30多年前,，當“行政訴訟”“民告官”等概念對多數(shù)中國人尚顯陌生時,，湖南汨羅首開審理“民告官”案先河，成立了首個行政審判庭,。

近日,，該院三代行政審判庭“掌門人”向記者講述了“民告官”的歷史變遷和背后故事。

首設行政庭給市長下傳票

1986年10月11日,，中國第一個行政審判庭在汨羅縣(1987年撤縣建市)人民法院成立,。當時該院唯一的大專生楊霞保出任首任庭長,。

現(xiàn)年72歲的楊霞?；貞洠撛哼~出這一步,，離不開當年8月受理的首起“民告官”案：藥材公司因不服對其銷售假劣藥的處罰決定,，與衛(wèi)生局對簿公堂?！巴彯斎?，狹小的審判庭擠滿旁聽者?！?/p>

楊霞保說,，后來法院兩次開會討論設立行政庭事宜,，都有反對的聲音，認為這是其它地方都沒有的事,，不能搞“新鮮名堂”,，但更多人同意“先報上去看看”。未料,，報告遞上去后,，不到20天就通過批復。

給市長下傳票,，這在上世紀90年代初的中國不可思議,，楊霞保就曾因這“冒失”之舉受到上級批評。當時,，汨羅法院受理了一起村民因土地確權及補償款糾紛狀告市政府案,。事后，時任市長李湘岳不僅不介意,，還為村民“討回”全部土地補償款,。

向行政首長送傳票，體現(xiàn)行政訴訟的權威,，此案可謂真正打響了汨羅法院行政審判“第一炮”,。

從“告不了”到“告贏官”

1991年，周鐵軍從楊霞保手中接過接力棒,，成為汨羅法院行政庭第二代“掌門人”,。“你還年輕,，這個崗位容易得罪人,，只會越干越沒有前途?！庇信笥堰@樣提醒她,。

“有些官員認為收到傳票沒面子，不服氣,，對立性強,。”周鐵軍直言,，以前的確遇到過許多尷尬和困擾,，如受理了原告起訴而被行政單位質問，受理行政案件還需請示報批,。

但也有許多思想開明的官員,。周鐵軍提及一起發(fā)生于1997年載入汨羅市志的“民告官”案。當時48戶棉農因車輛、棉花,、人員被扣,，狀告汨羅公安局。時任局長劉萬年詳細了解情況后,，承認在此事上公安越權行權,，最終棉農勝訴。

看到“民告官”從最初的舉步維艱到日益走上正軌,，從“告不了”到“告贏官”,，周鐵軍說，自己過去面臨的壓力,、阻擾和不理解都是值得的,。

“打招呼的少了，案子更好辦了”

而今,，“執(zhí)掌”汨羅法院行政審判庭的也是一位“鐵娘子”,。“現(xiàn)在行政機關來打招呼的少了,，案子比以前更好辦了,。”自三年前上任以來,，何琪琳明顯感覺到審判環(huán)境的改善,。

這離不開國家層面一系列的大動作。2015年5月,，新修訂的行政訴訟法實施,，進一步健全和完善了依法維權和化解行政糾紛的機制；2016年8月,，最高法發(fā)布《關于行政訴訟應訴若干問題的通知》(以下簡稱通知),，明確“民告官”案官員不出庭可建議嚴處。

據(jù)何琪琳介紹,，在新行政訴訟法實施后,，近兩年來，汨羅法院行政案件受理達100%,，當日立案率達100%,，行政訴訟已無“立案難”。

通知下發(fā)當月,，該院就審理了一起工傷行政確認糾紛案,，一位人社局副局長出庭應訴并積極答辯,，打破了該院近7年來無負責人出庭的困局,，實現(xiàn)了從“告官不見官”到“官民平等對簿公堂”的歷史性突破。

令何琪琳欣慰的是，經過幾代人的不懈努力,，一些行政機關開始理性看待“當被告”,，而非過去視其為難堪、丟面子的事,，同時不斷規(guī)范,、提升自己的行政行為和水平。

何琪琳說,，一些新情況也在考驗著新一代的行政審判人,。如有些法律法規(guī)已不適應簡政放權的新政要求；少數(shù)當事人濫用訴權問題較為突出等,?！皣曳ㄖ紊鐣ㄔO成績有目共睹，仍需繼續(xù)向前快速推進,?！?/p>