預(yù)防青少年網(wǎng)癮專家建議細(xì)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例

作出處罰的額度規(guī)定要參考其違法的范圍,、程度及其非法所得的收益,。對于營業(yè)額動輒上億元的一款游戲來說,，一旦違規(guī)開出最多50萬元的罰單,，根本沒有任何威懾作用,。

目前,，國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)游戲不分年齡段,，也沒有按照類目進(jìn)行劃分,，不少市面上的網(wǎng)絡(luò)游戲都存在不適宜未成年人的內(nèi)容,，游戲分級制度仍沒有建立。游戲分級制應(yīng)該在送審稿里有所體現(xiàn),，并加以完善,，可以學(xué)習(xí)借鑒國外的做法,。

王者榮耀、防沉迷,、孩子……最近一段時間,，人們被這些詞兒刷屏了,。

究竟如何防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲？中國政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍近日在接受記者采訪時指出,，家庭是未成年人的第一監(jiān)護(hù)人,，理應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任,。同時，學(xué)校,、社會的支持,，網(wǎng)游服務(wù)商的自律，相關(guān)立法的完善都是重要環(huán)節(jié),。

說到立法,，朱巍說，今年2月,，國務(wù)院法制辦公布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》,，其中規(guī)定，家庭,、學(xué)校,、社會都有責(zé)任預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；禁止未成年人在每日的0：00至8：00期間使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)等,。在他看來,，送審稿不乏亮點(diǎn)，但仍需細(xì)化,，對網(wǎng)絡(luò)游戲分級,、違反相關(guān)規(guī)定所處罰款數(shù)額等方面予以完善，只有做到切實(shí)可行,，才能發(fā)揮最大效力,。

家長是第一責(zé)任人

凌晨3點(diǎn)多，家住北京市昌平區(qū)的王淑媛起身去衛(wèi)生間,，路過客廳時,，看到有光忽閃著。只見客廳里,，12歲的兒子樂樂坐在電腦前,，貓著腰，手指不停地點(diǎn)著鼠標(biāo),。

“我在他身后站了好一會兒，他都沒有發(fā)現(xiàn),，還在一刻不停地玩游戲,。”王淑媛在接受記者采訪時回憶起上個星期的事,。

更令王淑媛吃驚的是,，樂樂說他這樣半夜起來玩網(wǎng)游已經(jīng)有好幾個星期了。王淑媛說,，起初樂樂的班主任曾向她反映,，樂樂白天上課經(jīng)常瞌睡,，作業(yè)完不成，人變得有些內(nèi)向,，不喜歡和人交流,，對外面的事物也不怎么感興趣。

“起初我沒當(dāng)回事兒,，知道真相后,，我堅(jiān)決不允許他再玩網(wǎng)游，但他還是會偷著玩,，有時候還以不吃飯的方式抗議,。”王淑媛十分憂慮,，不知該怎樣教育沉迷網(wǎng)游的兒子,。

對于未成年人沉迷網(wǎng)游的現(xiàn)象，北京大學(xué)法學(xué)院教授馬憶南指出,，由于未成年人心智不成熟,，對事物的認(rèn)知以及對事態(tài)的判斷力較弱，極易受到外界的干擾,，自制力不強(qiáng)的青少年對網(wǎng)絡(luò)游戲極易上癮,。

馬憶南告訴記者，由于長期玩網(wǎng)絡(luò)游戲缺少戶外活動,，未成年人的身體缺乏必要的鍛煉,，很容易造成免疫力低下?！俺松眢w上的影響,，心理影響更大，沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲容易將未成年人引向偏路,，拒絕與人交往,，拒絕融入社會，嚴(yán)重的甚至誘發(fā)青少年犯罪,?！瘪R憶南說，未成年人沉迷網(wǎng)游有多種因素,，但是要明確家庭責(zé)任是第一位的,，父母建立科學(xué)的教育理念和良好的溝通模式，是未成年人健康成長的重要前提,，同時學(xué)校和社會也應(yīng)共同維護(hù)并提供良好的外部環(huán)境,。

玩網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)合理分級

目前市場上的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，或多或少都涉及暴力、色情,、恐怖等內(nèi)容,，而且無限制地面向各年齡段的玩家。網(wǎng)絡(luò)游戲引發(fā)的暴力犯罪已經(jīng)屢見不鮮,。

2015年9月11日,，安徽省合肥市發(fā)生了一起故意殺人焚尸案，后經(jīng)調(diào)查顯示：18歲的李某和16歲的吳某沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲,，殺人只是為了“練膽”“刺激”,。2014年2月，湖南14歲少年在網(wǎng)吧將其父殺害,，而他平時最愛玩的游戲是“殺人游戲”,。

“我以前想不明白，這些十幾歲的孩子,，怎么可能去殺人,。在了解了網(wǎng)絡(luò)游戲之后，我才明白,，他們以為人被殺之后,，可以像游戲人物一樣復(fù)活?！币晃缓⒆蛹议L感嘆道,，可生命哪里有下一局啊,！

“目前國內(nèi)的網(wǎng)游不分年齡段,，也沒有按照類目劃分，不少市面上的網(wǎng)絡(luò)游戲都存在不適宜未成年人的內(nèi)容,，游戲分級制度仍沒有建立,。”朱巍認(rèn)為,，游戲分級制應(yīng)該在送審稿里有所體現(xiàn),，并加以完善，可以學(xué)習(xí)借鑒國外的做法,。

作為世界上少數(shù)的幾個游戲大國之一,，美國的分級制度較為成熟。美國的游戲分級組織娛樂軟件定級委員會,，主要對游戲軟件,、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)站等進(jìn)行審核,。他們將網(wǎng)絡(luò)游戲分為6個級別：適合3歲或以上玩家、6歲或以上玩家,、10歲或以上玩家,、13歲或以上玩家,、17歲或以上玩家、限18歲以上成人玩家,。標(biāo)準(zhǔn)采用不同深度的黃色和紅色來標(biāo)識游戲中的暴力和色情內(nèi)容,。

朱巍認(rèn)為，國外的網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度為我們提供了較好的模板,，我國應(yīng)出臺相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),，對目標(biāo)人群要有所考慮，哪個年齡段能接受什么游戲,，哪些是可以給未成年人玩的游戲,，哪些是成年人可以玩的游戲等，一定要區(qū)分開,。給未成年人玩的游戲應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加篩選,，不僅不能有暴力、血腥,、恐怖,、色情的信息，同時,，傳遞的思想也不能過于負(fù)面,。

“網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)商應(yīng)該按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲從設(shè)計(jì)之初,、通過審核,、再到上線發(fā)布，網(wǎng)游公司和相關(guān)的管理部門都要進(jìn)行一定的審核,，只有符合標(biāo)準(zhǔn)審查后的網(wǎng)絡(luò)游戲才能與未成年人接觸,。”上海政法學(xué)院教授姚建龍建議,，將重點(diǎn)放在先期保護(hù)上,，在青少年還未接觸網(wǎng)游前就應(yīng)當(dāng)有一個篩選機(jī)制。

應(yīng)增加提供商自查規(guī)定

近日,，騰訊公司以王者榮耀游戲?yàn)樵圏c(diǎn)施行“限時令”,，規(guī)定12周歲以下未成年人每天限玩1小時，晚上9點(diǎn)以后禁止登錄,；12周歲以上未成年人每天限玩2小時,，超時將被強(qiáng)制下線。同時,，家長可通過“成長守護(hù)平臺”,，對孩子的游戲、消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督。

在朱巍看來,，騰訊公司的規(guī)定值得其他網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)商學(xué)習(xí),，建立行業(yè)自律不但可以防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，還對規(guī)范市場秩序,、建立誠信自律的長效機(jī)制,、提升品牌影響力等具有重要意義。

但是仍有不少孩子家長擔(dān)心：“市面上的游戲遠(yuǎn)不止王者榮耀這一款,，還有許多在線網(wǎng)游,。”

“家長有此擔(dān)憂并不奇怪,，因?yàn)槠渌W(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)商也許并沒有這種覺悟,，而且不同商家的管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,、頻率也不一樣,。同時，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)商十分容易片面追求商業(yè)利潤,，僅僅依靠商家的行業(yè)自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。”馬憶南說,，在立法中明確對行業(yè)行為進(jìn)行有效規(guī)制和監(jiān)督,，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，并按照不同類型游戲進(jìn)行不同的管理,，是很有必要的,。

對此，送審稿規(guī)定,，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立,、完善預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的游戲規(guī)則，對可能誘發(fā)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的游戲規(guī)則進(jìn)行技術(shù)改造,，并禁止未成年人在每日的0：00至8：00期間使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù),，有效識別未成年人用戶，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品年齡認(rèn)證和識別系統(tǒng)軟件等,。

姚建龍指出,，這一規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)商的行為作出一定的硬性規(guī)范，有利于規(guī)制網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)提高自律性,，防止商家為了逐利而視未成年人利益于不顧的行為產(chǎn)生,。

姚建龍建議，應(yīng)當(dāng)增加游戲提供商自查規(guī)定,，對于一些不合理的設(shè)定應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)并修正,，一旦出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象,，應(yīng)當(dāng)整頓改造后重新上線，比如,，在完成網(wǎng)絡(luò)游戲晉級任務(wù)時,，不能設(shè)置有誘導(dǎo)性的游戲規(guī)則，凌晨2點(diǎn)至凌晨4點(diǎn)簽到領(lǐng)取獎品,，每天登錄3小時以上有獎勵等，都容易使未成年人沉溺其中,。

“同時,，值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是否能夠落實(shí),，成為此條款是否有效的關(guān)鍵,，不少未成年人可以輕松化解那種簡單的登錄門檻限制，以前就曾出現(xiàn)未成年人盜用成年人的身份賬號進(jìn)行網(wǎng)游登錄,，送審稿應(yīng)考慮到這樣的問題,。”姚建龍說,，應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者提供更多形式的登錄方式,，盡可能將違規(guī)登錄率降到最低，比如刷臉登錄,、指紋登錄,、生僻字登錄等。

罰款數(shù)額可采用倍數(shù)制

對于送審稿中違反相關(guān)規(guī)定的處罰,，不少專家認(rèn)為其金額設(shè)定并不合理,，罰款數(shù)額過低，無法起到威懾作用,，實(shí)施效果也將大打折扣,。

送審稿第三十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定,，未進(jìn)行身份注冊或未采取防沉迷措施的,，由文化部門依據(jù)職責(zé)給予警告，責(zé)令限期改正,；拒不改正的,，處五萬元以上五十萬元以下罰款，并可責(zé)令暫?；蛲Ｖ咕W(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù),；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證,。

“如果單看‘五萬元以上五十萬元以下罰款’的規(guī)定,，可能看不出太大問題,。”馬憶南說,，但如果將判罰標(biāo)準(zhǔn)與違法經(jīng)營商的收益相比,，就會發(fā)現(xiàn)數(shù)額規(guī)定并不合理。

以王者榮耀為例,，據(jù)國外數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),，該游戲目前已成為全球下載量最大的游戲，一季度收入60億元,，為全球營收最高的游戲,。游戲注冊用戶突破2億，一個皮膚一天就賣了1.5億,。

“作出處罰的額度規(guī)定要參考其違法的范圍,、程度以及與其非法所得的收益。對于營業(yè)額動輒上億元的一款游戲來說,，一旦違規(guī)開出最多50萬元的罰單,，根本沒有任何威懾作用?！瘪R憶南認(rèn)為,，這樣的規(guī)定也就失去了其懲戒違法者的初衷。

姚建龍解釋說,，規(guī)定將罰款金額設(shè)置成有上下限額的罰款區(qū)間的初衷,，是為了后續(xù)執(zhí)法上更容易操作，因?yàn)橛行┥婕暗骄W(wǎng)絡(luò)游戲的案件經(jīng)常在判處罰金方面難以決斷,，直接標(biāo)明罰款的具體數(shù)額限制更易判罰,。

“當(dāng)然，如果要將罰款的數(shù)額界定得更為合理,，應(yīng)該采用倍數(shù)概念,，即處罰金額應(yīng)當(dāng)是其違法所得的幾倍?！币埥ㄗh,，相比于罰款最高限額和最低限額的規(guī)定，這樣的規(guī)定無疑更加靈活,，也符合“所罰”大于“所得”的懲罰機(jī)制,，同時對企業(yè)也能產(chǎn)生震懾作用。