稅改下一步或?qū)㈡i定消費(fèi)稅

專(zhuān)家建議,，增設(shè)奢侈性產(chǎn)品和消費(fèi)稅目,，逐步將征稅轉(zhuǎn)至零售環(huán)節(jié)

記者獲悉，繼增值稅,、資源稅,、環(huán)境稅之后，我國(guó)稅改下一步或?qū)㈡i定消費(fèi)稅,。本輪消費(fèi)稅改革以擴(kuò)大征收范圍、調(diào)節(jié)稅率結(jié)構(gòu)和征收環(huán)節(jié)為主體內(nèi)容,。其中,，在最受關(guān)注的擴(kuò)圍方面，一次性餐具等資源產(chǎn)品,，以及高檔皮毛,、紅木家具、私人飛機(jī),、高爾夫等奢侈性產(chǎn)品和消費(fèi)或?qū)⒓{入課稅擴(kuò)圍范圍,。還有專(zhuān)家建議，在消費(fèi)稅中增設(shè)奢侈性產(chǎn)品和消費(fèi)稅目,，同時(shí)建立課稅范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。

我國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)稅制始于1994年，2006年曾經(jīng)歷一次大的調(diào)整?，F(xiàn)行消費(fèi)稅的征收范圍主要包括煙,、酒、化妝品,、貴重首飾及珠寶玉石,、成品油、小汽車(chē)等13個(gè)稅目,。2016年我國(guó)消費(fèi)稅收入10217.23億元,，稅收規(guī)模僅次于增值稅,、企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅。

作為本輪財(cái)稅體制改革中的重要一環(huán),，消費(fèi)稅的改革方向被定義為“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍,、環(huán)節(jié)、稅率,，將高耗能,、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍”。不過(guò),，總體改革方案尚未出臺(tái),，涉及哪些納入擴(kuò)圍，稅率和征稅環(huán)節(jié)如何調(diào)整,，稅收如何劃分等具體細(xì)節(jié),，也還未有定論。

在推進(jìn)層面,，從2015年,，電池和涂料被納入消費(fèi)稅征收范圍。到2016年,，對(duì)普通化妝品免征消費(fèi)稅,，130萬(wàn)元以上豪華小汽車(chē)加征消費(fèi)稅，消費(fèi)稅逐步擴(kuò)圍,、部分推動(dòng),，但一直沒(méi)有整體推進(jìn)。

“當(dāng)前,，主要還是要做好營(yíng)改增的收尾,，營(yíng)改增完善之后，下一步改革的目標(biāo)很有可能就是消費(fèi)稅,?！庇袠I(yè)內(nèi)人士對(duì)記者指出。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心主任張學(xué)誕長(zhǎng)期關(guān)注消費(fèi)稅改革,，他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，消費(fèi)稅擴(kuò)圍包括擴(kuò)大對(duì)高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的征收范圍,，以及擴(kuò)大對(duì)高檔消費(fèi)品和消費(fèi)行為的征收范圍,。具體而言，他建議在消費(fèi)稅中設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資源產(chǎn)品稅目,、高耗能產(chǎn)品和高污染產(chǎn)品稅目,。將一次性餐具等資源產(chǎn)品納入，并由相關(guān)部門(mén)制訂消費(fèi)稅的高耗能,、高污染產(chǎn)品目錄,，作為征稅依據(jù),。

對(duì)高檔消費(fèi)品的選擇，張學(xué)誕指出,，高檔服裝,、高級(jí)皮毛及皮革制品等；海參,、鮑魚(yú),、魚(yú)翅、燕窩,、冬蟲(chóng)夏草等食品和保健品,；紅木等高檔木材家具；房車(chē),、私人飛機(jī)等高檔交通工具,，可以考慮納入高檔消費(fèi)品。

將部分高檔服務(wù)也納入到消費(fèi)稅征收范圍,，也是改革的一個(gè)方向,。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前消費(fèi)稅的征收范圍還是限于一些有形產(chǎn)品,，而在營(yíng)改增之后,，增值稅擴(kuò)大到了所有行業(yè)，服務(wù)業(yè)也被囊括進(jìn)來(lái),，那么消費(fèi)稅的征收范圍也就應(yīng)該相應(yīng)地?cái)U(kuò)大到無(wú)形的服務(wù)產(chǎn)品,。“增值稅要求中性,、稅基要寬，消費(fèi)稅的功能定位就要求它在增值稅的基礎(chǔ)上對(duì)消費(fèi)進(jìn)一步調(diào)節(jié),，兩者的改革步伐是相適應(yīng)的,。”

張學(xué)誕認(rèn)為,，可以對(duì)消費(fèi)者在歌廳,、舞廳、高爾夫球,、保齡球場(chǎng)等娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行的高檔消費(fèi)行為,，以及狩獵、飛機(jī)租賃等其他消費(fèi)行為納入征收范圍,。同時(shí)他建議,，在消費(fèi)稅中設(shè)置奢侈性產(chǎn)品和娛樂(lè)消費(fèi)行為的稅目，分別將相關(guān)產(chǎn)品和消費(fèi)行為納入到上述兩個(gè)稅目中,，并實(shí)行相對(duì)統(tǒng)一的征稅辦法,。

此外,，在他看來(lái)，我國(guó)有必要建立消費(fèi)稅課稅范圍的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，適時(shí)對(duì)消費(fèi)稅征收范圍進(jìn)行調(diào)整,。

征收環(huán)節(jié)調(diào)整方面，“有必要根據(jù)不同消費(fèi)品的情況,，合理確定征收環(huán)節(jié),，而不能簡(jiǎn)單‘一刀切’地改為零售環(huán)節(jié)?！睆垖W(xué)誕對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，對(duì)目前已經(jīng)具備條件的消費(fèi)品，比如貴重首飾及珠寶玉石,、鞭炮和焰火,、摩托車(chē)、小汽車(chē),、游艇和成品油等,，可改為在零售環(huán)節(jié)征收；尚不具備條件的消費(fèi)品,，可在未來(lái)?xiàng)l件具備后再適時(shí)后移到零售環(huán)節(jié),；對(duì)于完全不適合在零售環(huán)節(jié)征收或征管成本過(guò)大的商品，仍應(yīng)堅(jiān)持在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收,。

當(dāng)前,，我國(guó)消費(fèi)稅為中央稅，而本輪消費(fèi)稅改革的另外一項(xiàng)重要內(nèi)容就是,，有望從中央稅改為共享稅,，這同時(shí)可以起到彌補(bǔ)地方稅收缺口的作用。當(dāng)前,，在營(yíng)改增之后,，地方主體稅種缺失，地方稅收體系亟待建立,，消費(fèi)稅改革需整體推進(jìn)的呼聲漸漲,。

一位地方財(cái)政系統(tǒng)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，營(yíng)改增之后,，地方的收入減少,，但是事權(quán)沒(méi)有減少，是中央通過(guò)財(cái)力補(bǔ)助,、稅收返還的方式來(lái)彌補(bǔ)的,。根本上還需要通過(guò)發(fā)展讓地方從稅收收入里面取得和事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)力，因此，地方稅收體系的建設(shè)很急迫很重要,，建議加速推進(jìn)消費(fèi)稅改革,，通過(guò)把消費(fèi)稅收入調(diào)整為中央和地方的共享收入，來(lái)調(diào)動(dòng)地方積極性,，維護(hù)消費(fèi)環(huán)境,，提高流通效率。

蔣震也指出,，考慮到地方政府的積極性以及消費(fèi)稅的征管,，可以嘗試一些稅目由地方來(lái)征收，或者分配給地方,，這樣也可以激發(fā)地方政府?dāng)U大消費(fèi)的積極性,。

也有業(yè)內(nèi)人士指出，消費(fèi)稅改革還要和中央地方收入劃分改革等相匹配,，要放在整個(gè)稅改的大盤(pán)子里考慮,，在稅收法定下還涉及啟動(dòng)立法等。因此,，消費(fèi)稅方案出臺(tái)可能還尚需時(shí)日,。