北京市委辦公廳,、北京市政府辦公廳近日印發(fā)《北京市信訪工作責(zé)任制實施細則》規(guī)定,，對發(fā)生集體訪或者信訪負面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴大,，造成不良影響的,，各級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員將受到責(zé)任追究,。

據(jù)北京市政府副秘書長、市信訪辦主任王有國介紹,，《實施細則》全文共五章,、26條。值得注意的是,，其中第二章責(zé)任內(nèi)容方面,，依據(jù)《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，按照“屬地管理,、分級負責(zé),，誰主管、誰負責(zé),，依法,、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則,，分別對各責(zé)任主體的責(zé)任進行了明確,。責(zé)任內(nèi)容更加細化，并突出了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

《法制日報》記者注意到,，同去年10月24日中辦、國辦印發(fā)的《信訪工作責(zé)任制實施辦法》相比,，《實施細則》在責(zé)任內(nèi)容上由《實施辦法》中的5條擴充為11條,，主要結(jié)合實際從五個方面進行了細化。

一是關(guān)于信訪工作列入議事日程的要求,?！秾嵤┘殑t》明確了量化標準：“各級黨政機關(guān)應(yīng)當將信訪工作列入議事日程，市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每半年,、各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各市屬部門及單位領(lǐng)導(dǎo)班子每季度至少聽取一次信訪工作匯報,，分析信訪形勢，研究解決工作中的重要問題,，從人力物力財力上保證信訪工作順利開展,；各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、各區(qū)屬部門及單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)需要隨時聽取信訪工作匯報,，研究解決信訪突出問題,。”

二是關(guān)于源頭預(yù)防的要求?！秾嵤┘殑t》要求,，及時研究制定和完善有關(guān)政策法規(guī)，注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性,；落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,，從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪問題的矛盾和糾紛。

三是關(guān)于矛盾糾紛排查化解的要求,?！秾嵤┘殑t》規(guī)定，“各級黨政機關(guān)應(yīng)當重視事前的矛盾糾紛排查化解,，堅持定期排查與動態(tài)排查相結(jié)合,、邊排查與邊化解相結(jié)合，做到發(fā)現(xiàn)在早,、防范在先,、處置在小，防止矛盾擴大和激化,?！?/p>

四是關(guān)于群團組織和國有企業(yè)信訪工作的要求。單獨設(shè)一條明確了各級工會,、共青團,、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體以及國有和國有控股企業(yè)的三項責(zé)任,，即應(yīng)當認真處理屬于自身工作范圍內(nèi)的信訪事項,，積極代理群眾和職工向有關(guān)黨政機關(guān)反映他們的合理合法訴求，配合有關(guān)部門和單位做好涉及本領(lǐng)域,、本系統(tǒng)信訪群眾的思想疏導(dǎo)工作,。

五是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部閱信、接訪,、包案的要求,。《實施細則》規(guī)定：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當認真落實本市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部閱信,、接訪工作制度,，堅持閱批群眾來信和網(wǎng)上信訪，定期接待群眾來訪,。在堅持在崗接訪的同時,，更多采取重點約訪、帶案下訪,、結(jié)案回訪,、聯(lián)合會訪等方式,，協(xié)調(diào)處理疑難復(fù)雜信訪問題”以及“落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對涉及多個責(zé)任主體需要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理,、涉及某一領(lǐng)域信訪問題突出需要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注研究,、涉及掛賬的重點矛盾糾紛需要領(lǐng)導(dǎo)牽頭化解的，各級黨政機關(guān)應(yīng)當明確包案領(lǐng)導(dǎo),，推動問題解決”,。

《實施細則》規(guī)定，除了對發(fā)生集體訪或者信訪負面輿情處置不力,，領(lǐng)導(dǎo)干部,、工作人員要追責(zé)外，因決策失誤,、工作失職，損害群眾利益,，導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生,，造成嚴重后果；未按照規(guī)定受理,、交辦,、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項，或者不執(zhí)行信訪事項處理意見,，嚴重損害信訪群眾合法權(quán)益,；違反群眾紀律，對應(yīng)當解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付,、推諉扯皮,，或者對待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴,，損害黨群干群關(guān)系,，造成嚴重后果；對信訪復(fù)查復(fù)核機關(guān)作出的答復(fù)意見以及對信訪部門提出的改進工作,、完善政策和給予處分等建議重視不夠,、落實不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決的等情形,，也將追究責(zé)任,。

為體現(xiàn)“問責(zé)既要對事，也要對人”的要求,，《實施細則》進一步明確了責(zé)任劃分原則,。對集體責(zé)任，分清領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人,、直接主管負責(zé)人和班子其他成員的責(zé)任,；對個人責(zé)任,，分清工作人員的直接責(zé)任和負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對等”精神,。問責(zé)主體上,，明確了由有管理權(quán)限的黨政機關(guān)進行處理。問責(zé)方式上,，采取通報,、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理,、紀律處分的方式進行,。問責(zé)程序上，明確規(guī)定按照問題的性質(zhì)和輕重程度確定追責(zé)方式,，對不能按期完成整改的,，將采取逐級遞進的方式，進一步加大問責(zé)力度,。