投資，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一,，投資信心強(qiáng)不強(qiáng)是社會(huì)普遍關(guān)注的大問(wèn)題,。國(guó)務(wù)院第四次大督查發(fā)現(xiàn)，一些地方投資力度加大,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，企業(yè)獲得感有所增加，但也有一些地方仍存在項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)繁瑣,、政策配套協(xié)同性有待加強(qiáng)等問(wèn)題,。

項(xiàng)目資金到不到位？

錢投下去了嗎,？項(xiàng)目順利開(kāi)工了嗎,？重大工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況,，是督查組普遍關(guān)心的問(wèn)題之一。

在廣東,，今年上半年,，該省加速推進(jìn)深中通道、廣汕客車專線,、白云機(jī)場(chǎng)二期,、珠三角水資源配置工程等重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資2949億元,，完成年度計(jì)劃投資的54.6%,。上半年中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目已開(kāi)工85個(gè)，開(kāi)工率52.5%,，累計(jì)完成投資112.2億元,。

在江蘇，2016年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目總數(shù),、總投資,、已完成投資、建設(shè)進(jìn)度等均摸清底數(shù),，每個(gè)項(xiàng)目逐一落實(shí)政府督查機(jī)構(gòu)和發(fā)改部門具體聯(lián)系人,，日常監(jiān)管的責(zé)任單位和責(zé)任人。截至今年6月底,，項(xiàng)目開(kāi)工率100%,，共完成投資297.2億元，總投資完成率60%,，2016年度資金到位率93%,。

在重慶，總的來(lái)看,，中央和市級(jí)各級(jí)資金到位情況較好,，各類資金按照財(cái)務(wù)管理和合同約定加快支付，未產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題,。2016年投資項(xiàng)目已全部開(kāi)工建設(shè),，中央預(yù)算內(nèi)投資完成70.2億元，完成率88.6%,，支付62.9億元,，支付率79.4%；2017年項(xiàng)目總體進(jìn)展順利,，已開(kāi)工362個(gè)，開(kāi)工率52.6%,，余下項(xiàng)目確保在四季度全面開(kāi)工建設(shè),。

有了資金保障，好項(xiàng)目落地產(chǎn)生實(shí)效更順利。但在本次督查中發(fā)現(xiàn),，征地拆遷緩慢,、規(guī)劃選址調(diào)整、開(kāi)工報(bào)建手續(xù)辦理周期較長(zhǎng)等原因影響了部分項(xiàng)目的推進(jìn),。

7月19日,，第十三督查組成員張?chǎng)螣槨⒑h在廣東帶隊(duì)抽查了兩個(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目,。其中,，廣州市嘉城國(guó)際港（二期）項(xiàng)目因施工方案調(diào)整，辦理高壓供電周期長(zhǎng),、雨季影響等,，進(jìn)度較慢，督查組已將情況轉(zhuǎn)告地方協(xié)調(diào)辦理,。

第三督查組在山西督查時(shí),，太原市“雪亮工程”示范城市項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)：“去年9月太原市被確定為全國(guó)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市，我們嚴(yán)格執(zhí)行中央補(bǔ)助2800萬(wàn)元資金的使用程序,，主要用于聯(lián)網(wǎng)共享必要的軟硬件設(shè)備采購(gòu),，市財(cái)政局也配套專項(xiàng)資金1億元，目前60%的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成招投標(biāo),。但由于此項(xiàng)目前期頂層設(shè)計(jì)缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒,，需要深入論證，希望放寬資金使用和工作進(jìn)度時(shí)間節(jié)點(diǎn),，以便基層有更充足的時(shí)間完成各項(xiàng)任務(wù),。”

政策落實(shí)見(jiàn)不見(jiàn)效,？

去年,，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》，提出26條具體措施,，進(jìn)一步解決制約民間投資發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,。那么，政策出臺(tái)后見(jiàn)效了嗎,？民間投資各類顯性或隱性門檻是否還存在,？

為促進(jìn)民間投資發(fā)展，山西省著力深化放管服改革,，推進(jìn)投融資體制改革,，優(yōu)化投資環(huán)境，積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作等,。其中,，《山西省深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制管理,，推廣投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)用。今年5月,，山西省發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政廳發(fā)布2017年第一批PPP推介項(xiàng)目215個(gè),，總投資2857億元，到目前,，全省共有900多個(gè),、總投資7000億元的PPP項(xiàng)目納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

太原市植物園就是PPP模式的受益者,。該園主任曹建庭對(duì)督查組說(shuō)：“為推進(jìn)植物園引入社會(huì)資本,，在招標(biāo)等各環(huán)節(jié)，植物園項(xiàng)目都得到政府的大力支持,。植物園暫定2019年開(kāi)始運(yùn)營(yíng),，暫定合作期為14年?！?/p>

民間投資力度加大,，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年,，廣東省民間投資完成9664億元,，增長(zhǎng)13.4%，占投資的比重達(dá)62.4%,。民營(yíng)企業(yè)對(duì)新技術(shù),、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式的投資比例加大,，裝備制造業(yè)、電子通信設(shè)備制造業(yè)的民間投資分別增長(zhǎng)15.9%和18.6%,，文化創(chuàng)意,、科技服務(wù)業(yè)的民間投資分別增長(zhǎng)51.9%和45.5%。

放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域投資,。重慶市進(jìn)一步開(kāi)放一批領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入,，積極支持民間投資參與交通設(shè)施建設(shè),、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等,。同時(shí),，支持民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療,、教育領(lǐng)域,。截至目前,，全市各級(jí)各類民辦學(xué)校4455所，占全市學(xué)?？倲?shù)的45.24%。

督查發(fā)現(xiàn),，盡管重慶市民間投資總體穩(wěn)定,，但也存在民間投資后勁不足、投資信心有待提高的問(wèn)題,。受市場(chǎng)環(huán)境影響,，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)不足,，尤其是制造業(yè),，對(duì)后續(xù)投資比較謹(jǐn)慎。

投資環(huán)境達(dá)不達(dá)標(biāo),？

“以前遇到與政府打交道的事情,，不知道找哪個(gè)部門，有些犯怵,。去年8月‘駐企秘書’的到來(lái),，幫助我們解決了不少棘手的問(wèn)題和困難?！敝屑Z米業(yè)（綏化）有限公司總經(jīng)理劉喆說(shuō),。

7月21日下午，第六督查組調(diào)研黑龍江省綏化市民間投資和外商投資相關(guān)政策落實(shí)情況,，在談到營(yíng)商環(huán)境時(shí),，很多企業(yè)不約而同地提到了一個(gè)政府角色——“駐企秘書”。

據(jù)介紹,，綏化市委市政府2016年8月出臺(tái)《關(guān)于選派優(yōu)秀后備干部擔(dān)任“駐企秘書”的暫行辦法》,，從市直機(jī)關(guān)后備干部中選派優(yōu)秀干部到規(guī)模以上企業(yè)擔(dān)任“駐企秘書”，采取駐企辦公,、定期聯(lián)系,、隨時(shí)服務(wù)相結(jié)合的方式，對(duì)企業(yè)開(kāi)展服務(wù),。

劉喆說(shuō),，如果經(jīng)營(yíng)中遇到了困難，可以第一時(shí)間通過(guò)駐企秘書,，直接聯(lián)系政府相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,，效率非常高。比如,，公司遠(yuǎn)離市區(qū),、交通不便,，由駐企秘書直接聯(lián)系政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)公交公司，兩周之內(nèi)就解決了問(wèn)題,，為公司專門延長(zhǎng)了公交線路,，設(shè)置站點(diǎn)，方便職工上下班,；針對(duì)企業(yè)招工難,，駐企秘書積極聯(lián)系勞動(dòng)部門，曾兩次組織招聘會(huì),，提供招聘場(chǎng)所,，企業(yè)免費(fèi)參加，解決公司10余個(gè)崗位需求,。

“一系列政策為外資企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境,，尤其是商務(wù)局對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)認(rèn)定鼓勵(lì)政策的落實(shí)，為利用外資實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)起到了積極作用,?！蓖﹄娞堇ド接邢薰矩?fù)責(zé)人說(shuō)。此外,，江蘇昆山市按照“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策通過(guò)認(rèn)定審核的辦法,，為外資研發(fā)中心采購(gòu)設(shè)備提供退、免稅便利,，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心,，助力企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。

7月18日,，第十三督查組投資專題小組召開(kāi)座談會(huì),。提到外商投資時(shí)，大家反映,，廣東省存量外資規(guī)模位于全國(guó)首位,，但利用外資依然面臨發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回歸和發(fā)展中國(guó)家低要素成本的“雙重?cái)D壓”。全省利用外資區(qū)域不均衡,，珠三角利用外資占全省總量的近97%,，粵東西北地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展基礎(chǔ)等限制，吸收外資規(guī)模和水平偏低,，未能有效發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用,。只有持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能讓投資信心越來(lái)越強(qiáng),。（綜合本報(bào)記者王觀,、劉泰山、尹曉宇、李堅(jiān),、喬棟,、方圓報(bào)道）