預防青少年網(wǎng)癮專家建議細化未成年人網(wǎng)絡保護條例

 

作出處罰的額度規(guī)定要參考其違法的范圍、程度及其非法所得的收益,。對于營業(yè)額動輒上億元的一款游戲來說,，一旦違規(guī)開出最多50萬元的罰單，根本沒有任何威懾作用,。

 

目前,，國內的網(wǎng)絡游戲不分年齡段，也沒有按照類目進行劃分,，不少市面上的網(wǎng)絡游戲都存在不適宜未成年人的內容,，游戲分級制度仍沒有建立。游戲分級制應該在送審稿里有所體現(xiàn),，并加以完善,，可以學習借鑒國外的做法。

 

王者榮耀,、防沉迷,、孩子……最近一段時間，人們被這些詞兒刷屏了,。

 

究竟如何防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲,？中國政法大學傳播法中心副主任朱巍近日在接受記者采訪時指出，家庭是未成年人的第一監(jiān)護人,，理應承擔更多責任,。同時，學校,、社會的支持,，網(wǎng)游服務商的自律,，相關立法的完善都是重要環(huán)節(jié)。

 

說到立法,，朱巍說,，今年2月，國務院法制辦公布了《未成年人網(wǎng)絡保護條例（送審稿）》,，其中規(guī)定,，家庭、學校,、社會都有責任預防和干預未成年人沉迷網(wǎng)絡,；禁止未成年人在每日的0：00至8：00期間使用網(wǎng)絡游戲服務等。在他看來,，送審稿不乏亮點,，但仍需細化，對網(wǎng)絡游戲分級,、違反相關規(guī)定所處罰款數(shù)額等方面予以完善,，只有做到切實可行，才能發(fā)揮最大效力,。

 

家長是第一責任人

 

凌晨3點多,，家住北京市昌平區(qū)的王淑媛起身去衛(wèi)生間，路過客廳時,，看到有光忽閃著,。只見客廳里，12歲的兒子樂樂坐在電腦前,，貓著腰,，手指不停地點著鼠標。

 

“我在他身后站了好一會兒,，他都沒有發(fā)現(xiàn),，還在一刻不停地玩游戲?！蓖跏珂略诮邮苡浾卟稍L時回憶起上個星期的事,。

 

更令王淑媛吃驚的是，樂樂說他這樣半夜起來玩網(wǎng)游已經(jīng)有好幾個星期了,。王淑媛說,，起初樂樂的班主任曾向她反映，樂樂白天上課經(jīng)常瞌睡,，作業(yè)完不成,，人變得有些內向，不喜歡和人交流,，對外面的事物也不怎么感興趣,。

 

“起初我沒當回事兒,，知道真相后，我堅決不允許他再玩網(wǎng)游,，但他還是會偷著玩,，有時候還以不吃飯的方式抗議?！蓖跏珂率謶n慮,，不知該怎樣教育沉迷網(wǎng)游的兒子。

 

對于未成年人沉迷網(wǎng)游的現(xiàn)象,，北京大學法學院教授馬憶南指出,，由于未成年人心智不成熟，對事物的認知以及對事態(tài)的判斷力較弱,，極易受到外界的干擾，自制力不強的青少年對網(wǎng)絡游戲極易上癮,。

 

馬憶南告訴記者,，由于長期玩網(wǎng)絡游戲缺少戶外活動，未成年人的身體缺乏必要的鍛煉,，很容易造成免疫力低下,。“除了身體上的影響,，心理影響更大,，沉迷網(wǎng)絡游戲容易將未成年人引向偏路，拒絕與人交往,，拒絕融入社會,，嚴重的甚至誘發(fā)青少年犯罪?！瘪R憶南說,，未成年人沉迷網(wǎng)游有多種因素，但是要明確家庭責任是第一位的,，父母建立科學的教育理念和良好的溝通模式,，是未成年人健康成長的重要前提，同時學校和社會也應共同維護并提供良好的外部環(huán)境,。

 

玩網(wǎng)絡游戲應合理分級

 

目前市場上的網(wǎng)絡游戲產(chǎn)品,，或多或少都涉及暴力、色情,、恐怖等內容,，而且無限制地面向各年齡段的玩家。網(wǎng)絡游戲引發(fā)的暴力犯罪已經(jīng)屢見不鮮,。

 

2015年9月11日,，安徽省合肥市發(fā)生了一起故意殺人焚尸案,，后經(jīng)調查顯示：18歲的李某和16歲的吳某沉迷網(wǎng)絡游戲，殺人只是為了“練膽”“刺激”,。2014年2月,，湖南14歲少年在網(wǎng)吧將其父殺害，而他平時最愛玩的游戲是“殺人游戲”,。

 

“我以前想不明白,，這些十幾歲的孩子，怎么可能去殺人,。在了解了網(wǎng)絡游戲之后,，我才明白，他們以為人被殺之后,，可以像游戲人物一樣復活,。”一位孩子家長感嘆道,，可生命哪里有下一局?。?/p>

 

“目前國內的網(wǎng)游不分年齡段,，也沒有按照類目劃分,，不少市面上的網(wǎng)絡游戲都存在不適宜未成年人的內容，游戲分級制度仍沒有建立,?！敝煳≌J為，游戲分級制應該在送審稿里有所體現(xiàn),，并加以完善,，可以學習借鑒國外的做法。

 

作為世界上少數(shù)的幾個游戲大國之一,，美國的分級制度較為成熟,。美國的游戲分級組織娛樂軟件定級委員會，主要對游戲軟件,、網(wǎng)絡游戲,、網(wǎng)站等進行審核。他們將網(wǎng)絡游戲分為6個級別：適合3歲或以上玩家,、6歲或以上玩家,、10歲或以上玩家、13歲或以上玩家,、17歲或以上玩家,、限18歲以上成人玩家。標準采用不同深度的黃色和紅色來標識游戲中的暴力和色情內容。

 

朱巍認為,，國外的網(wǎng)絡游戲分級制度為我們提供了較好的模板,，我國應出臺相關的標準，對目標人群要有所考慮,，哪個年齡段能接受什么游戲,，哪些是可以給未成年人玩的游戲，哪些是成年人可以玩的游戲等,，一定要區(qū)分開,。給未成年人玩的游戲應當嚴加篩選，不僅不能有暴力,、血腥,、恐怖、色情的信息,，同時,，傳遞的思想也不能過于負面。

 

“網(wǎng)絡游戲服務商應該按照相關標準,，對于未成年人網(wǎng)絡游戲從設計之初,、通過審核、再到上線發(fā)布,，網(wǎng)游公司和相關的管理部門都要進行一定的審核，只有符合標準審查后的網(wǎng)絡游戲才能與未成年人接觸,?！鄙虾Ｕ▽W院教授姚建龍建議，將重點放在先期保護上,，在青少年還未接觸網(wǎng)游前就應當有一個篩選機制,。

 

應增加提供商自查規(guī)定

 

近日，騰訊公司以王者榮耀游戲為試點施行“限時令”,，規(guī)定12周歲以下未成年人每天限玩1小時,，晚上9點以后禁止登錄；12周歲以上未成年人每天限玩2小時,，超時將被強制下線,。同時，家長可通過“成長守護平臺”,，對孩子的游戲,、消費情況進行監(jiān)督。

 

在朱巍看來,，騰訊公司的規(guī)定值得其他網(wǎng)絡游戲服務商學習,，建立行業(yè)自律不但可以防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲，還對規(guī)范市場秩序,、建立誠信自律的長效機制,、提升品牌影響力等具有重要意義,。

 

但是仍有不少孩子家長擔心：“市面上的游戲遠不止王者榮耀這一款，還有許多在線網(wǎng)游,?！?/p>

 

“家長有此擔憂并不奇怪，因為其他網(wǎng)絡游戲服務商也許并沒有這種覺悟,，而且不同商家的管理標準,、規(guī)范、頻率也不一樣,。同時,，網(wǎng)絡游戲服務商十分容易片面追求商業(yè)利潤，僅僅依靠商家的行業(yè)自律是遠遠不夠的,?！瘪R憶南說，在立法中明確對行業(yè)行為進行有效規(guī)制和監(jiān)督,，制定合理的標準,，并按照不同類型游戲進行不同的管理，是很有必要的,。

 

對此,，送審稿規(guī)定，網(wǎng)絡游戲服務提供者應當建立,、完善預防未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的游戲規(guī)則,，對可能誘發(fā)未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的游戲規(guī)則進行技術改造，并禁止未成年人在每日的0：00至8：00期間使用網(wǎng)絡游戲服務,，有效識別未成年人用戶,，開發(fā)網(wǎng)絡游戲產(chǎn)品年齡認證和識別系統(tǒng)軟件等。

 

姚建龍指出,，這一規(guī)定對網(wǎng)絡游戲服務商的行為作出一定的硬性規(guī)范,，有利于規(guī)制網(wǎng)絡游戲行業(yè)提高自律性，防止商家為了逐利而視未成年人利益于不顧的行為產(chǎn)生,。

 

姚建龍建議,，應當增加游戲提供商自查規(guī)定，對于一些不合理的設定應當及時發(fā)現(xiàn)并修正,，一旦出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象,，應當整頓改造后重新上線，比如,，在完成網(wǎng)絡游戲晉級任務時,，不能設置有誘導性的游戲規(guī)則，凌晨2點至凌晨4點簽到領取獎品，每天登錄3小時以上有獎勵等,，都容易使未成年人沉溺其中,。

 

“同時，值得注意的是,，網(wǎng)絡實名制是否能夠落實,，成為此條款是否有效的關鍵，不少未成年人可以輕松化解那種簡單的登錄門檻限制,，以前就曾出現(xiàn)未成年人盜用成年人的身份賬號進行網(wǎng)游登錄,，送審稿應考慮到這樣的問題?！币堈f,，應當規(guī)定網(wǎng)絡游戲服務提供者提供更多形式的登錄方式，盡可能將違規(guī)登錄率降到最低,，比如刷臉登錄,、指紋登錄、生僻字登錄等,。

 

罰款數(shù)額可采用倍數(shù)制

 

對于送審稿中違反相關規(guī)定的處罰,，不少專家認為其金額設定并不合理，罰款數(shù)額過低,，無法起到威懾作用,，實施效果也將大打折扣。

 

送審稿第三十三條規(guī)定,，網(wǎng)絡游戲服務提供者違反本條例規(guī)定,，未進行身份注冊或未采取防沉迷措施的，由文化部門依據(jù)職責給予警告,，責令限期改正；拒不改正的,，處五萬元以上五十萬元以下罰款,，并可責令暫停或停止網(wǎng)絡游戲服務,；情節(jié)嚴重的,，吊銷網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證。

 

“如果單看‘五萬元以上五十萬元以下罰款’的規(guī)定,，可能看不出太大問題,。”馬憶南說,，但如果將判罰標準與違法經(jīng)營商的收益相比,，就會發(fā)現(xiàn)數(shù)額規(guī)定并不合理。

 

以王者榮耀為例，據(jù)國外數(shù)據(jù)機構統(tǒng)計,，該游戲目前已成為全球下載量最大的游戲,，一季度收入60億元，為全球營收最高的游戲,。游戲注冊用戶突破2億,，一個皮膚一天就賣了1.5億。

 

“作出處罰的額度規(guī)定要參考其違法的范圍,、程度以及與其非法所得的收益,。對于營業(yè)額動輒上億元的一款游戲來說，一旦違規(guī)開出最多50萬元的罰單,，根本沒有任何威懾作用,。”馬憶南認為,，這樣的規(guī)定也就失去了其懲戒違法者的初衷,。

 

姚建龍解釋說，規(guī)定將罰款金額設置成有上下限額的罰款區(qū)間的初衷,，是為了后續(xù)執(zhí)法上更容易操作,，因為有些涉及到網(wǎng)絡游戲的案件經(jīng)常在判處罰金方面難以決斷，直接標明罰款的具體數(shù)額限制更易判罰,。

 

“當然,，如果要將罰款的數(shù)額界定得更為合理，應該采用倍數(shù)概念,，即處罰金額應當是其違法所得的幾倍,。”姚建龍建議,，相比于罰款最高限額和最低限額的規(guī)定,，這樣的規(guī)定無疑更加靈活，也符合“所罰”大于“所得”的懲罰機制,，同時對企業(yè)也能產(chǎn)生震懾作用,。