否符合公平競爭要求進(jìn)行審查，如果影響公平競爭,，那這個文件就出不來,。所以，根據(jù)要求,，外資準(zhǔn)入以后,，外資企業(yè)和中國的國有企業(yè)、民營企業(yè)是在同一個公平競爭的環(huán)境內(nèi)進(jìn)行競爭的,。我也很高興地給你報一個數(shù)字,，雖然今年1-7月份中國利用外資的規(guī)模有所下降，按照人民幣統(tǒng)計(jì)的話,，同比下降了1.2%,。但是結(jié)構(gòu)在優(yōu)化,，高技術(shù)制造業(yè)同比增長了8.3%，達(dá)到370多億,；高技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長16.8%,。所以我覺得，那個分析是有問題的,，你不要去相信它,。謝謝。

 

日本經(jīng)濟(jì)新聞記者：

 

我給王部長提問,。你剛才提到的12個領(lǐng)域?qū)ν忾_放的時間表和路線圖,，大概什么時候出臺？

 

王受文：

 

非常感謝你的提問,。這12個領(lǐng)域內(nèi)的具體的時間表和路線圖,，如果你注意的話，在7月28日國務(wù)院常務(wù)會議上,，也就是39號文件審議通過之后,，中央電視臺等中央的媒體有一個新聞稿，這個新聞稿上講,，39號文件中的22項(xiàng)措施,，原則上都要在9月底之前出臺相關(guān)政策。

 

襲艷春：

 

時間關(guān)系,，我們最后一個提問,。

 

光明日報記者：

 

近一段時間，國內(nèi)外對外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)比較關(guān)注,，我想請問一下,，我們在這方面的一些工作成效和以此次文件為契機(jī)，接下來的工作安排,。

 

王受文：

 

謝謝你的提問,。對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，應(yīng)該說中國政府是非常重視的,，而且也取得了非常巨大的成績,。我給你一個數(shù)字，2001年的時候,，中國加入世貿(mào)組織那一年,，中國對外支付的知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)是19.4億美元,，就是我們支付給外國的知識產(chǎn)權(quán)所有人的費(fèi)用是19.4億美元,。去年我們對外支付的知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)達(dá)到了240億美元，年均增長18%,。今年上半年,，我們對外支付的知識產(chǎn)權(quán)使用達(dá)到了143億美元,，和去年同比增長23%。所以,，可以看出來,，我們對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，給國外的知識產(chǎn)權(quán)所有人帶來了巨大的利益,。如果我們的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)沒有利的話,，我們不可能支付這么多錢。

 

一個美國的五百強(qiáng)企業(yè)告訴我,，這個企業(yè)在中國關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的案子,，起訴了31個案子，贏了28個案子,，所以對中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)所取得的成績是非常滿意的,。

 

當(dāng)然，中國作為一個發(fā)展中國家,，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不可能是十全十美的,，我們非常清醒地認(rèn)識到這一點(diǎn)，我們會繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)的力度,。所以39號文特別強(qiáng)調(diào),，要進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。商務(wù)部作為國務(wù)院全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，我們已經(jīng)會同其他小組成員單位起草了一個針對外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的文件,，重點(diǎn)是打擊商標(biāo)惡意搶注、即所謂的“伴名牌”,、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版,、竊取商業(yè)秘密等，加大這些方面的打擊力度,。國務(wù)院全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，協(xié)調(diào)各個部門，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法方面,、執(zhí)法方面,，都采取了巨大的措施，取得了明顯進(jìn)步,。本屆政府知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組組長是國務(wù)院汪洋副總理,。可以說,，本屆政府推動修訂了商標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)10余部,，組織了170次專項(xiàng)行動，累計(jì)查辦的違法犯罪案件130萬件,，近10萬人被判刑,，可以說有力地震懾了違法犯罪分子,。39號文件的出臺，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪,，加大司法保護(hù)力度，為內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、公平競爭,，提供更好的保障。謝謝,。

 

襲艷春：

 

再次感謝王部長,、張局長和王司長的答問，也謝謝大家,，今天的國務(wù)院例行政策吹風(fēng)會到此結(jié)束,。