原標(biāo)題：問責(zé)一年 失責(zé)必問成常態(tài)

• 2016年7月17日,，新華社受權(quán)發(fā)布了中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，黨的問責(zé)條例正式實施

• 一年來,，中央紀(jì)委網(wǎng)站點名道姓通報180起,、327人次責(zé)任追究典型案例，問責(zé)范圍涵蓋22個省區(qū)市

• 在被問責(zé)的黨員干部當(dāng)中,，既包括民政部原部長李立國等6名中管干部,，也有一批基層官員

2016年7月17日，新華社受權(quán)發(fā)布了中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》與通知,，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行,，黨的問責(zé)條例正式實施。

權(quán)威資料顯示,，一年來,，中央紀(jì)委網(wǎng)站點名道姓通報了180起、327人次責(zé)任追究典型案例,，問責(zé)范圍涵蓋全國22個省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),。被問責(zé)的黨員干部當(dāng)中,，既包括民政部原部長李立國，國資委原黨委副書記,、副主任張喜武,，天津市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王宏江等6名中管干部,，也有大量基層官員,。記者梳理發(fā)現(xiàn)，問責(zé)條例實施一年來,，黨中央對問責(zé)動真碰硬,，有權(quán)就有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),、失責(zé)必追究已成為常態(tài),。

抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”

條例摘要：黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實,，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制,，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的。

2017年2月8日傍晚,，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息,，民政部原黨組書記、部長李立國和原黨組成員,、副部長竇玉沛因嚴(yán)重失職失責(zé)被問責(zé),。通報指出：二人管黨治黨不力，嚴(yán)重失職失責(zé),，所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題,。決定給予李立國同志留黨察看二年處分，降為副局級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),；給予竇玉沛同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,，提前退休。二人還被終止黨的十八大代表資格,。

問責(zé)還在繼續(xù)：4月24日,，民政部原黨組成員,、中國老齡協(xié)會原會長陳傳書因工作嚴(yán)重失職失責(zé),，監(jiān)督管理不力，對有關(guān)問題的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，被給予留黨察看一年,、行政撤職處分，降為正局級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),；6月20日,，中紀(jì)委發(fā)布立案審查通報指出，中紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組原組長曲淑輝對駐在部門所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題嚴(yán)重失職失責(zé)，且存在長期干預(yù)和插手駐在部門下屬單位相關(guān)工程項目并謀取私利的違紀(jì)行為,，她被給予留黨察看二年,、行政撤職處分，降為正處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。

因發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題嚴(yán)重失職失責(zé)被問責(zé)的不只是民政部這樣的“大衙門”里的“大官”,，基層“小吏”也同樣因失職失責(zé)被查處。

格爾木市是青海省的一個縣級市,，不久前,，這里也發(fā)生過“塌方式”腐敗。據(jù)報道,，格爾木市市委原常委,、副市長王偉華，利用職務(wù)之便收受他人賄賂10萬元及價值47.61萬元商鋪兩間,；格爾木市原教育局黨委書記,、局長王清亮，任格爾木市委原常委,、秘書長,、市教育黨工委書記、副市長期間,，利用職務(wù)之便,，分別收受4名行賄人1445萬元；格爾木市原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長周方勝,，利用職務(wù)之便收受他人賄賂100萬元……從2014年12月起,，格爾木市8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部相繼因違紀(jì)違法問題被查處。

8名黨員在十八大后仍不收斂不收手頂風(fēng)嚴(yán)重違紀(jì)違法的行為,，在社會上造成了極為不良的影響,。而這些違紀(jì)違法案件特別是王偉華、王清亮部分違紀(jì)行為,、馬剛的全部違紀(jì)行為,，均發(fā)生在時任格爾木市委書記李國忠、紀(jì)委書記史可庭任職期間,。青海省委研究決定給予李國忠,、史可庭黨內(nèi)警告處分。

相關(guān)專家指出,，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。落實管黨治黨政治責(zé)任，關(guān)鍵在黨委,、要害在“一把手”,，開展問責(zé)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,。“一把手”要做到守土有責(zé),、守土盡責(zé),，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。不能底下案件成串,，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延,，自己還當(dāng)著太平官。4名中管干部及部分基層主要領(lǐng)導(dǎo)成為被嚴(yán)肅追責(zé)的對象,，無疑釋放出了有責(zé)必問,、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

牽緊“牛鼻子”

條例摘要：不履行或者不正確履行職責(zé),，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力,，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失,，產(chǎn)生惡劣影響的,。

記者觀察，通報的180起問責(zé)典型問題中,，132起問題中追究了相關(guān)人員的主體責(zé)任,，占總數(shù)的73%；43起問題中追究了相關(guān)人員的監(jiān)督責(zé)任,；21起問題中追究了相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；7起問題中追究了相關(guān)黨組織的責(zé)任。

2017年7月3日,，中央紀(jì)委發(fā)布消息：國資委原黨委副書記,、副主任張喜武因存在“違反工作紀(jì)律，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”等多個問題,，被撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,，降為正局級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，終止黨的十八大代表資格,。

此外,，中央紀(jì)委還通報了自從2016年7月問責(zé)條例施行以來，各地查處一批落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)的6個案例,，對湖南省婁底市冷水江市,、湖北省武漢市政協(xié)、山東省菏澤市曹縣莊寨鎮(zhèn),、中國能源建設(shè)集團(tuán)山西省電力勘測設(shè)計院有限公司,、廣東省汕尾市海豐縣、遼寧省鞍山市岫巖縣等12名黨員干部進(jìn)行問責(zé),。

江西省宜春市紀(jì)委近日通報,，2016年底，該市上高縣自來水出現(xiàn)異常,，一度引起當(dāng)?shù)厝罕娍只?。?jīng)查，這起事件的直接原因是部分企業(yè)違法排污,，間接原因是一些地方和單位監(jiān)管不力,、責(zé)任缺失。在這起事件處理過程中,，宜春市分別對宜豐縣政府正縣級干部鄔云等16名負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部啟動問責(zé)程序,。通報稱，今年以來,，宜春市加大對黨政正職,、縣處級以上干部的問責(zé)力度，今年全市被問責(zé)的67名領(lǐng)導(dǎo)干部中,，黨政正職32人,，縣處級10人。

有專家分析,，在各地的問責(zé)實踐當(dāng)中,，體現(xiàn)了抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，也體現(xiàn)出分清責(zé)任,、權(quán)責(zé)對等,、責(zé)罰一致的原則。有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要把權(quán)力與責(zé)任,、義務(wù)與擔(dān)當(dāng)對應(yīng)起來,，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ),。黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實,，作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,，難辭其咎，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

壓實“政治責(zé)任”

條例摘要：對中央八項規(guī)定精神不落實,，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出,，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈,，損害黨的形象,，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的。

數(shù)據(jù)顯示,，在被通報的180起問題中,，有75起問題屬于“中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式”,。71起問題屬于維護(hù)黨的紀(jì)律不力,，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，甚至本地區(qū),、本單位一時間出現(xiàn)多人違紀(jì)違法問題,。

據(jù)報道，2015年9月,，江西省上饒市婺源縣委副書記,、縣長費長輝在牽頭負(fù)責(zé)縣委全面工作期間，上饒市正在醞釀萬年縣委常委補(bǔ)缺人選,，上饒市委組織部領(lǐng)導(dǎo)向費長輝征求意見,。費長輝認(rèn)為，時任婺源縣副縣長宮海工作能力較強(qiáng),，是縣委常委合適人選,。在這之后，上饒市委考察組在婺源縣找費長輝進(jìn)行個別談話,，了解宮海在廉潔自律方面是否存在不良反映,，費長輝表示未聽到有不良反映。其實,，上級組織部門對宮?？疾炱陂g，費長輝先后三次收到徐某打來的舉報電話,，反映副縣長宮海存在生活作風(fēng)問題,。事后，費長輝找宮海了解情況,，宮海讓其放心,，稱自己沒有問題；費長輝又向婺源縣常務(wù)副縣長詢問了這一情況,，得到?jīng)]有聽到過相關(guān)反映的反饋,。

費長輝在市委選拔任用宮海擔(dān)任萬年縣委常委考察個別談話中，未如實向組織報告其收到的有關(guān)宮海生活作風(fēng)方面的舉報情況,。宮海在受到重用后不久,，便因違紀(jì)問題被開除黨籍，取消副縣級待遇、降為科員,，此事在社會上造成不良影響,。不久前，經(jīng)上饒市紀(jì)委常委會研究,，并經(jīng)上饒市委常委會批準(zhǔn),，決定給予其黨內(nèi)警告處分,。

相關(guān)專家認(rèn)為,，問責(zé)問的是政治責(zé)任，要通過壓實責(zé)任,，讓黨的路線方針政策得到落實,。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆,，各級黨組織要按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則選拔干部。如果在干部選拔任用工作中出現(xiàn)了問題,，就應(yīng)該高懸問責(zé)利劍,，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對失職失責(zé)者嚴(yán)肅問責(zé),。

增強(qiáng)“威懾力”

條例摘要：問責(zé)方式包括：通報,、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理（應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查,、調(diào)整職務(wù),、責(zé)令辭職、降職,、免職等措施）,、紀(jì)律處分（對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，追究紀(jì)律責(zé)任）,。

從數(shù)據(jù)看,，在通報的327人次中：誡勉談話26人次；組織調(diào)整或組織處理21人次,；紀(jì)律處分269人次,，其中黨內(nèi)警告160人次，黨內(nèi)嚴(yán)重警告95人次,，撤銷黨內(nèi)職務(wù)10人次,，留黨察看8人次，開除黨籍3人次,。

7月10日,，中紀(jì)委網(wǎng)站通報，經(jīng)中共中央批準(zhǔn),，中共中央紀(jì)委對天津市委原常委,、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王宏江嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查,。經(jīng)查，王宏江同志身為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部,，紀(jì)律意識淡薄,，嚴(yán)重違反組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和廉潔紀(jì)律,，在組織進(jìn)行談話函詢時不如實向組織說明問題,，違規(guī)決策使用財政資金，送給他人禮品,。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)中央紀(jì)委常委會會議研究并報中共中央批準(zhǔn)，決定給予王宏江同志留黨察看一年,、行政撤職處分,，降為正廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

7月11日,，中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱,，青海省玉樹州政協(xié)原黨組書記、主席王秀琴身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，嚴(yán)重違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律,，接受服務(wù)對象宴請及禮金；利用職務(wù)上的便利為他人謀利并收受財物,。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定,，日前，經(jīng)省紀(jì)委常委會議研究并報省委批準(zhǔn),，決定給予王秀琴開除黨籍,、行政撤職處分，降為主任科員,；收繳其違紀(jì)所得,。

中紀(jì)委網(wǎng)站同時通報了青海省黃南州人大常委會原副主任譚秀萍嚴(yán)重違紀(jì)問題。經(jīng)省紀(jì)委常委會議研究并報省委批準(zhǔn),，決定給予譚秀萍開除黨籍,、行政撤職處分，降為科員,；收繳其違紀(jì)所得,。

記者了解到，為進(jìn)一步規(guī)范和推動問責(zé)工作,，全國各地區(qū)各部門制定出臺貫徹問責(zé)條例的配套制度,。截至目前，多個省區(qū)市和中央機(jī)關(guān)出臺了貫徹條例的實施辦法，對問責(zé)主體,、對象,、情形、程序等進(jìn)行細(xì)化,。各地區(qū),、各部門還普遍建立了問責(zé)情況定期報告制度，每月逐級上報問責(zé)情況,。

對違規(guī)者最大的震懾,，不在于懲罰的嚴(yán)酷性，而在于懲罰的不可避免性,，只有加強(qiáng)有效的追責(zé)手段,，問責(zé)才能形成強(qiáng)大的“威懾力”,。有專家分析指出,，問責(zé)條例總結(jié)歷史經(jīng)驗和黨的十八大以來的新實踐，對黨的工作部門在問責(zé)中的職責(zé)作出明確規(guī)定,。將現(xiàn)行各類問責(zé)規(guī)定中的10多種問責(zé)方式進(jìn)行整合規(guī)范,，規(guī)定對黨組織的問責(zé)采取檢查、通報,、改組3種方式,，對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)采取通報、誡勉,、組織調(diào)整或者組織處理,、紀(jì)律處分4種方式，并且明確了“終身問責(zé)”等,。這些問責(zé)方式緊密銜接,、輕重有別，在實踐中經(jīng)常運用,，有利于增強(qiáng)問責(zé)工作的規(guī)范性和執(zhí)行力,。通過一年的實踐證明，問責(zé)已成為管黨治黨利器,。把紀(jì)律挺在前面,，實踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合運用條例規(guī)定的方式方法開展問責(zé),，用一個個鮮活的案例,，警示、督促各級黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任已成為新常態(tài),。