酒店小卡片死結(jié)何解

酒店遭遇“卡片騷擾”已不是個別現(xiàn)象，其造成酒店客源流失,、名譽(yù)減損,、營業(yè)額下降，甚至危及酒店員工及住客的人身安全,，酒店工作人員阻止發(fā)放小卡片被打的事件頻頻見諸報端,，如何治理這一痼疾成為急需解決的難題。

阮齊林認(rèn)為,，如果發(fā)放小卡片的行為無法被證明與犯罪組織之間存在關(guān)系,，沒有證據(jù)證明其產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害后果，那么就不能以刑法罪名定罪,。

短短一周內(nèi),，兩起因“小卡片”引起的暴力事件接連發(fā)生。

6月2日晚,，上海全季酒店員工制止兩名發(fā)放涉黃小卡片的外來人員,，反遭對方暴力毆打。戲劇性的是,，酒店員工認(rèn)出這二人早在3個月前就曾因發(fā)放小卡片,，被酒店安保人員扭送警方。

事件發(fā)生僅3天,，6月5日晚,，杭州全季酒店的保安報警阻止了在客房樓層散發(fā)涉黃小卡片的行為，事后遭到“卡片黨”的惡意報復(fù),，被帶到監(jiān)控盲區(qū)毆打,。

對此，華住酒店集團(tuán)等近日紛紛呼吁完善相關(guān)立法，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)有明確的法律依據(jù),，從而徹底鏟除這一社會毒瘤,、剎住這股歪風(fēng)邪氣。

住客屢遭卡片騷擾

李朝輝是北京一家建筑公司的建材銷售經(jīng)理,，由于業(yè)務(wù)需要,，他經(jīng)常出差，快捷酒店和星級酒店都住過,。李朝輝坦言,，他常常遭遇涉黃小卡片的騷擾。

2015年9月,，李朝輝去河南鄭州出差,，住在一家知名連鎖酒店。

夜里11點(diǎn)左右,，李朝輝正準(zhǔn)備睡覺,，聽到房門處有窸窸窣窣的聲音，他被嚇得心里一驚,，睡意全無,，“我一直豎起耳朵聽，害怕門口有不法人員”,。

后來他壯著膽子走過去一看，門口塞了幾張小卡片,。李朝輝有些無奈地說,，真不知何時才能避免這種既尷尬又嚇人的情況。

“這種小卡片,，通常寫著保健,、按摩、足浴等隱晦性文字,，上面有聯(lián)系方式,，但沒有具體地址?！崩畛x說,，卡片上的女子穿著非常暴露，讓人一看就明白這小卡片是怎么回事,。

遇到小卡片騷擾的人不在少數(shù),，在北京某銀行上班的李文清也有過同樣的經(jīng)歷。

“去年,，我們一家三口去上海迪士尼樂園游玩,，在網(wǎng)上預(yù)訂了一家酒店，結(jié)果一進(jìn)房間門，就看到地上躺著一堆小卡片,，內(nèi)容不堪入目,。”李文清告訴記者,，她趕緊趁孩子不注意將小卡片扔了,。但第二天起床后，發(fā)現(xiàn)門口又被塞了一堆,。

小卡片給酒店入住者帶來困擾的同時,，也給酒店員工帶來了麻煩。2016年8月,，華住酒店集團(tuán)對旗下2800家酒店調(diào)研發(fā)現(xiàn),，其中467家酒店發(fā)生過因勸阻不良卡片進(jìn)入而遭遇傷人或恐嚇的事件。

在中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波看來,，酒店遭遇“卡片騷擾”已不是個別現(xiàn)象,，其造成酒店客源流失、名譽(yù)減損,、營業(yè)額下降,，甚至危及酒店員工及住客的人身安全，酒店工作人員阻止發(fā)放小卡片被打的事件頻頻見諸報端,，如何治理這一痼疾成為急需解決的難題,。

酒店方防不勝防

錦江之星連鎖酒店北京西客站店工作人員趙雷向記者透露，一般來說,，小卡片發(fā)放也有一定規(guī)律,，高檔酒店較少，快捷連鎖酒店和車站,、機(jī)場附近的酒店會多一些,。

趙雷告訴《法制日報》記者，“卡片黨”一般都是20多歲的小伙子,，出沒時間多是晚上7點(diǎn)到12點(diǎn),，屬于安保人員相對較少的時間段。比如一家三層酒店,，每層樓有40多間客房,，他們發(fā)一層樓最多四五分鐘，一家酒店十來分鐘就搞定了,，等保安發(fā)現(xiàn)再趕去樓層驅(qū)趕,，根本來不及。

“我們統(tǒng)一安裝了門禁,，電梯也是不刷卡就上不去,，但這些人經(jīng)常趁我們工作人員不注意,，尾隨客人進(jìn)入，有的還利用消防通道上樓,?！壁w雷說。

“有些高檔酒店為了杜絕這種現(xiàn)象,，除基本設(shè)施外,，還增加了攝像監(jiān)控，增派安保人員,，將客房門安裝密封條,。有的甚至為了杜絕這種現(xiàn)象連酒店的結(jié)構(gòu)都改了，所花費(fèi)用不菲,，但要做到滴水不漏也并不容易,。”趙雷說,，況且用這么高的成本來整治,，并不是每家酒店都能負(fù)擔(dān)得起的，要每一家都進(jìn)行這樣的改造,，顯然是不現(xiàn)實(shí)的,。

據(jù)華住酒店集團(tuán)披露，酒店員工一次次將“卡片黨”扭送警方,，并未讓卡片數(shù)量變少,，反而讓“卡片黨”更加有恃無恐，冒充客人,、尾隨潛入,、雇用未成年人等無所不用其極，酒店防不勝防,。

為什么這些“牛皮癬”一樣的小卡片就是治不了？華住酒店集團(tuán)認(rèn)為,，根本問題還是現(xiàn)有法規(guī)被鉆了空子,。要解決這個問題，單靠酒店的“人治”是無力的,，必須靠“法治”,。

法律認(rèn)定存模糊地帶

北京市公安局豐臺分局某派出所民警劉旭直言，當(dāng)前,，對于在酒店單純散發(fā)小卡片的行為,，在法律認(rèn)定方面確實(shí)存在模糊地帶。

“因?yàn)樾】ㄆ瑑?nèi)容隱晦,，多數(shù)情況下無法認(rèn)定是招嫖的證據(jù),，也就無法以治安管理處罰法第六十七條規(guī)定的引誘、容留、介紹賣淫來進(jìn)行界定,?！眲⑿裾f。

“就算被執(zhí)法人員抓到了,，多數(shù)也只是教育批評了事,，下次還是會重操舊業(yè)?！壁w雷告訴記者,。

不過，劉旭也指出,，如果因散發(fā)小卡片而導(dǎo)致其他的違法行為,，比如，攔截他人,、結(jié)伙斗毆或者與酒店方,、住客發(fā)生糾紛導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，可以依據(jù)治安管理處罰法第二十六條規(guī)定,，認(rèn)定為尋釁滋事行為,，嚴(yán)重的可以追究刑事責(zé)任。

華住酒店集團(tuán)提出,，是否可以將在酒店散發(fā)小卡片的行為,，認(rèn)定為擾亂企業(yè)秩序行為？

根據(jù)治安管理處罰法第二十三條,，擾亂機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè),、事業(yè)單位秩序,，致使工作、生產(chǎn),、營業(yè),、醫(yī)療、教學(xué),、科研不能正常進(jìn)行,，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，屬于擾亂公共秩序的行為,。

但北京偉博律師事務(wù)所律師李偉民認(rèn)為,，將這種行為定性為擾亂企業(yè)秩序有些牽強(qiáng)?！吧l(fā)小卡片的行為并沒有造成酒店無法正常營業(yè),，因此單就此情況而言并不符合,。”

李偉民建議,，將法律條文細(xì)化,，在治安管理處罰法中明確致使企業(yè)受到重大影響的，也可以定性為擾亂企業(yè)秩序行為,，并明確其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,，這也是為執(zhí)法人員適用法律提供依據(jù)。

發(fā)放小卡片可能觸犯刑法

2014年8月6日,，廖某,、易某受雇他人，在酒店門口發(fā)放招嫖小卡片被公安機(jī)關(guān)抓獲,，同時被抓的還有其背后組織賣淫的部分成員,。

四川省成都市錦江區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，2人在鄧某（賣淫組織頭目）組織下,，為其組織賣淫行為創(chuàng)造條件,、提供便利，均屬于協(xié)助組織他人賣淫,，其行為已構(gòu)成協(xié)助組織賣淫罪,。

為何此案中在酒店發(fā)放小卡片的行為被定性為協(xié)助組織賣淫罪，而不是引誘,、容留,、介紹他人賣淫罪？

對此,，中國政法大學(xué)教授阮齊林在接受《法制日報》記者采訪時指出,，這兩個罪名一個是觸犯刑法，一個是違反治安管理處罰法,，相比較而言,，對刑事犯罪的處罰力度要遠(yuǎn)高于違反治安管理的處罰力度，其定罪依據(jù)是由造成危害的嚴(yán)重程度來決定的,。

阮齊林說,，小卡片的背后可能牽扯出的是一個涉黃涉暴產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)放小卡片正是其中一環(huán),。此案犯罪組織的犯罪事實(shí)已經(jīng)確定，作為組織的成員,，其組織犯罪危害性越大,，成員定罪也就越重。

阮齊林認(rèn)為,，如果發(fā)放小卡片的行為無法被證明與犯罪組織之間存在關(guān)系,，沒有證據(jù)證明其產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害后果,，那么就不能以刑法罪名定罪。

“可以在治安管理處罰法中將發(fā)放小卡片的行為明確定性為在公共場所拉客招嫖,，并給予相應(yīng)的處罰,。”李偉民指出,。

“對于內(nèi)容拿捏不準(zhǔn)的卡片信息,，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，有針對性地研究制定相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),，方便一線執(zhí)法人員落實(shí)法律責(zé)任,。同時要將目前出現(xiàn)的情況考慮進(jìn)去，比如,，卡片內(nèi)容與背后組織賣淫嫖娼的犯罪團(tuán)伙存在哪些明暗關(guān)系等,。”李偉民建議,，對于卡片上的信息可以進(jìn)行追查,，如果查到散發(fā)小卡片的人確實(shí)屬于涉黃團(tuán)伙組織，或可能觸犯刑法,。

“此外,，還應(yīng)加大懲處力度，對侵犯公民權(quán)利以及危害商家正常經(jīng)營秩序的行為,，追究其法律責(zé)任,，對于屢教不改的，應(yīng)當(dāng)從重處罰,?！蓖蹙床◤?qiáng)調(diào)，對于其背后組織賣淫嫖娼的犯罪團(tuán)伙也不能姑息,，不論是組織者還是成員,，都應(yīng)當(dāng)受到應(yīng)有的制裁。（應(yīng)被采訪者要求,，趙雷,、劉旭為化名）